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索 引  号: 003143189/201904-00054 信息分类: 其他文件 / 农业、林业、水利 / 三农 / 公告
发布机构: 屯溪区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 中共屯溪区委办公室 屯溪区人民政府办公室关于印发屯溪区农村清洁行动实施方案的通知
关 键  词: 发布文号: 屯办〔2019〕30号

中共屯溪区委办公室 屯溪区人民政府办公室关于印发屯溪区农村清洁行动实施方案的通知

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2019-04-30 09:45:08     信息来源: 屯溪区政府办     浏览次数:4290

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各镇党委、政府,区直各单位:

《屯溪区农村清洁行动实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

2019年4月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

屯溪区农村清洁行动实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神,认真学习浙江“千万工程”经验,按照省、市、区关于《农村人居环境整治三年行动方案》部署和安排,现就抓好我区农村清洁工作,提出如下实施方案。

一、行动目标

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,广泛动员各方力量、优化整合各种资源,充分激发农民群众“自己的事自己办”的行动自觉,从村民身边的小事抓起,一件事情接着一件事情办,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,从建设、管护、运营等方面建立健全长效机制,将农村清洁行动从典型示范转到全面推开上来,实现村庄内垃圾不乱堆乱放,污水乱泼乱倒现象明显减少,粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,房前屋后干净整洁,村庄环境干净、整洁、有序,村容村貌明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高。 

二、行动原则

()区级主导,镇级主抓。区委农村工作领导小组办公室负责农村清洁行动的统筹协调、指导督办、政策支持等工作,制定工作方案,明确内容和标准。各镇为责任主体,主要负责人为“一线总指挥”,镇联系村党政领导包村负责,具体做好农村清洁行动部署动员、督促指导以及检查验收等工作。

()村为单位,农民主体。以行政村为单位,村两委为第一责任主体,强化宣传发动、组织实施、监督检查等,发挥党员“包组联户”作用,激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生,形成“自己的事自己做的”行动自觉。

()因地制宜,分类实施。按照6月底前基本完成和10月底前全面提升时间节点,立足美丽乡村和非美丽乡村两个类别的标准要求,合理设定行动目标,统筹安排,有序有力滚动推进,力求达到干净整洁有序。

()先易后难,循序渐进。学习推广浙江“千万工程”经验,以自然村为单元,从农民自己动手能干、易实施、易见效的环境卫生问题入手实施先行整治,坚持少花钱办大事、办好事。在此基础上,稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。

()教育引导,改变陋习。坚持环境整改与观念转变相结合,通过开展主题活动和典型案例的宣传报道,让学有榜样、干有遵循,积极倡导文明新风,改变传统陋习和生活方式,防止边整治边反弹。

三、行动内容

针对当前影响农村环境卫生的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量从面上推进农村环境卫生整治,掀起全镇启动、全村发动、全民积极参与村庄清洁行动的热潮,重点做好全区36个行政村101个自然村“五清一改”工作。

()清理村内塘沟。引导农户规范排放生活污水,宣传农村生活污水治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,清理水域漂浮物。清理积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,解决生活垃圾乱堆乱放问题。

()清理农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜、农作物秸秆等农业生产废弃物,严格按照规定处置,积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为,从源头上避免养殖粪污乱排乱堆,推进固废立即无害化处理。

()清理乱堆放乱搭建。清理农户房前屋后、文化广场、停车场、村内巷道的杂草杂物,对建筑垃圾要及时清运,对未审批的乱搭乱建大棚房、铁皮棚、遮阳板、伸缩帐篷等要予以拆除,彻底消除村庄房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建问题,提升绿化美化和村容村貌水平。

()清理废旧广告牌清理粘贴在墙壁、院门、电线杆、路灯、路标等设施上影响村容村貌的非法小广告、牛皮癣、乱涂乱画等痕迹;清理破损或废弃塑料、钢架、木质广告牌;清理陈旧、破损、杂乱无序的商业牌匾、条幅、灯箱及墙体悬挂物。

()清理无功能建筑。结合村情实际,因地制宜处理或清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所、废弃线杆等。拆除已享受农村危房重建政策的危改户、危旧房屋及农村无使用功能的危旧建筑物,做到发现一户,拆除一户,不留死角。遏制和消除农村“一户多宅”行为,规范农村宅基地使用和管理秩序,排查农村废旧宅基地收储清理登记建档工作。

()改变影响农村人居环境的不良习惯。要宣传开道、舆论先行,提高村民清洁卫生意识。开展“美丽庭院”“清洁户”动态评比活动,完善村规民约,引导群众自觉形成良好的生活习惯,从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

各镇村在实施村庄清洁行动工作中,对清理收集的垃圾、淤泥等污染物,要按照有关规定就近妥善处置,相关部门做好农业生产废弃物、危险废物和白色垃圾的处置工作,禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等,不得随意填埋河沟池塘等水域,防止出现次生问题和二次污染。各镇村可在完成“五清一改”规定动作的基础上,围绕《农村人居环境整治三年行动方案》,结合本地实际,开展“自选动作”,以问题为导向,有针对性地实施清除无保护价值的残垣断壁,开展村庄绿化美化香化等其他相关工作。

四、组织实施

()工作部署。村庄清洁行动时间从20191-202012月,2019 6月份基本结束,10月份巩固提升,2020年底全面达标验收。7月底前,区委组织部牵头负责将在全区36个村全面开展“五清一改”村庄清洁行动村干部“擂台比武”活动,实行村级专项工作“擂台赛”,采取“实地观摩+现场比武”的方式,比拼各村在重点工作任务中的实际举措和工作成效。排名第一位的美丽乡村奖励8万元,排名前四名的其他村分别给予10万元、7万元、5万元、3万元的奖励,其中2018年度村集体经营性收入未达10万元的村进入前四名,区政府另行从经营性店面租金中拿出不低于10万元给予奖励,之后的两年,经综合评估复查合格的,继续每年给予不低于10万元的奖励。同时,区财政将安排1000万专项资金,用于废旧宅基地收储清理再利用,并制定出台《屯溪区农村废旧宅基地收储清理规则》。各镇、相关责任部门要结合职责实际,制定具体、操作性强的工作方案,方案要做到:任务明确到村组,时间明确到周,责任奖惩明确到具体人,一级抓一级,层层抓落实,确保农村清洁行动迅速掀起高潮。

()明确标准。主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决村庄“脏乱差”问题,达到干净、整洁、有序,努力实现“七有七无”标准,即“有清洁指挥长,有公共环境保洁和巡查机制,有文明村规民约,有‘门前三包’制度,有垃圾收运体系,有绿化美化,有工作台账;无垃圾乱倒、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无污水乱流、无暴露养殖粪污及其他农业生产废弃物、无水体漂浮物、无残墙断壁”。

()持续推进。坚持抓紧抓实、善作善成,阶段部署、滚动实施。针对突出问题,各镇村要结合实际,有重点组织开展各具特色的系列整治活动。结合植树节、清明节、五一劳动节、建国70年大庆等重要节点,明确不同专项或主题,一个战役接着一个战役,持之以恒对村庄环境卫生进行集中整治,促进村庄清洁工作常态化。有条件的镇对推进工作较好、完成质量较高的村庄,给予适当奖励。

五、保障措施

()加强组织领导。村庄清洁行动由区委农村工作领导小组牵头指导推动,联系镇各位区领导及时调度进展情况,加强督促检查,发现问题及时推动解决。联系村部门主要负责人或班子成员按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施,统筹推进农村清洁行动各项任务,做到不达标不脱钩。

()强化执行责任。各镇要把抓好农村清洁行动纳入重要议事日程,主要负责同志要亲自部署、亲自推动,切实抓好组织实施工作。联系村干部、村党组织书记担任村庄“清洁指挥长”,具体负责辖区的农村清洁行动。要发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势,积极发动群众参与。广泛宣传一批示范村、示范户,发挥以点带面、辐射带动作用。

()构建长效机制。通过实施农村清洁行动,达到“有制度管护、有人员看护、有经费维护”的农村清洁长效运行机制基本要求。各村要进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,实施“门前三包”制度,切实增强农民群众自觉性、主动性,让农民群众动起来,在持续开展各项整治工作中“唱主角”,确保村庄常年保持干净、整洁、有序。区农业农村局和镇设立公开电话或投诉信箱等,接受群众咨询、监督和举报,对反映的问题及时进行核查和回应。

()严格督查考核。将农村清洁行动纳入区政府年度重点工作目标考核范畴,按照《屯溪区农村清洁行动督查考评细则》(附后),由区委区政府分管领导牵头,分成两个督查考评组,会同区委农村工作领导小组成员单位若干个,两代表一委员及各镇负责人,采取自荐和随机抽查相结合方式共同组织开展评定。考评组不听汇报、不看台账,直奔现场查看、走访群众,对各镇农村清洁行动实行“月调度、季排位和年终考核”,并实施动态管理。农村清洁行动考核总分为100分,由平时督查(暗访)和年终考核评分得分组成,平时督查(暗访)占60%,年终考核占40%。美丽乡村和非美丽乡村考核得分分别低于85分和70分的村庄责令限期整改,考核得分低于70分的村庄占本镇参与考核村庄总数50%以上的镇,给予通报批评,该镇在农业部门牵头负责的区政府重点工作目标考核评分中不得分。

 

附件: 1.屯溪区农村清洁行动督查考评细则

          2.屯溪区农村清洁行动责任部门分工方案

附件1

屯溪区农村清洁行动督查考评细则
类别内容要求分值评分标准
一、定性考核
(30分
管理组织村庄环境长效管理组织机构健全,有阶段性工作计划,人员、制度、措施到位(2分);联系村部门主要负责人或班子成员按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施,做到不达标不脱钩(1分);村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用强(3分)。
8分组织不健全扣1分,人员、制度、措施不到位扣1分,联系村区直部门履职不到位酌情扣分,村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用视情扣分。
宣传监督在本级主要新闻媒体开设专栏或专版,多形式宣传,开展典型案例宣传(2分);村民对农村清洁行动知晓度高,主体作用发挥好(3分);设立公开电话或投诉信箱等,接受群众咨询、监督和举报,对反映的问题及时进行核查、处置和回应(1分)。7分每篇报道得0.2分,最高得2分,村民知晓率、参与度不高扣1分,对解决问题不及时扣0.5分。
长效管护建立有制度、有标准、有队伍、有巡查的“四有”农村清洁行动长效管护机制(每项2分)。8分管护机制不健全酌情扣分。
资金保障镇里配套资金落实,每个行政村不少于5万元;在村级集体可支配资金中有专项安排,社会筹集资金到位。(每项5分)7分镇里配套资金落实不到位扣2分,社会筹集资金不到位扣1分。
二、定量考核
(70分)
清理村内塘沟河道、沟渠、塘坝等水体无杂草、无漂浮物、无堆积垃圾,水质良好、无异味。11有明显漂浮物及岸边垃圾每发现一处扣1分;生产生活污水乱排每发现一处扣1分。
二、定量考核
(70分)
清理农业生产废弃物无随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物,严格按照规定处置,规范村庄畜禽散养行为。12病死畜禽尸体每发现一处扣2分;农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物每发现一处扣0.5分;村庄主干道两侧每发现一处禽畜放养现象扣1分;粪污乱排每发现一处扣1分。
清理乱搭建、乱堆放房前屋后、院落、空闲场地、公共场所干净整齐。柴草垛、生产用具、粪堆肥、粪桶粪缸、建筑材料等堆放整齐;无乱搭建等现象。
12道路两侧有明显乱堆乱放现象每发现一处扣0.5分,特别严重的扣1分;违章搭建每发现一处扣1分;村庄内零散垃圾每发现一处扣0.5分,每发现一处垃圾堆扣1分。
清理废旧广告牌建筑墙面无乱涂画、随意张贴宣传品现象,文化墙保持干净、不褪色;拆除、更换破旧和与整体风貌不协调的店招广告。12“牛皮癣”每发现一处扣0.5分、破损横幅广告牌每发现一处扣1分.
清理无功能建筑线杆整洁有序,无私拉乱接等现象;有碍观瞻的坍塌破房、残垣断壁、破旧篱笆、废弃畜禽圈舍、废弃厕所、违建等清理整修干净。12有碍观瞻现象每发现一处扣1分。
改变影响农村人居环境的不良习惯加大卫生防疫,健康生活等宣传教育,将农村清洁行动纳入村规民约,提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议,发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性农村清洁行动。11分未将村庄环境整治相关奖惩纳入村规民约的扣2分,每月未组织开展一次村庄环境整治志愿者活动的扣2分。
三、加减分项受到上级领导肯定批示、表扬或者奖励以及在工作会议上介绍典型经验等情况。5分省级以上加3分,市级加2分,区级加1分,最高得5分
农村清洁行动负面影响事件和被通报、约谈及存在群众不满意等情况。5分出现一次扣2分,扣完为止。
附件2

屯溪区农村清洁行动责任部门分工方案

目标

要求

突出问题导向,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,实现村庄内垃圾不乱堆乱放,污水乱泼乱倒现象明显减少,粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,房前屋后干净整洁,村庄环境干净、整洁、有序,村容村貌明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生文明意识普遍提高。 

重点

任务

工作内容

牵头单位(第一牵头单位负主要责任)

()清理村内塘沟

1、引导农户规范排放生活污水,宣传农村生活污水治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力。

区农业农村局

2、将农村水环境治理纳入河长制管理,以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,清理水域漂浮物。

区水利局

3、清理积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。

区住建局

4、解决生活垃圾乱堆乱放问题,防止农村生活垃圾收而不治、随意倾倒填埋。

区住建局

5、以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除黑臭水体。

区生态环境分局

区水利局

()清理农业生产废弃物

1、规范村庄畜禽散养行为,从源头上避免养殖粪污乱排乱堆,推进固废立即无害化处理。

区农业农村局

2、清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜、农作物秸秆等农业生产废弃物。严格按照规定处置积极推进资源化利用。

区农业农村局

()清理乱堆放乱搭建

1、清理农户房前屋后、文化广场、停车场、村内巷道的杂物,对建筑垃圾要及时清运。

区住建局

区城管局

2、对未审批的乱搭乱建铁皮棚、遮阳板、伸缩帐篷等要予以拆除。

区城管局

区自然资源和规划局

3开展村街巷和庭院绿化,充分利用闲置土地见缝插绿,因地制宜种植树木和花草,加强农田防护林建设,建设绿色生态村庄。

区林业局

区农业农村局

 

重点

任务

工作内容

牵头单位(第一牵头单位负主要责任)

()清理废旧广告牌

 

1、清理粘贴在墙壁、院门、电线杆、路灯、路标等设施上影响村容村貌的非法小广告、牛皮癣、乱涂乱画等痕迹。

区城管局

区文明办

2、清理破损或废弃塑料、钢架、木质广告牌。

区城管局

区农业农村局

3、清理陈旧、破损、杂乱无序的商业牌匾、条幅、灯箱及墙体悬挂物。

区城管局

区商务局

()清理无功能建筑

1、遏制和消除农村“一户多宅”行为,规范农村宅基地使用和管理秩序,排查农村废旧宅基地收储清理登记建档工作。

区自然资源和规划局

区农业农村局

2、结合村情实际,因地制宜处理或清理残垣断壁、废弃线杆、废弃畜禽圈舍、废弃厕所(旅游公厕)等。

区住建局

区农业农村局

区文旅体局

3、拆除已享受农村危房重建政策的危改户、危旧房屋及农村无使用功能的危旧建筑物,做到发现一户,拆除一户,不留死角。

区住建局

区城管局

()改变影响农村人居环境的不良习惯

1、宣传开道、舆论先行,开展农村卫生创建和文艺汇演,提高村民清洁卫生意识。

区委宣传部

区卫健委

区文旅体局

2、开展“美丽庭院”“清洁户”动态评比活动。

区妇联

区农业农村局

3、完善村规民约,引导群众自觉形成良好的生活习惯,从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等现象和不文明行为。

区农业农村局、

区住建局、

区卫健委

七)完善长效管护保障机制

1、联系村区直部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施农村清洁行动各项任务。发挥村两委主体作用,积极引导村民投工投劳参与建设管护。开展五清一改村庄清洁行动村干部擂台比武活动。

区委组织部

区农业农村局

2、明确管护标准,实施财政奖补、做到有制度保护、有资金维护、有人员看护。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。制定《屯溪区农村废旧宅基地收储清理规则》

区财政局

区农业农村局

3、设立公开电话或投诉信箱等,接受群众咨询、监督和举报,对反映的问题及时进行核查和回应。

区农业农村局

区住建局