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索 引  号: 003143189/201910-00001 信息分类: 部门和专家解读 / 公安、安全、司法 / 公民 / 意见
发布机构: 屯溪区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 【文字解读】《关于推进城市安全发展的实施意见》政策解读
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【文字解读】《关于推进城市安全发展的实施意见》政策解读

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2019-10-02 11:18:10     信息来源: 屯溪区政府办     浏览次数:5156

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一、起草背景

2018年1月1日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》),为推进城市安全发展,强化城市运行安全保障提供了较好的遵循和指导。省、市《实施意见》出台后,根据我区城市安全发展需要,由区应急管理局(安委会办公室)牵头主持制定了我区《关于推进城市安全发展的实施意见》。

近年来,区委、区政府高度重视城市安全发展工作,在市委、市政府领导和规划等部门的指导下,采取了一系列行之有效的做法举措,我区城市安全形势持续稳定好转。当前正处于城镇化、工业化快速发展时期,新情况、新问题大量涌现,城市运行系统日益复杂,安全风险不断增大,城市安全生产形势依然严峻。特别是近年来,省内外一些城市重特大事故时有发生,如,“2013·11·22青岛输油管道爆炸事故”“2014·12·31上海外滩踩踏事故”“2015·8·12天津滨海新区爆炸事故”“ 2015·12·20深圳渣土受纳场滑坡事故”等特别重大事故,以及“2015·10·10芜湖重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故”等,反映了一些地方城市安全管理存在不少漏洞和短板,城市安全发展的紧迫性日益增强。

二、起草过程

根据上级文件精神,确定具体人员起草了《实施意见》文稿,传阅机关班子各成员和业务股室征求讨论,形成了《关于推进城市安全发展的实施意见(征求意见稿)》,根据反馈的意见进行修改并提请相关会议讨论通过。

二、工作目的

《实施意见》明确了城市安全发展的指导思想、基本原则、总体目标以及重点任务,针对城市安全发展中亟需破解的突出问题,从加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力、加强统筹推动等五个方面提出了一系列具体要求和制度性措施,覆盖涉及城市安全的关键环节,着力解决当前城市规划、建设、运行、管理过程中在安全发展上存在的薄弱环节,是当前和今后一个时期抓好城市安全发展的指导性文件,进一步推进城市公共安全体系健全完善,逐步形成共建共治共享的城市安全社会治理新格局。

三、主要内容

《实施意见》分6个部分,共20条。

《实施意见》第一部分:总体要求。一是明确了指导思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识。二是明确了四个基本原则。即:坚持生命至上、安全第一;坚持立足长效、依法治理;坚持系统建设、过程管控;坚持统筹推动、综合施策。三是明确了总体目标。以推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为总抓手,推进安全生产领域改革发展,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志,落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境,到2035年,将屯溪区建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市,形成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以中心城区为基础,带动各镇惠及民生的安全发展型城市。

《实施意见》第二部分:加强城市安全源头治理。一是要科学制定规划,将安全发展理念落实到城市经济社会发展总体规划、城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划编制中,加强建设项目实施前的评估论证工作,严格高危项目审批管理。二是严格执行安全法规和标准,严格执行国家有关城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土消纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等方面的安全法规和技术标准。三是加强基础设施安全管理,要把城市基础设施建设、管理的安全放在第一位,明确责任体系,城镇基础设施建设的安全质量管理实行终身责任制。四是加快重点产业安全改造升级,制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。

《实施意见》第三部分:健全城市安全防控机制。一是强化安全风险管控,健全城市安全风险分级管控体系,定期对城市安全风险进行全面辨识和评估,组织重点区域、行业的安全评估工作,建立城市安全风险管控信息平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”,研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法。厘清职责,强化落实,明确风险管控的责任部门和单位、管控及应急处置措施,完善重大安全风险联防联控机制,提高重大安全风险预警和防控能力。二是深化隐患排查治理,制定城市安全隐患排查治理规范,健全隐患排查治理体系,以高危行业为重点提升重大安全生产事故隐患排查能力。建立执行城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度、隐患排查治理制度、重大事故隐患挂牌督办制度、企业隐患自查自改评价制度、重大隐患治理情况 “双报告”制度、工程作业实施前的风险评估等制度。三是提升应急管理和救援能力,建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,健全城市安全生产应急救援管理体系,提升防灾减灾救灾能力,实现市、区政府预案与部门预案、企业预案、社区预案之间的联动和衔接,定期开展应急预案培训和演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,重点加强对高危行业领域专项应急救援能力建设,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援,健全完善应急救援财政支持保障、社会化服务补偿、“生命通道”保障、应急装备物资征用等制度,加强应急物资装备的实物储备、市场储备和生产能力储备。

《实施意见》第四部分:提升城市安全监管效能。一是落实安全生产责任,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,全面落实城市各级党委和政府的安全生产工作领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则建立明确的责任体系。二是完善安全监管体制,加强市、区政府和区政府负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接,界定行业监管和属地监管职责,明确执法责任和监管范围,提高城市安全监管执法实效。三是增强监管执法能力,完善各级负有安全监管职责的部门执法工作条件,建立与经济发展、企业数量等相适应的安全监管执法力量配备以及工作经费和条件保障机制,建立健全城市安全相关监管部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制。四是严格规范监管执法,完善执法人员岗位责任制和考核机制,建立重大执法决定法制审核制度,严格执法信息公开制度,严肃事故调查处理,健全事故调查处理挂牌督办,建立事故暴露问题整改督办和责任追究执行情况跟踪督办制度。

《实施意见》第五部分:强化城市安全保障能力。一是健全社会化服务体系,健全政府购买安全生产服务制度,完善指导目录,引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等院校、科研院所、行业协会、企业等开展城市安全社会化服务工作。大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设,二是强化安全科技创新和应用,加大城市安全运行设施资金投入,积极推广先进生产工艺和安全技术,提高城市安全运行监测和综合防控能力,加强城市安全监管信息化建设,深入推进城市生命线工程建设,建立城市安全智能库、知识库、案例库,加强专业人才培养、专家队伍建设,健全辅助决策机制。三是提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。实施全民安全素质工程,推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识,增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力,

《实施意见》第六部分:加强统筹推动。一是强化组织领导。城市安全发展工作由区安全生产委员会统一组织,区安全生产委员会办公室牵头组织实施,各有关部门在职责范围内负责具体工作。二是强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核,发挥有关部门和单位的职能作用,形成工作合力,完善信息公开、举报奖励等制度。

五、创新举措

提出的城市安全发展指导思想和总体目标符屯溪区实际,突出把加强源头治理作为促进城市安全发展的首要任务,把健全防控机制作为推进城市安全发展的关键措施。

六、下一步工作考虑

督促《实施意见》的贯彻落实及各有关部门按照职责分工扎实开展各项工作,加快建立城市安全治理长效机制,强化城市运行安全保障,有效防范事故发生。