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索 引  号: 003143189/201901-00052 信息分类: 本级文字解读 / 国民经济管理、国有资产监管 / 企业 / 公告
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名       称: 【文字解读】屯溪区《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》解读
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【文字解读】屯溪区《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》解读

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2019-01-28     信息来源: 屯溪区政府办     浏览次数:2014

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为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话精神(支持民营经济发展壮大的6个方面政策举措)、省委书记李锦斌在全省促进民营经济发展大会讲话精神及市委书记任泽锋在全市召开促进民营经济发展大会精神,始终坚持“两个毫不动摇”,着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,不断优化发展环境,充分激发民营经济创新创造活力,加快建成黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度,区委、区政府拟出台《中共屯溪区委  屯溪区人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现将主要内容解读如下:

一、意见起草背景、依据及过程

根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》(皖发〔201838号)和《中共黄山市委 黄山市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(黄字〔201824号),区民营经济领导组办公室和各成员单位结合我区实际,按照区委、区政府的决策部署草拟了《屯溪区关于促进民营经济高质量发展的实施意见》和1个领导组+12个工程施工方案初稿。先后召开专题会议和政府常务会议和区委常委会,审议并原则上通过实施意见及配套工程方案,并要求各成员单位进一步修改完善,现各成员单位正在进行广泛征集意见和多轮修改,力争尽快出台实施意见及配套工程方案。

二、意见起草的总体思路、总体框架

总体思路《屯溪区关于促进民营经济高质量发展的实施意见》起草的总体思路主要是四个方面:一是兼顾和省、市意见的衔接,把习总书记讲话精神和省市意见的一些重要内容写入我区意见中;二是兼顾我区各部门已经出台的政策意见的延续,防止意见和原政策文件冲突;三是兼顾意见制定的前瞻性,注重产业的发展导向,为今后项目谋划和产业招商奠定基础;四是制定意见更接地气,政策更为宽松,防止出现政策难落地,奖补难兑现的现象。

总体框架:意见正文共计6370字。意见总体框架采用市里的意见模式,共7个部分20条措施12个工程。

三、意见的主要内容

第一部分,提升核心竞争力。包括4条措施:一是支持创新发展。实施战略性新兴产业发展工程,着力构建创新型现代产业体系;实施高新技术企业培育工程,加快推进我区高新技术产业发展,对企业、平台科技创新活动按规定给予奖励;实施制造业与互联网融合发展工程,广泛普及融合发展新模式,基本形成新型制造体系,对融合发展项目按规定给予奖励。实施创业创新推进工程,鼓励全民创业,支持民营企业建设院士工作站、博士后科研工作站、制造业创新中心等,支持创新商业模式,鼓励民营企业参加创新创业大赛、工业设计大赛、质量标准体系建设等,并按规定给予奖励。二是鼓励做大做强。实施技术改造全覆盖工程,支持民营企业围绕持续扩大有效投入,五年内实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖。实施专精特新培育工程,扶持一批企业成为国内细分市场领域的“单打冠军”“配套专家”和“行业小巨人”,并按规定给予奖励。实施产品质量提升工程,形成系统完整、运行高效的质量基础设施体系,以提高供给体系质量为主攻方向。实施九龙科创园孵化工程,将九龙科创园打造成区域发展的高科技产业基地和创业创新平台。支持民营企业参加重点展会、世界制造业大会、“精品安徽”央视宣传等活动,对参展、宣传费用按规定给予补助。三是提升管理水平。实施民营企业成长工程,积极引导民营企业建立现代企业制度,提高行业竞争力。实施民营企业家培育工程,开展民营企业家发展领航和民营企业接班人培养行动计划,整合培训资源和培训经费,加大培训力度,提升民营企业家综合素质和管理水平。实施创新人才引进工程,鼓励民营企业从国内外引进高层次人才、实战型人才,全面落实住房、就医、就学、落户等政策,不断优化人才工作、生活环境。四是设立专项资金。设立5000万元中小企业(民营经济)发展专项资金,5000万元民营企业过桥纾困资金,设立500万元不良贷款担保偿债准备金。

第二部分,减轻税费负担。包括2条措施:一是推进减税降费严格落实国家各项减税降费政策,确保各类涉企优惠政策执行到位。积极服务“个转企”,协助企业建立健全财务管理制度。企业从各部门取得的应计入收入总额的财政性资金,凡符合条件的,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。二是降低用地用工成本在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。贯彻落实最低工资标准,确保缴费方式稳定。对符合条件稳定就业的参保民营企业,落实企业稳岗补贴政策,按照企业上年度单位和职工实际缴纳失业保险费的50%给予补贴。对民营企业全职引进的各类急需人才,所需的租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可按规定税前列支

第三部分,缓解融资难融资贵。包括2条措施:一是提升金融保障能力实施金融支持民营经济发展工程,积极推进应收账款融资业务。抓好支小再贷款再贴现、知识产权质押融资等相关政策落实;积极推广“税融通”“守合同重信用企业信用增信融资”等信贷产品;鼓励政策性融资担保机构开展资产二次抵押、机器设备抵押、存货最高浮动抵押、仓单质押、经营权质押等贷款担保业务。防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策,发挥正向激励作用,降低小微企业融资担保成本。二是鼓励上市挂牌和直接融资抓住上海证券交易所开设科创板和试点注册制机遇,支持科技创新企业上市。对主板上市、新三板挂牌和四板挂牌的民营企业制定奖补政策。积极支持优质民营企业发债融资,对首次成功完成债券融资的民营企业,按照规定给予奖励。

第四部分,营造公平竞争环境。包括3条措施:一是保障民营企业平等地位坚持“两个毫不动摇”,在政策执行上一视同仁,在市场竞争中公平对待。打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境。二是减少民间资本市场准入限制全面实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式,支持民营企业参与盘活政府性存量资产三是进一步优化审批服务。大力推动“照后减证”,逐步实现“照后能营”。推进“互联网+政务服务”,推动企业办事“一网、一门、一次”,打造“四最”营商环境。压缩重点事项审批时限。

第五部分,构建亲清新型政商关系。包括3条措施:一是健全政企沟通长效机制开展民营企业大走访,对重点产业、先进制造业项目,建立区领导班子联系工作机制。二是弘扬企业家精神。大力宣传优秀民营企业创业创新典型和优秀民营企业家先进事迹。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选,参加各类评选活动。三是完善企业服务机制。强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务,常态长效帮助解决困难。重点培育区中小企业公共服务示范平台、中小微企业创业基地和各类信息服务平台,为中小企业提供“找得着、用得起”的普惠服务。充分发挥九龙园区企业服务中心作用,开展全程帮办服务。

第六部分,保护企业家人身和财产安全。包括3条措施:一是保护合法权益加强对民营企业和企业家的正当财富和合法财产保护,坚持以发展的眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。二是完善保护机制建立民营企业投诉维权中心,协调解决民营企业投诉中反映的重点、难点问题。开展线上线下法律服务。对首次、轻微违法违规行为建立容错机制。三是强化法治保障贯彻实施《中小企业促进法》,在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查落实国家竞争政策,推进反垄断、反不正当竞争执法,为民营经济发展营造良好的法治环境。

第七部分,完善政策执行方式。包括3条措施:一是加强组织协调。调整区民营经济领导组,由区委书记、区长任组长,相关职能部门负责人参加。每年召开全区民营经济发展大会,领导组发挥考核指挥棒作用,奖优罚劣。区工商联充分发挥桥梁纽带作用,形成工作合力。按全省民营经济统计制度,定期发布民营经济发展情况。加强宣传和舆论保障,营造民营企业发展良好社会氛围。二是狠抓政策落实。各有关部门要制定支持民营经济各项工程实施方案、政策措施。加强政策宣传解读,打通政策落实“最后一公里”。在各项执法活动中,应保护合法合规企业权益。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准。在安监、环保等领域微观执法过程中,避免简单化,不搞“一刀切”。三是强化督促考核。将本意见落实情况作为“三查三问”和巡察内容,纳入区委、区政府督查范围。民营经济发展情况纳入区委年度综合考核和区政府目标管理绩效考核,并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。每年以区委、区政府名义对民营经济发展情况予以通报,并在相关政策上给予倾斜。