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索 引  号: 003143111/202004-00027 信息分类: 应急管理 / 商贸、海关、旅游 / 旅游者
发布机构: 屯溪区文化旅游体育局 发文日期:
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名       称: 屯溪区文化旅游体育局事故灾害类、社会安全事件类、自然灾害类和公共卫生事件类的应急预案应急预案
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屯溪区文化旅游体育局事故灾害类、社会安全事件类、自然灾害类和公共卫生事件类的应急预案应急预案

发布机构:    屯溪区文化旅游体育局     发布日期:2020-04-29 08:00:43     信息来源: 屯溪区文旅体局     浏览次数:803

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屯溪区文化旅游体育突发事件应急预案

 1 总则

为提高文化旅游体育行业安全保障能力,及时、有序、高效地做好文化旅游体育突发事件的应急处置工作,最大限度地减少文化旅游体育安全突发事件造成的损失,保障广大人民群众的生命安全,维护屯溪旅游形象,特制定本预案。

1.1 编制目的

为迅速有效地处置在文化、旅游、体育活动过程中所遇到的突发的重大意外事故,及时发现并采取防范、控制、管理措施,防止事态扩大,保障广大人民群众生命、财产安全和身心健康,维护社会稳定,特制定本预案

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国体育法》、《旅游安全管理暂行办法》、《公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》、《旅游突发公共事件应急预案》、《群众性文化体育活动治安管理办法》等编制此预案。

1.3 适用范围

本预案适用于屯溪区行政区域内文化旅游体育企业、文化旅游体育活动因自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件导致的人民群众伤亡和财产损失事件以及屯溪区人民群众在区外或境外遭遇的突发事件,包括:

1)因自然灾害(如洪水、台风、雷击、暴风雪等气象灾害,山体滑坡、泥石流、地震等地质灾害)导致的人民群众伤亡和财产损失事件;

2)因生产安全事故(如旅游团队交通事故;旅游景区、公共聚集文化场所、公共文化设施等场所火灾事故;大型演出、体育赛,大型文化体育群众活动中游客拥挤踩踏、建筑物倒塌伤人事故;高危体育项目事故等其他各类安全事故)导致的人民群众伤亡和财产损失事件;

3)因突发公共卫生事件(如突发性、传染性、流行性疾病疫情,食物中毒等)导致的人民群众伤亡和财产损失事件;

4)因突发社会安全事件(如爆炸、大规模械斗、恐怖袭击等重大刑事、治安案件,大规模群体性投诉上访等事件等)造成的人民群众伤亡和财产损失事件;

5)涉外文化旅游体育突发事件,包括港澳台或外国游客在屯溪区行政区域内遭遇的人员伤亡和财产损失事件,屯溪游客在区外或境外遭遇的人员伤亡和财产损失事件;

 1.4 基本原则

1)以人为本,科学救援。在处置突发事件中,区政府要组织调动辖区内各种力量,以保障人民群众生命安全为根本目的,果断迅速地采取应对措施,全力组织应急救援,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

2)统一领导,分级负责。在区委、区政府统一领导下,建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,各镇、街道和区各相关部门按照各自职责和权限负责突发事件的应急管理和应急处置工作,实行行政领导负责制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

3)条块结合,属地为主。事发后的第一时间,事发地政府及区文旅体局要发挥应急处置的主体作用,立即组织指挥先期救援、善后处置等工作,并按规定向上级报告。上级政府根据事件分级情况迅速作出应急响应,各联动部门按指令予以指导协调、联动到位。

4)预防为主,平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主的方针,坚持应急处置与预防工作相结合。各文化旅游体育企业要做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作,提高文化旅游体育应急系统的整体救援能力。

2  突发事件分级

参照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》中确定的等级,屯溪区文化旅游体育突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大(I级)、重大(级)、较大(III级)、一般(IV级)四级。

2.1 一般(IV级)指一次突发事件造成3人以下死亡;或一次食物中毒人数100人以下,未出现死亡病例。

2.2 较大(III级)指一次突发事件造成3人以上、10人以下死亡;或一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

2.3 重大(级)指一次突发事件造成10人以上、30人以下死亡,或一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例。

2.4 特别重大(I级)指一次突发事件造成30人以上死亡,或影响特别重大的食物中毒事件由国务院卫生行政部门报国务院批准后确定为特别重大食物中毒事件。

上述有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

 3  组织机构和职责

 3.1 区文化旅游体育突发事件应急协调领导小组及职责

 3.1.1 成立屯溪区文化旅游体育突发事件应急协调领导小组(简称区文旅体应急领导小组),组长由区政府分管副区长担任,区文旅体局局长担任执行组长,成员单位由区委宣传部(区信息中心)、区文旅体局、区卫健委、区住建委、区公安分局、区财政局、区人社局、区市场监督管理局、区民政局、区应急管理局、区交运局、区消防大队组成。

3.1.2区文旅体应急领导小组职责

负责指挥协调文化旅游体育突发事件应急处置工作,指导区有关部门参与文化旅游体育突发事件的处置和调查工作。

3.1.3区文旅体应急领导小组成员单位职责

区委宣传部(区新闻中心):负责协调重大以上文化旅游体育突发事件的新闻报道和舆论导控工作。

区文旅体局:负责协调指导涉及全区性、跨区域发生的较大以上文化旅游体育突发事件应急处置,以及涉及区政府有关部门参加的重大文化旅游体育突发事件处置、调查及处理工作。

区卫健委:组织、协调旅游突发公共卫生事件的应急救援、调查、处理工作。

区住建委:参与发生在所辖旅游景区(点)的文化旅游体育突发事件

区公安分局:负责维护文化旅游体育突发事件现场的治安秩序、交通秩序;积极参与突发事件紧急救援,协助核实人员伤亡情况及身份;依法处置突发事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为;参加事故调查工作。

区应急管理局:按照区文旅体应急领导小组指令,负责牵头组织旅游生产安全事故的调查处理工作,成立区生产安全事故应急救援专家组。做好值守应急、信息汇总、综合协调等工作。

 

区财政局:协调区本级文化旅游体育突发事件应急救援和调查处理的资金安排,监督资金使用。

 

区消防大队:负责景点、公共聚集文化场所、公共文化设施的火灾扑救和其他综合应急救援工作。

区交运局:组织、协调文化旅游体育突发事件应急救援中的交通运输保障工作,调用运输车辆疏运事故现场人员与物资。

区市场监督管理局:加强市场巡查,切实维护救援地市场交易秩序,依法监管救援物资质量。

区民政局、区人社局等相关部门:服从区文旅体应急协调领导小组的指挥,依据各自职责参与应急救援、事故调查、善后处理等工作。

3.2 区文化旅游体育突发事件应急协调领导小组办公室

3.2.1 区文旅体应急领导小组下设办公室作为应急办事机构,具体负责文化旅游体育突发事件的日常应急处置工作。区文化旅游体育突发事件应急协调领导小组办公室(简称区文旅体应急办)设在区文化旅游体育局,区文化旅游体育局局长兼任办公室主任,区文化旅游体育局分管局长担任办公室副主任。

3.2.2 区文旅体应急办职责:及时收集整理有关危及人民群众安全的信息;发生文化旅游体育突发事件时,及时收集、快速核实,迅速向区文旅体应急领导小组报告情况;执行和实施区文旅体应急领导小组的决策,承办具体应急工作;根据文化旅游体育突发事件的性质和事件级别,启动相应级别的应急响应措施;在较大和一般文化旅游体育突发事件的预警和处置中,及时收集整理有关危及旅游者安全的信息,适时发布旅游预警和下达应急指令,积极组织、协调相关部门为旅游者提供救援及善后处理;及时向上级部门和有关单位报告救援信息;在特大和重大文化旅游体育突发事件的预警和处置中,在区政府指挥下,负责协调突发事件的预警和应急处置措施,负责信息沟通及处理其他相关事项。

区文旅体应急办公室由综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组等工作组组成,视应急情况抽调区政府各部门相关负责人、工作人员参加。

3.2.3 区文旅体应急办值班电话

值班电话:0559-25963392596338

4 预警响应

4.1 信息监测与报告

4.1.1信息报告

1)凡发生本预案所列的文化旅游体育突发事件,文化旅游体育企业应报告。

2)各文化旅游体育应急相关机构应设立并公布受理电话和传真,应及时受理文化旅游体育突发事件报告。

3)事故发生地的镇、街道是受理突发事件信息报告的责任主体,其辖区内的各类文化旅游体育单位应及时向所在地政府报告,同时报告区文化旅游体育局。在区外发生文化旅游体育突发事件时,文化旅游体育企业应报告区文化旅游体育局,并由区文化旅游体育局汇总报告区应急办。选择报告形式一定要以报告信息的及时、准确为前提。

4.1.2 信息报告内容

1)应急接警单位信息报告内容

报告的内容要简明、准确,并包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议等内容,并根据事态发展和处置情况及时续报。

2)文化旅游体育企业信息报告内容

首次报告内容包括:事故发生的时间、地点、初步情况;事故接待单位及与事故有关的其他单位;报告人的姓名、单位和联系电话。

过程报告内容包括:伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码;事故处理的进展情况、原因的分析;有关方面的反映和要求;其他需要请示或报告的事项。

4.1.3区内报告处理程序及时限要求

1)发生一般和较大事故,文化旅游体育企业应在事发后30分钟内以电话或书面形式报告镇、街道和区文化旅游体育局,由区文化旅游体育局报告区应急管理局,并报告市文化和旅游局,并将情况及时通报区相关部门。

2)发生特大和重大事故,文化旅游体育企业应在事发后30分钟内以电话或书面形式报告所在镇、街道和区文化旅游体育局,也可越级向区应急管理局报告; 1小时内将事件情况书面报告区文化旅游体育局。区文化旅游体育局在接报后,应在1小时内分别向区应急管理局、市文化和旅游局口头报告,在2小时内书面报告。

3)对于个别情况特殊,难以在事件发生后1小时内书面报告的特大和重大文化旅游体育突发事件,有关单位可在接报后2小时内将详细情况书面报区文化旅游体育局、区应管理局,同时说明延时报告的具体内容。

4.2 预警

4.2.1发生或极有可能发生危害游客安全的事故,区文旅体应急办应及时发出或授权发出预警,提示、劝告、警示旅游者暂缓、推迟或者取消前往目的地及停止某些旅游活动。

区旅游急办根据有关规定、指令,自行或会同有关部门对文化旅游体育突发事件预警类别、级别进行研判,根据研判结果向文化旅游体育企业和人民群众作出发出或取消预警指令,重大情况及时向区应急指挥中心提出研判、预警建议。法律、法规对其他突发公共事件的预警另有规定的,从其规定。

4.2.2在区内发生事故的,文化旅游体育企业现场人员应立即向110报警,同时立即报本单位负责人和所在镇、街道;在区外发生的,应通过当地110119120等特服电话以及所在地政府公布的专线电话等报告。

4.2.3 预警发布

1)发布方式。可以通过新闻发言人、各类公共媒体发布,必要时文化旅游体育企业要对本企业接待的相关人员和员工逐人通知。

2)发布内容。包括预警级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。

4.2.4预警解除

预警发布后,根据跟踪监测,可能发生文化旅游体育突发事件的因素基本消除,按程序宣布预警解除。

5  应急响应

5.1 分级响应

预警信息发布后,区各有关单位和所涉镇、街道应当进入应急状态,采取相应监控防范措施,监测、防止不利事态的发生、发展;重点部门、重点部位的工作人员应当坚守岗位,积极履行职责。可根据预警级别和实际需要采取以下措施:

1)及时向社会宣传预防、减轻文化旅游体育突发事件危害的有关知识;

2)转移、撤离或疏散容易受到突发文化旅游体育事件危害的人民群众和财产,并进行妥善安置;

3)各类应急机构和人员进入待命状态;

4)确保通讯、交通、供水、供电等公用设施安全正常运行;

5)法律、法规、规章规定的其他必要的准备措施。

5.1.1 一般和较大等级的文化旅游体育突发事件处置,由区文旅体应急领导小组根据文化旅游体育突发事件的性质和级别,启动相应级别的应急响应措施。

5.1.2 重大和特别重大文化旅游体育突发事件的确定和响应程序启动,须报请区文旅体应急领导小组决策部署。

5.2 响应处置

5.2.1 先期处置。事发后,所在地政府和公安、卫生等专业部门及相关企业要启动先行处置机制,开展自救互救。

5.2.2 现场处置。(1)成立现场指挥部。文化旅游体育应急预案启动后,应成立文化旅游体育突发事件现场指挥部。按照事件的等级、类别,现场指挥部指挥长由分管区领导或区领导指定的应急机构负责人担任,指挥部成员由区文旅体应急办、各相关联动单位、事发地政府或相关部门、事故企业主要负责人组成,并通过下设的工作机构开展工作。(2)现场指挥部的职责是:下达各项应急决策和命令;及时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告;迅速控制事态,做好疏散安置工作,安抚游客,稳定群众;做好善后处理工作;尽快恢复正常旅游秩序。

5.2.3 信息发布。发生重特大文化旅游体育突发事件时,由负责事件处置的主管部门进行新闻发布。区宣传部负责协调新闻发布和危机公关工作,实施舆情监测分析,指导突发事件处置主管部门开展新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。

5.2.4 人员到位。区文旅体应急办综合协调组、应急处置组、后勤保障组和新闻信息组以及区各相关部门组织人员参与现场应急和善后处置工作。

5.3 预案启动

5.3.1 发生一般文化旅游体育突发事件,有人员伤亡、中毒等重要情况,应向区文旅体应急领导小组报告,并由相关旅游应急机构和旅游企业采取下列应对措施:(1)组织开展自救互救;(2)妥善安置受影响人民群众;(3)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施;(4)向公众发出危险或避险警告;(5)及时通报事件影响或可能影响的其他旅游应急机构;(6)其他必要的处置措施。

5.3.2 发生较大以上文化旅游体育突发事件,由区文旅体应急领导小组上报区政府,由区政府启动应急预案,同时,根据突发旅游危机的性质、危害程度、影响范围和可控性,采取如下措施:(1)及时与事发地应急机构建立联系,协调立即采取相应的应急措施;发生在市外的,应及时与发生地的应急机构取得联系,了解和掌握事件信息,协调救援;(2)必要时,派出有关负责人赶赴事发地进行指导和督查;(3)调集处置力量和抢险救援物资;(4)将应急决定传达到相关应急机构和单位,并督办落实情况;(5)随时将情况报告区文化旅游体育突发事件应急协调领导小组。

5.4 分类响应

5.4.1 发生重大文化旅游体育活动突发事件时,应按下列程序处置:(1)企业先期组织开展自救互救;(2)事发地政府及各级公安、消防、卫生等相关单位立即实施紧急疏散和救援行动;(3)区各相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资紧急增援,对现场实施动态监测,组织协调现场治安、交通控制、卫生防疫、物资保障等工作;(4)派出工作组赶赴事发地进行指导和督查,必要时请求区政府统筹协调应急救援工作;(5)各方力量合力迅速控制事态,妥善安置受影响游客,平稳社会秩序;(6)及时通报事件影响或可能发生的影响,正面引导社会舆情;(7)做好善后处理工作,防止事件出现放大效应”,尽快恢复正常秩序。

5.4.2 发生重特大文化旅游体育交通事故,由区公安分局协调市交警队按处置重特大交通事故应急预案牵头处置。

 5.4.3 发生重特大文化旅游体育食品安全事故,由区市场监督管理局会同区各有关部门按重特大食品安全事故应急预案进行处置。

5.4.4 发生重特大文化旅游体育突发公共卫生事件,由区卫健委会同区各有关部门按突发公共卫生事件应急预案进行处置。

5.4.5 发生重特大火灾事故时,由区公安消防部门会同区各有关部门按重特大火灾事故应急预案牵头处置。

5.4.6 发生涉外(港澳台)重大旅游事件时,由区台办会同区各有关部门按相关应急预案进行处置。

5.5 应急结束

现场指挥部确认文化旅游体育突发事件得到有效控制、危害已经消除后,应向区文旅体应急领导小组提出结束应急的报告,明确应急处置结束。

 6 后期处置

6.1 善后处置

区文旅体局在区政府的领导下,负责协调处理善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿、清理与处理等事项;尽快消除事件后果和影响,安抚受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

6.2 保险理赔

文化旅游体育突发事件发生后,区文旅体应急办督促各类保险经办机构履行保险责任,迅速展开保险理赔工作。

6.3 事件调查

根据事发致因,由区文旅体应急办会同区公安、质监、安监、纪检、检察等部门按照国家、省、市有关规定进行事件调查,依据调查的事实情况提出处理建议或意见。

6.4 调查评估

应急救援结束后,区文旅体应急办应进行总结、分析,提出事件预防、救援工作改进的意见和建议,并形成应急救援总结报告,报送区政府和上级有关部门。

7  应急保障和演练

区文旅体局要围绕文化旅游体育突发事件应急救援工作,加强对工作人员的培训,做到熟悉相关应急预案和处置程序,了解有关应急救援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识;强化应急演练,每年组织一次小型演练,每三年组织一次大型演练。保持信息畅通,保证各级响应的衔接协调;积极做好公众旅游安全知识及救助知识的宣传,加强应急物资储备,不断提高文化旅游体育行业与人民群众者预防和处置文化旅游体育突发事件的能力和水平。

8 预案管理

本预案由区文旅体局制定。区各有关部门应按职责制定相应的应急预案,报区文旅体局备案。各相关旅游企业制定相应的应急预案,报其主管部门备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷,需根据事故教训对本预案进行修订时,由区文旅体局组织修订,报区政府批准后实施。