您当前所在位置:政务公开 > 信息公开目录 > 区政府办文件
索 引  号: 003143189/202002-00012 信息分类: 区政府办文件 / 市场监管、安全生产监管 / 公民 / 通知
发布机构: 屯溪区人民政府办公室 发文日期:
生效日期: 废止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       称: 屯溪区人民政府办公室关于印发《屯溪区安全生产事故灾难应急预案》的通知
关 键  词: 发布文号:

屯溪区人民政府办公室关于印发《屯溪区安全生产事故灾难应急预案》的通知

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2020-02-20 16:28:28     信息来源: 屯溪区政府办     浏览次数:773

【字体:


屯溪区人民政府办公室关于印发

《屯溪区安全生产事故灾难应急预案》的通知


各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属机构:

《屯溪区安全生产事故灾难应急预案》已经区政府第50次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。




                            

                           2020年2月20日












屯溪区安全生产事故灾难应急预案


一、总则

(一)编制目的

规范安全生产事故灾难的应急处置,及时控制和消除突发性事故危害,提高事故应急处置能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护国家和人民群众的生命财产安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安徽省安全生产条例》和《黄山市安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作:

1. 造成 3 人以上、10 人以下死亡(含失踪),或危及 3 人以上、10 人以下生命安全,或 30 人以上、60 人以下中毒(重伤),或直接经济损失 1000 万元以上、5000 万元以下,或产生重大社会影响的突发性安全生产事故。

2. 超出镇人民政府、街道办事处应急处置能力,或发生跨镇(街道)行政区域、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

3. 区人民政府认为有必要应急处置的安全生产事故灾难。本预案适用范围以外的安全生产事故灾难,由镇(街道)制定应对处置意见,区人民政府及区有关部门根据需要进行指导。

(四)工作原则

1. 以人为本,安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,提高全社会的安全防范意识,建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。

2. 统一指挥,分级负责。在区政府统一领导下,坚持属地管理为主的原则,各镇(街道)和区直有关部门按照各自职责和权限,负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体职责,建立安全生产应急预案体系和应急机制。

3. 条块结合,属地为主。安全生产事故灾难现场前期应急处置的领导和指挥以镇(街道)为主,实行镇(街道)行政首长负责制。有关部门应当与镇(街道)密切配合,充分发挥指导和协调作用。预案启动后,由区政府或区安委会直接组织指挥。

4. 预防为主,专兼结合。全面规划、整合资源,将平时管理与应急处置有机结合起来;加强培训演练,将日常工作和应急救援工作相结合,充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用;发挥兼职应急救援力量的作用。

5. 依靠科技,提高水平。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高预警预防水平;不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,增强应急救援能力。

二、组织机构和职责

(一)指挥部组成

在区人民政府领导下,设立区安全生产事故灾难应急指挥部(以下简称区安全生产应急指挥部),由区人民政府分管副区长任总指挥,区直有关部门主要负责人任副总指挥。区安全生产应急指挥部下设办公室,负责安全生产应急管理日常工作和应急指挥协调工作,完成指挥部交办的任务。办公室设在区应急管理局。

区安全生产应急指挥部成员单位包括:区委宣传部、屯溪公安分局、区文旅体局、区科技经信局、区民政局、区财政局、区

人社局、区自然资源和规划局、区住建局、区交运局、区农业农村局、区水利局、区商务局、区卫健委、区应急管理局、区市场监

管局、区消防救援大队、区总工会等。

(二)指挥部职责

区安全生产应急指挥部主要职责是负责组织、协调、指挥全区较大、重大安全生产事故灾难应急救援工作,协助市政府及其相关部门做好重特大安全生产事故灾难的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系;决定启动区安全生产事故灾难应急预案;做好事故情况的信息发布工作。

(三)指挥部成员单位职责

区委宣传部负责统一协调事故灾难宣传报道,组织信息发布工作。

屯溪公安分局负责组织、指导事发地的社会治安管理、道路交通管制和重点目标的安全保卫工作。

区文旅体局负责组织、协调文物古迹、旅游、体育活动相关安全生产事故灾难的应急救援。

区科技经信局会同区直有关部门组织、协调应急救援物资保障。

区民政局负责做好事故灾难群众救济工作以及协同殡仪馆做好遇难人员遗体处置等相关事务,会同当地镇(街道)组织、协调转移人员生活安置的保障工作。

区财政局负责安全生产事故灾难应急资金的预算、管理,依法依规保障应急救援工作所需经费。

区人社局负责组织、指导、统筹对安全生产事故灾难伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作。

区自然资源和规划局参与组织、协调地质灾害安全生产事故灾难的应急救援,负责提供事故灾难所在地泥石流、山体滑坡、专业监测和预报预警等地质灾害应急救援的技术支撑工作。

区住建局负责组织、协调城乡建筑工程、城市公用事业等安全生产事故灾难的应急救援,并提供技术支撑。

区交运局负责组织、协调水上交通、渔业船舶事故的应急救援;负责危险化学品运输企业相关安全生产事故灾难应急救援;协调车辆及船舶,保障应急救援人员、物资运输;协助市海事部门组织开展水上交通事故的应急救援。

区农业农村局负责组织、协调、指挥田间农机作业或转移等

过程中造成事故的应急救援。

区水利局负责提供事故灾难所在地河流、水库的水情、险情及泄洪等信息,参与组织、协调水库运行、水利工程建设等安全生产事故灾难的应急救援。

区商务局负责安全生产事故灾难应急救援过程中成品油以及生活必需品的供应保障。

区卫健委负责组织、协调应急医疗救援、卫生防疫及灾民心理康复工作。

区应急管理局负责具体组织、协调、指挥工矿商贸行业安全生产事故灾难的应急救援;向区安全生产应急指挥部提出应急处置建议;会同区有关部门建立安全生产应急救援专家库,对其他行业应急救援工作进行技术指导。

区市场监督管理局参与协调安全生产事故灾难中特种设备的应急处置、检测检验,预防次生事故发生。

区消防救援大队承担重大灾难事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。参与配合水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的应急救援工作。

区安全生产应急指挥部各成员单位,按照职责制订、管理并实施有关应急工作方案。各成员单位与区安全生产应急指挥部办公室建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在区安全生产应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。事发地镇(街道)按照有关规定及时向区安全生产应急指挥部办公室及区直有关主管部门报告事故灾难情况,并在第一时间采取应急处置措施,开展应急救援工作,为区安全生产应急指挥部组织应急救援提供保障。

(四)专家组

专家组由相关领域技术和管理专家组成。主要职责是:

1. 对安全生产应急管理工作提供技术咨询;

2. 对安全生产事故灾难处置技术措施提出建议;

3. 参与审查事故应急处置方案;

4. 对事故处置工作进行技术指导。

三、预警预防机制

(一)事故灾难信息监控

区应急管理局负责全区安全生产事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析工作。

区直有关部门和镇(街道)应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库,制订监控方案,进行风险分级。对可能引发安全生产事故的险情,或当其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难时,相关单位和部门应及时通报当地镇(街道);较大、重大、特别重大安全生产事故隐患信息,应及时报告区应急管理局,并上报区人民政府。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,及时通报主管部门和区安委办,并上报区人民政府。

(二)事故灾难信息报告

1. 事故信息报告程序和时限,安全生产事故发生后,事故单位应当第一时间报告属地镇(街道)和主管部门。

镇(街道)及主管部门接到报告后,要立即采取应急措施,在1小时内向区应急管理部门和区政府报告,紧急情况下可越级上报。

特别重大、重大、较大安全生产事故灾难发生后,区人民政府要立即向市政府报告,最迟不超过 2 小时。

2. 事故信息报告内容

报告事故应当包括下列内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括失踪人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

(三)事故分级及预警行动

1. 事故应急响应分级

对应事故等级,安全生产事故应急响应等级划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

(1)特别重大事故(Ⅰ级),是指造成 30 人以上死亡,或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者 1 亿元以上直接经济损失的事故;

(2)重大事故(Ⅱ级),是指造成 10 人以上 30 人以下死亡,或者 50人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故;

(3)较大事故(Ⅲ级),是指造成 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10人以上 50 人以下重伤,或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故;

(4)一般事故(Ⅳ级),是指造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。

2. 预警行动

根据有关因素分析和趋势预测,对有可能启动Ⅳ、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的安全生产事故灾难,应及时进行预警,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

区安全生产应急指挥部根据实际情况负责向社会发布事故蓝、黄、橙、红色预警公告;预警公告内容包括:安全生产事故灾难名称、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体,组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。

预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。

预警公告发布的同时,区安全生产应急指挥部通知各成员单位立即进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应的准备工作。

区安全生产应急指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信息,对特别严重的情况及时提请市安全生产应急指挥部提升预警级别。

各有关部门要组织各类救援队伍参与隐患排查和预防性检查,有效防范事故发生。

四、应急响应

(一)分级响应

应急响应应坚持属地管理原则,按照安全生产事故和应急处置等级,分别响应。

发生一般以下事故时,镇(街道)和相关部门启动本级预案进行先期处置,并及时上报区安全生产应急指挥部;发生一般事故及险情时,根据需要启动区级预案组织应急处置,并及时上报市级安全生产应急指挥部;发生较大、重大、特大事故及险情时,启动区级预案组织应急处置,并及时上报并接受上级政府指导,组织应急处置。

(二)特别重大、重大、较大事故应急响应

1. 先期处置

(1)企业先期处置

发生事故或险情后,企业要立即启动相关应急预案,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所,杜绝盲目施救,防止事态扩大;要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权,在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡。要依法依规及时、如实向区应急管理部门

和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

(2)事发地镇(街道)先期处置

发生一般、较大、重大、特别重大安全生产事故灾难后,事发地镇(街道)主要负责人应立即赶赴现场,组织指挥相关应急救援队伍进行先期处置,并根据实际情况,决定采取下列必要措施:

a.立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

b.紧急调配辖区内应急资源用于应急处置;

c.划定警戒区域,采取必要管制措施;

d.实施动态监测,进一步调查核实;

e.向社会发出危险或者避险警告,通报相关镇(街道);

f.及时向区安全生产应急指挥部报告,并提出应急处置建议和支持请求。

2. 应急决策

区安全生产应急指挥部接一般、较大、重大、特别重大安全生产事故灾难报告后,根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处置,其中较大、重大、特别重大安全生产事故还应根据市、省、国家应急指挥机构的指令进行处置:

(1)对事发地镇(街道)提出事故灾难应急处置要求,指令区有关部门立即采取相应的应急措施;

(2)向区委、区政府和市应急管理局报告,必要时请求市应

急管理局给予支持,及时通报波及或可能波及的其他县(区)和镇(街道);

(3)派出工作组、专家组或者有关部门负责人赶赴事发地进行指导;

(4)调集专业处置力量和抢险救援物资救援;

(5)区安全生产应急指挥部负责人赴事发地现场指挥;

(6)发布启动相应应急预案的指令;

(7)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报区人民政府,同时通报相关领域的应急救援指挥机构;

(8)认真按照市委、市政府和区委、区政府有关指示,进一步采取相关处置措施。

3. 现场指挥

根据应急处置的需要,成立由事发地镇(街道)、区直有关部门和企事业单位人员参加的现场指挥部,由区安全生产应急指挥部指定的区有关方面负责人或区人民政府负责人任指挥长,负责制订现场应急处置方案和措施,指挥现场抢险救援,协调有关保障、支援工作,及时向区安全生产应急指挥部报告事态发展和处置情况。

现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组:

(1)抢险救援组:由公安、应急管理、消防、住建等部门人员组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置。

(2)医疗卫生组:由卫生健康等部门人员组成,负责医疗救援、卫生防疫工作。

(3)治安管理组:由公安等部门人员组成,协调实施现场警戒,维护治安秩序,保护事故现场;负责协调事发地交通管制工作。

(4)处置保障组:由科技经信、财政、交运等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具、电力的供应,确保运输和通信畅通。

(5)疏散安置和生活保障组:由应急管理、民政、商务等部门和事发地镇(街道)人员组成,负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障。

(6)新闻播报组:在区委宣传部组织下,制订新闻报道方案,发布事故灾难进展和处置情况。

(7)专家组:由区应急管理局根据现场情况抽调相关技术专家组成,参与现场应急处置方案的研究工作,鉴定和解决有关专业技术问题。

现场指挥部根据需要,可增设其他工作组。

4. 安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。

(1)督促事故发生单位和当地镇(街道)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的安全防护措施;

(2)根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域;

(3)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序,指定有关部门负责实施疏散、转移;

(4)对事故现场实行隔离保护,尤其对危险化学品处置区域、火区灾区入口等重要部位确定专人值守,未经指挥部批准,任何人不准进入;

(5)对现场周边及有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通;

(6)启动应急避难场所;

(7)开展医疗、防疫和疾病控制工作;

(三)信息发布

在区安全生产应急指挥部的领导下,区委宣传部会同相关部门对外发布事故信息。发布的信息要经指挥部负责人审查,做到及时、准确、客观。

(四)结束

现场指挥部和事发地镇(街道)确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后,向区安全生产应急指挥部提交结束现场应急处置的报告,经批准后,宣布应急结束。

五、后期处置

(一)善后处置

区人民政府、事发地镇(街道)负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

(二)保险

安全生产事故灾难发生后,保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。

(三)事故调查和应急救援工作总结

应急工作结束后,区安全生产应急指挥部将有关信息资料移

交区应急管理局归档,并指令有关部门对各自事故应急救援情况进行总结,根据事故检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,总结评估报告要及时报送区人民政府和区安全生产应急指挥部办公室;指派相关部门组成调查组对事故进行调查。

六、保障措施

(一) 信息保障

区政府有关部门和镇(街道)负责本部门、本辖区相关安全

生产事故信息收集、分析和处理,定期向区应急管理局报送有关

信息,重要信息和变更信息要及时报送。区应急管理局负责及时收集、分析和处理全区安全生产事故灾难应急救援有关信息。

(二)队伍保障

区政府有关部门应指导、协调全区应急救援队伍的建设工作,形成安全生产应急救援队伍体系。

(三)资金保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由区人民政府协调解决。

(四)物资装备保障

区有关部门、镇(街道)和相关企业应当建立应急救援设施、设备等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援队伍和相关企业根据实际情况和需要配备应急救援装备。

(五)避难场所保障

各镇(街道)应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。

(六)技术保障

区应急管理局及区相关部门应建立区级安全生产事故灾难应急救援专家库,为应急救援提供技术支持和保障。充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用,加强技术储备。

(七)治安和交通运输保障

发生特别重大、重大、较大事故灾难后,事故现场应实施治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

(八)医疗卫生保障

卫生健康部门负责做好人员院前急救、转运和后续救治工作;疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

(九)社会动员保障

区人民政府根据处置工作需要,可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的,应给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对安全生产事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

七、附则

(一)宣传

各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持,提高全民安全生产和应急避险意识。

(二)奖惩和责任追究

对在安全生产事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。对不履行法定职责,造成严重后果的单位和有关责任人,给予有关处分和处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(三)名词术语的定义

安全生产事故灾难是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏以及对地方的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及安全生产的紧急事件。范围包括:工矿商贸企业以及机关、事业单位发生的各类安全生产事故,包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑工程等安全生产事故;民航机场、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;供电、供油、供水和供气等城市公共服务设施事故;通讯、信息网络安全生产事故;核与辐射事故;环境污染事故;生态破坏事故。

预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

(四)新闻发布内容框架

安全生产事故灾难的基本情况;省、市及区领导的指示;应急处置工作情况;下一步工作计划;需要说明的有关问题。

(五)应急结束宣布格式

安全生产事故灾难发生、伤亡和损失情况;应急处置成效及目前状况;宣布应急结束,撤销现场指挥部;善后处置和恢复工作情况;发布单位或者发布人及发布时间。

(六)应急指挥机构联系方式

区安全生产应急指挥部办公室值班电话:0559-2596242。

(七)预案的解释

本预案由区人民政府办公室会同区应急管理局负责解释。

(八)预案实施时间

本预案自发布之日起实施,2014年7月27日印发的《屯溪区安全生产事故灾难应急预案》(屯政办﹝2014﹞10号)同时废止。