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索 引  号: 003143189/201411-00462 信息分类: 政府工作报告 / 综合政务 / 公民 / 其他
发布机构: 屯溪区人民政府办公室 发文日期: 2014-01-02
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2014年政府工作报告

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2014-01-02 15:43:47     信息来源: 屯溪区人民政府办公室     浏览次数:31206

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政 府 工 作 报 告
——2014年1月13日在黄山市屯溪区第十六届
人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长 胡黎明

各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,面对错综复杂的宏观形势,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧围绕持续掀起“六个高潮”的决策部署和区委五届五次全会的具体安排,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,全区经济社会继续保持平稳较快发展,较好地完成区十六届人大二次会议确定的主要任务,基本实现了“四年大提升”目标。全年完成财政收入9.41亿元,增长10.2%;预计,实现地区生产总值63亿元、增长11%(属地),完成固定资产投资171.7亿元、增长20.7%,规模以上工业增加值16.9亿元、增长18.8%,社会消费品零售总额66.9亿元、增长14%,到位市外内资100.2亿元、增长37.8%,实际利用外资4185万美元、增长23.8%,外贸进出口总额9414万美元、增长32.4%,旅游接待量742万人次、增长3%,旅游总收入84.1亿元、增长4.5%,城镇居民人均可支配收入23753元、农民人均纯收入11930元,分别增长12%和13%;单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。在全市经济社会发展观摩中,鬲山市民开心菜园、东晶光电、屯溪示范幼儿园被评为最佳观摩点。
(一)城乡面貌显著提升
完成江南新城控制性详规局部用地规划调整,元一大观、御泉湾、优山美地、黎阳小镇、景徽国际等项目建设加速推进,阳湖西片区旧城改造全面启动,文峰鑫苑开工建设。“两个百幢”新开工高层建筑23幢、竣工25幢。投资2.4亿元,高标准建设怡阳花园、稽灵小区等7个安置区,建成安置房850套9.58万平方米。城市基础设施进一步完善,文峰桥建成通车,珮琅河综合治理、紫阜桥建设和鬲山桥拓宽工程加快推进,忆江南公园一期、徽州大道和新安大道景观改造工程完工,完成江南新城7条道路建设准备工作,珮琅西路延伸段建设全面启动,龙山路、黎新路路基工程完工。阳湖垃圾中转站建成使用。全年征地1300亩;完成拆迁14.5万平方米,其中黎阳镇南方百合、下阜山两个地块全面完成。控违工作机制和责任机制进一步健全,拆除历年违法建设3.3万平方米。实行“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”的文明创建网格化管理,省文明城区创建活动全面推进。整合资金1.38亿元投入5个美好乡村建设,实施村容村貌及环境整治项目139个,凤霞、三充美好乡村建设基本完成,朱村、云村、东关村“一节、两园、三清、四改、五林、六化”工作全面推进,农村基础设施和公共服务设施建设不断完善。凤霞村跻身全国“美丽乡村”创建试点。留村、新江村新农村建设世行贷款项目成功获批并顺利启动。实施改徽建徽1235幢,农村危旧房改造2050户,规范预审农民建房165户。留下路、东林路、瑶林路路基贯通,屯浮公路改建基本完成。高品位实施千万亩森林增长工程,完成人工造林1438亩,新建和改造提升苗木基地2360亩,建成绿色质量提升点49处、森林长廊25.3公里,创建森林城镇1个、森林村庄10个。实施新安江流域综合治理,村级卫生保洁、重点河面打捞、主要河流综合治理、流域采砂治理和重要支流水草治理实现全覆盖。
(二)产业发展持续加快
更加重视实体经济发展,认真落实促进经济持续健康较快发展和加快民营经济发展等措施,推动经济转型和结构调整,首次获“全省民营经济先进区”荣誉称号。工业经济平稳发展。九龙园区成功列入省级服务业产业园规划功能区。围绕“做强龙头、强化配套、加快集聚、彰显特色”推进园区建设和工业发展。投资近亿元完善园区基础设施及配套工程,完成增压水管铺设及园区综合服务大楼规划设计,占飞路排水、乐山路雨污管网及东晶光电电力专线工程完工。东晶光电一期、申格电子、金菱数码建成投产,兴乐电缆等7个项目加快建设。黄山泵业、一品有机茶等8户企业完成技改扩能。引进工业项目14个,其中亿元以上项目5个。园区获批工业用地215亩。完成4户低迷低效企业“腾笼换鸟”,整合工业用地40亩,新项目相继入驻。落实“一企一档一策”服务机制,及时协调解决瓶颈制约,为企业发展营造良好环境。全年新增规模以上工业企业4户、战略性新兴产业企业3户,完成工业投资7亿元,实现规模以上工业总产值32亿元。园区完成固定资产投资12亿元,实现税收9500万元,分别增长12.2%和11.8%。现代服务业加快培育。安徽黄山现代服务业产业园获省政府批准设立,规划编制工作正式启动。鬲山旅游休闲区概念性规划通过评审。投资7500万元实施“百村千幢”古民居保护利用工程,对外边溪、黎阳老街等35幢古民居进行修缮和恢复重建,街巷基础设施改造基本完成。屯溪老街文化特色巷保护与开发项目进入省服务业引导资金支持项目,争取资金300万元。稽灵山公园成为市百佳摄影点。黎阳商街建成开街,金逸影城投入运营。醉温泉景区获服务业安徽名牌称号。元一全景剧院外立面落架,希尔顿酒店土建完工。14个市服务业“135”重大项目提前一个月完成年度投资计划。合兴来仓储物流中心正式运营。“双百”消费促进活动和名品“五进”工作扎实开展,“五位一体”放心工程深入推进。建成再生资源废旧物资回收站30个。都市农业扎实推进。投资5000万元,建成鬲山市民开心菜园。新增高标准蔬菜基地300亩,巩固提升蔬菜基地500亩。整治生态茶园600亩,培育无性系茶苗200万株,建成屯溪茶叶高新科技研发中心。引进友宝农产品加工项目。新组建农民专业合作组织5个,新增市级农业产业化龙头企业8户,众力食品获“省农业产业化龙头企业”称号。14户规模以上农产品加工企业实现产值10.5亿元、增长20%。农村土地承包经营权流转6871亩,引进推广农业新技术20项、农作物新品种121个,“草莓繁育及无公害生产技术研究”列入国家星火计划。落实农机购置补贴惠民政策,农机装备水平继续提升。全区村集体资产股份制改革基本完成,“三资”管理不断规范,村集体经营性总收入达1913.8万元,增长63.4%。
(三)发展活力不断增强
项目建设势头强劲。完善项目推进和考核奖惩机制,持续扩大有效投入。204个区“十大工程”项目完成投资151亿元,增长25%,其中25个省“861”行动计划项目完成投资38.3亿元,提前三个月完成年度投资任务;60个市“十大工程”重点项目完成投资76.3亿元,增长15.5%;11个市“百个亮点”项目和13个中心城区基本建成项目分别完成年度投资计划的114.2%和114.4%。强化项目库建设,全年谋划编制项目230个,总投资达300亿元。招商引资成效显著。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,着力招大引强。河马产业园、容宇五金等一批大项目、好项目相继签约落地。全年新引进市外投资项目160个,其中亿元以上项目26个,总投资68亿元,到位资金总量居全市第一。资金政策保障有力。中融小额贷款公司在省股权托管交易中心成功挂牌上市。银企对接落实资金25.11亿元,其中承诺贷款14.89亿元。落实园区助保金制度,为东晶光电等9户企业发放贷款5060万元。对上争取各类专项补助资金5.5亿元,增长11.1%。调度重点项目建设保障资金5亿元。拨付工业发展扶持资金、招商引资优惠奖励、科技专项经费等各类扶持资金2000余万元。发放小额担保贴息贷款2929万元。落实“五缓两降三补贴”政策,助推中小企业健康发展。自主创新能力增强。高度重视人才工作,培训高级工161人、新型农民674人。持续推进科技创新,出台《增强自主创新能力促进区域创新体系建设实施办法》。拓达科技被认定为国家高新技术企业,黄山泵业跻身省级创新型试点企业,并获批设立安徽省博士后科研工作站,2户企业成为省民营科技企业、6个产品被认定为省高新技术产品。专利申请量和授权量均居全市前列。
(四)社会事业协调发展
全年民生支出8.1亿元,增长8.5%,民生保障能力不断提高。全面完成30项省、市民生工程任务,累计投入资金3.26亿元,其中区级配套资金5031万元。着力改善办学条件,尤溪小学基本建成,屯溪示范幼儿园等4所公办幼儿园建成开园,从根本上解决了中心城区“入公办园难”的问题。素质教育稳步推进,教育督导考核再获全省优秀。科普工作扎实开展,荷花池社区获“全国科普示范社区”殊荣。区级公共文化场馆全面建成并免费开放,全年累计服务市民52万人次,区图书馆、老街社区博物馆完成改造提升并启用,区图书馆升格为国家一级公共图书馆。程大位故居入选第七批国家级文物保护单位,新增两个省级非物质文化遗产项目。喜剧《那村?那花?那人》获省5项大奖。青少年宫搬迁启用。基层医药卫生体制综合改革不断深化。获“安徽省慢性病综合防控示范区”称号。新农合参合率、筹资标准分别居全市、全省首位,受益农民5万余人次。区计生服务站、黎阳镇卫生院基本建成。计划生育优质服务得到巩固,人口自然增长率控制在5.85‰以内。体育事业蓬勃发展,区代表团获市六运会金牌总数、团体总分、奖牌总数三个第一。“七保”工作深入开展。城乡居民养老保险制度实现全覆盖。发放城镇职工、城乡居民及被征地农民养老保险金1.84亿元。换发金融社保卡2万余张。城镇居民住院政策范围内费用报销比例达70.3%。城乡低保和五保供养标准再次提标,全年发放城乡低保金2493.5万元。新建5个社区老年人日间照料中心。投资1960万元,新建草市精品社区服务中心,完成稽灵山等3个精品社区服务中心功能布局。“一卡通”发放涉农补贴3531万元。千方百计扩大就业,新增城镇就业5900人,下岗失业人员和就业困难人员再就业2849人,农村转移劳动力820人,城镇登记失业率控制在3.82%以内。投资1450万元,完成40个“三小”改造项目。建设保障性住房1614套,其中建成公租房500套、城市棚户区改造1114套。分配廉租房763套。投资286万元,实施34个村“一事一议”财政奖补项目。解决6400人农村饮水安全问题。420户810名贫困人口稳定脱贫。完成储备粮轮换2200吨。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区。区政务中心顺利通过全国首批公共机构节能示范单位验收。第三次全国经济普查有序开展。物价、地方志、外事侨务、涉台事务、民族宗教、编制管理、老干部等工作稳步推进。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。
(五)社会管理有序推进
推进公民道德建设工程,开展群众性精神文明创建活动,6人被评为市首届道德模范,3人荣登“中国好人”榜。认真做好中心城区市容环卫下放的承接工作。扎实推进第二次全国和谐社区建设示范单位创建活动。深化“诚信计生”,夯实基层基础,稳步推进城市和流动人口“三项工程”建设。深入实施“六五”普法,加强“法治屯溪”建设。增强金融网点、宾旅馆、学校幼儿园等重点区域治安管控,社会治安保持良好。人民调解工作扎实开展,共排查调处各类矛盾纠纷1743起,调解率达100%。强化社区服刑人员监管安全,无脱管、漏管和重新犯罪。办结拖欠农民工工资案件20起,清欠金额达1147.3万元。完成屯溪第二百货商店和第三塑料厂改制,安置职工227名。坚持以群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,着力推动“事要解决”,实行“四位一体”责任包保机制和信访积案化解机制,有效化解一批重点信访案件。完善应急管理机制,做好网络舆情和情报信息的收集研判,应急处置能力不断增强。启动工商质监食品药品监管体制改革,全年无重大食品药品安全事件发生。组建屯溪老街、阳湖镇专职消防队,扎实抓好防火、防暑、防溺和抗旱工作,有效应对“6?27”特大洪灾,安全转移772人,灾后群众生产生活全面恢复。强化重点领域和行业安全隐患的排查整治,全区安全生产形势总体平稳。成为全市唯一荣获“全国平安铁路示范区”和“2009—2012年全省综治工作先进集体”区县。国防建设得到加强,“双拥共建”活动深入开展。圆满完成征兵任务,实现连续42年无责任退兵。
(六)自身建设全面加强
严格落实中央八项规定和省、市、区委关于改进作风、密切联系群众的各项规定,着力建设创新、廉洁、法治政府,努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”。区政务服务中心入驻市政务中心集中办公。政务公开和政府信息公开工作扎实推进。受理政风行风热线、市民连线、区长热线反映事项1394件,办结率达100%。制定发布规范性文件10件,办理行政诉讼案件5件。执行区委决策部署,接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督,办理人大代表建议、批评和意见101件,政协提案128件,办结率均为100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体开展工作,民主法制建设得到加强。严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展专项治理,认真解决损害群众利益的突出问题,严肃查处一批违纪违法案件。加强国有资产管理,开展资金资产清查工作。出台政府投资项目工程建设标后管理办法,进一步规范工程建设行为。加强重点领域、重点行业、重点环节审计监督,共完成审计项目140个,核减工程造价2724万元。扎实开展机关作风明查暗访活动和机关效能、政风、行风“三位一体”评议活动。严格落实涉企部门服务企业发展的12项推禁令,认真做好涉企服务。倡导勤俭节约风尚,“三公”经费下降23%。
各位代表!面对严峻挑战和经济下行压力,我们取得来之不易的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果,也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻屯部队指战员、武警消防官兵、政法干警,向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向为屯溪发展呕心沥血的历任老领导、离退休老干部、老同志,向所有关心和支持屯溪发展的驻屯各单位、市直各部门,向在我区创业发展的广大投资者、建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要是:经济增长的动力仍显不足。社会资本投资意愿不强,经济增长的内生动力需要进一步培育;转型发展的任务仍然艰巨。产业配套不够完善,企业自主创新能力不够强,经济结构性矛盾依然突出;社会建设的力度仍需加大。城市化推进过程中遗留问题较多,公共服务与多样化民生需求还不相适应,一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决,维护社会稳定方面还存在较大压力;同时,政府职能有待进一步转变,自身建设有待进一步加强,等等。我们将高度重视并采取有力措施,切实加以解决。

二、2014年主要任务

2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是我区完成“十二五”发展规划的攻坚之年和实现“五年大发展”奋斗目标的决战之年。尽管经济发展正处于深度转型调整期,我国经济结构性矛盾依然突出,发展过程中还面临着很多风险和挑战。但我们更应该看到,全国经济走势总体稳中向好,稳步增长、持续健康发展的条件具备,我区的发展将面临更多新机遇。从政策层面看,国家继续坚持稳中求进的工作总基调,保持政策的连续性和稳定性,新型城镇化、工业化发展道路以及扩大内需、创新驱动等战略叠加实施,为我区加速发展创造了有利条件;中央对全面深化改革作出了总体部署,把改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,必将进一步激发我区发展的内生动力和活力。从发展基础看,经过几年的奋力拼搏、苦干实干,我区转型发展步伐坚实,综合实力显著增强,江南新城、九龙园区、鬲山片区、城市东区“四大发展平台”的构筑,以及大批优质项目建成运营、相继落户和加快建设,特别是省级现代服务业产业园的成功获批,屯溪多极支撑、多点发力的发展格局初步形成。尤为重要的是,近年来,屯溪加快发展的生动实践培养铸就了一支干事创业的干部队伍,全区上下发展氛围浓厚,动力强劲,为我们战胜一个又一个困难、实现一个又一个目标提供了最可靠保障。我们坚信:只要全区上下坚定信心、团结奋进,勇于担当、扎实苦干,就一定能够实现区域经济和社会事业大发展!
2014年全区经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及省、市、区委的决策部署,稳中求进、改革创新,提质增效、转型升级,着力“做精一产、做强二产、做优三产”,着力加快“工业化、城市化、市场化”进程,着力保障和改善民生,促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定,在建设现代国际旅游城市“首善之区”的征程上迈出更加坚实的步伐。
综合考虑,2014年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%(属地),财政收入增长12%,规模以上工业增加值增长15%,固定资产投资增长20%(属地),社会消费品零售总额增长13%,引进市外内资增长20%,实际利用外资增长12%,外贸进出口总额增长16%,旅游接待量增长8%,旅游总收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在3.9%以内,人口自然增长率控制在8‰以内,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。
为实现上述目标,根据区委五届七次全会部署,2014年,我们将贯穿“一条主线”(学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神)、实施“两大会战”(现代服务业产业园建设、江南新城建设)、开展“三项活动”(党的群众路线教育实践活动、“提质增效、转型升级推进年”活动、招商引资年活动)、抓好“四大片区”(江南新城、九龙园区、鬲山片区、城市东区)、推进“七项工作”(工业经济、服务业发展、现代农业、城乡建设管理、招商引资、民计民生、生态文明建设)。
(一)强化集聚配套,实现工业经济新突破
持续加快园区建设。完成九龙低碳经济园区总体规划修编。用足用好现代服务业产业园发展政策,抓好园区扩区升级工作。继续完善园区基础设施,启动环城西路延伸段和帅鑫园区泉水塘南路建设,完成凤翔山庄规划调整,扎实推进园区内部分农户异地迁建,园区新增开发面积0.3平方公里。积极争取土地指标,加大土地组件报批力度,为新项目入驻奠定基础。
推进工业提质增效。全力扶持黄山泵业、众力食品等龙头企业,发挥集聚效应,完善产业链。稳步实施园区提速增效工程,加快建设16个新建、续建工业项目,确保东晶光电、日普电动车、兴乐电缆、容宇五金等重大项目建成投产。加快友宝农产品加工等新签项目建设。采取兼并重组、“腾笼换鸟”、引进嫁接等方式,提高企业效益和土地利用率。抓好增量引进,加强与娃哈哈集团、品之味酒业、超汇食品等重点客商的对接,全年新签工业项目5个以上,其中超亿元项目2个以上。确保新增规模以上工业企业6户,园区完成固定资产投资14.4亿元、增长20%,实现税收1.2亿元、增长26.3%。
扶持企业发展壮大。安排工业发展扶持资金600万元,支持企业技术创新,提升产品竞争力。兑现技改贴息和设备补助政策,引导良业阀门、鼎奇链传动、派尼尔科技等企业加大技改和信息化、工业化融合力度。开展助保金贷款合作业务,为有资金需求的优质企业提供金融支持。分层次帮扶规模以下工业企业,引导科技含量高、市场前景好的小微企业围绕龙头企业配套发展。实施创新驱动发展战略,加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设,支持企业争创自主品牌,力争新增高新技术企业或创新型企业2户,省民营科技企业1—2户,省高新技术产品5个。
(二)突出平台作用,打造服务业发展新亮点
加快现代服务业产业园建设。围绕“四个打造”发展定位,完成现代服务业产业园规划编制工作,确保上半年获省政府批复。坚持“边规划、边建设、边招商”,扎实开展产业园区基础设施建设,迅速构建产业园区框架,为招商引资和项目落地创造条件。依托九龙低碳经济园区,提速现有项目建设,以企业培育为切入点做大做强实体经济。编制一批以绿色食品、休闲养生为主体的服务业产业项目,加大招商力度,推动园区服务业快速发展。
加速旅游转型升级。完成《屯溪区休闲旅游发展规划(2013—2030)》编制。围绕“观光在黄山,休闲在屯溪”目标,尽快做实“新安江滨水休闲旅游联盟”,因地制宜发展乡村旅游专业村和农家乐,开展优秀旅游镇、旅游示范村、星级农家乐创建工作。启动建设中信旅游等重大项目。加快重点旅游项目推进,希尔顿酒店、栢景大酒店及悦泉庄酒店全面竣工。继续开展旅行社服务质量信用等级评定,规范旅游市场,加强旅游营销,实现旅游接待量800万人次、旅游总收入92.5亿元。
大力发展文化产业。启动河马产业园建设,加快发展动漫、影视等文化创意产业和数字媒体、数字出版等新兴产业。扎实做好“十古”保护与开发,重点实施外边溪、篁墩古村落等古建筑保护工程。突出已修缮古民居的业态提升及经营推介,促进保护与利用相统一。打造黎阳商街非遗集中保护区,扶持非遗龙头企业延伸产业链,促进批量化、规模化、品牌化经营。力争文化产业增加值增长20%。
提升流通消费层次。加快建设黎阳小镇商业集群、江南新城中央商务区,推进苏宁生活广场、华府商业中心等项目建设,建成启用万贯洲农贸市场。推进物流业、电子商务和连锁经营发展,培育商贸流通龙头企业,新增10户限额以上商贸企业。新建“新网工程”示范网点2个。落实外贸促进政策,培育1个茶叶出口基地和10户进出口经营权备案企业。推动业态创新,把握消费升级新趋势,大力发展信息、健康养老、摄影写生等新兴消费热点,促进文化、体育等相关产业融合发展。
(三)狠抓“三农”工作,促进农民生活新改善
推进美好乡村建设。开展美好乡村建设“回头看”活动,做好完善提升工作,确保凤霞、三充两个省级重点示范村通过验收,提升东关、云村、朱村美好乡村建设,同步建立完善美好乡村管护长效机制。围绕“干净整齐、产业发展、文明和谐”目标,优化留村、新江、傍霞、查塘等村村庄建设规划,继续开展环境综合整治。以“凤霞别苑”、“三充乡村旅馆”、“东关养生养老基地”建设为突破口,积极引导各村发展乡村产业,壮大村集体经济,实现美好乡村建设村集体经营性收入超10万元。着力构建“政府主导、农民主体、社会参与”的建设机制,为建设美好乡村打牢基础。
壮大都市现代农业。坚持以“服务城市、服务旅游”为方向,按照农旅结合的要求,重点发展蔬菜种植基地、花卉苗木基地、有机茶基地、农事体验基地、自驾车营地建设和农家乐等现代都市农业,力争农业增加值增长3%。深入实施“菜篮子”工程,扩大鬲山市民开心菜园规模,整合提升城郊3000亩无公害蔬菜基地,打造“鬲山”牌绿色无公害蔬菜品牌,努力创建省级现代农业示范区。加快黄山国际茶文化体验园等农业示范园招商。积极培育新型农业经营主体,流转农村土地承包经营权1500亩,推进农村土地集约经营,发展家庭农场、组建农民专业合作社各5个以上。
改善农村基础条件。加快农村基础设施建设,实施占飞路修复工程,完成鬲山桥拓宽改造及道路提升,建成瑶林路、留下路、东林路,推进农村道路网状化、农村班车公交化。大力发展农村水利事业,推进农村塘库沟渠清淤疏浚整治,开展山洪灾害普查工作,加强小型农田水利基础设施建设,改造机电灌站5座,新建水库自动水位站9个。进一步规范农民建房审批管理。
(四)加快城市建设,力促人居环境新提升
提高城市建设品质。实施江南新城建设大会战,完成元一大观、优山美地、景徽国际、御泉湾及黎阳小镇建设,加快中铁滨江名邸、文峰鑫苑、雍景园建设,启动花溪饭店整体改造。高品位建设安置区,文峰花园全面启动,怡阳花园、洽阳小区全面竣工,建成安置房1200套以上。忆江南公园、红星路公园建成使用。基本完成江南新城路网建设,建成珮琅西路延伸段、环城南路、龙山路、黎新路等道路。加快珮琅河综合治理。推进“三小”改造,开展城市内涝点及地质灾害点治理,改造城市公交站亭,配套建设其它公共服务设施,提升城市综合承载力。
提升城市管理水平。根据市里统一要求,做好东关片区等12个重点区域的规划和管理。抓好中心城区市容环卫管理下放后的各项工作,突出商业区、集贸市场、学校、医院、车站、建筑工地等区域环境治理,集中开展市容环卫“脏乱差”现象大整治。推行城市立体化、标准化、数字化、网格化及长效化管理模式,加快构建“区级为主导、镇街为基础、社区(村)为支撑”的城市管理新格局。继续保持控违拆违高压态势,确保违法建设零发生、负增长。加强城管执法队伍建设,充分发挥网络监督、群众监督、舆论监督和社会监督作用。
加强生态环境建设。以“三线三边”为重点,围绕“四整治一提升”,全面完成新安江、横江、率水“三江六岸”和皖赣铁路、205国道、103省道沿线的治理工作。深入实施千万亩森林增长工程,新建、改造提升苗木基地1400亩,完成人工造林1250亩,建设森林长廊5公里,创建森林城镇2个、森林村庄5个。按照“面上拓展、点上提升、创新机制、放大效益”的要求,持续开展绿色质量提升行动,建设绿色质量提升点19个,对已建成的162处提升点完善落实管护机制。加强公益林管护,增强林分蓄水保水功能。开展新安江流域综合治理,完善“河长制”管理机制,将整治工作由主干河流向珮琅河、篁墩河、定邦河等支流延伸。加强水资源管理,严控“三条红线”,严厉打击非法采砂取土行为。推进率水河新江段、占川河博村至瑶干段等中小河流治理,治理河道13公里,治理水土流失面积3平方公里。加快污水管网建设,对园区工业污水、城区生活污水进行全收集,全力推进农村面源污染治理。倡导绿色低碳生活,落实公共机构节能责任,全面完成节能减排任务。
(五)扩大有效投入,筑牢经济增长新支撑
狠抓招商引资。扎实开展“招商引资年”活动。围绕国家产业政策和投资导向,积极创新招商引资模式,以全区资源全面摸排为基础,紧扣城乡规划和土地利用规划,扎实编报一批“可批、可谈、可实施”的项目,切实做到屯溪行政区域项目编制全覆盖,力争新增储备项目200个以上,对上争取到位资金增长10%以上。明确部门招商任务,强化招商引资责任落实,完善信息沟通机制、激励奖惩机制。注重提升项目编报、信息捕捉、招商谈判、项目服务的能力和水平,进一步提高招商引资质量和效益。突出招大商、招好商,强化投资强度和税收贡献率,在切实抓好现代农业、现代服务业、绿色食品、机械电子等主导产业招商的同时,做好产业链招商、以商招商等工作。瞄准大企业、大集团,力争在引进优质项目上实现新突破。继续推进鬲山市民开心菜园、外边溪等业态招商和黎阳小镇、元一大观等大型商业楼宇招商。力争签约项目300个、到位市外内资120亿元、外商直接投资4687万美元。扎实、高效做好服务工作,兑现招商引资优惠政策,营造良好招商环境。
优化投资结构。突出投资的质量和效益,着力扩大能促进结构调整、转型升级的投入,能提供实实在在就业和税收的投入,强化经济增长支撑。安排区“十大工程”项目212个、年度投资186亿元,完善项目建设全过程、全方位的跟踪、督办、管理、服务和奖惩机制,确保一季度续建项目全面复工,力争新建项目开工率达50%。深入推进省“861”行动计划项目、市“十大工程”重点项目和市“百个亮点”项目建设,确保投资进度、建设品位居全市前列。从严控制政府投资类项目,规范政府投资类项目的决策,继续重视重大基础设施和民生工程投入,加快在建项目推进,力争早竣工、早见效。挖掘投资增长潜力,激发民间投资活力,吸引民间资本进入基础设施、基础产业、旅游、教育、医疗卫生、养老服务等领域。
强化要素保障。完善各片区规划,彰显屯溪特色。依法依规实施征地拆迁工作,加快推进阳湖片区、齐云大道片区、城市东区、奕棋片区、老城区等区域房屋征收,尽快完成上草市、大众、仙人洞南路等地块征收扫尾。完成江南新城区域362亩土地征收任务。强化土地节约集约利用,加强建设用地管理。高度重视财政金融工作,强化重点税源监控和实体财源培植,加大综合治税力度,保持财政收入平稳较快增长。增强财政预算约束,规范各项支出行为,提高财政资金使用效益。统筹管理政府性资金资产资源,做大做强融资平台,提升融资能力。强化政银企合作,引导金融机构优化服务、加大信贷投放,支持实体经济发展。加强创业创新人才培养和高技能人才队伍建设。
(六)稳步推进改革,增强区域发展新活力
着力深化行政体制改革。按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”的要求,明确政府定位,加快职能转变,该由市场决定的,一律按市场规则办;可由企业、社会承担的事项,政府坚决不做。深化行政审批制度改革,承接落实好上级下放、取消的审批事项,进一步清理区级行政审批事项。扎实做好政府机构改革和事业单位分类改革各项工作。贯彻落实食品药品监管体制改革和工商、质监行政管理体制调整以及卫生和人口计生机构合并各项改革部署,严格控制机构和编制。
稳妥推进重点领域改革。坚持和完善农村基本经营制度,大力发展农村经营主体,鼓励农村发展合作经济,开展以承包经营权入股发展农业产业化经营试点,加快构建新型农业经营体系。推进农村土地承包经营权确权登记颁证,以苗木基地周边、美好乡村周边、蔬菜基地周边、市民开心菜园周边等为重点,依法自愿有偿实施土地承包经营权流转。积极深化村集体资产股份制改革成果,全面加快“四化”进程。推进林权制度改革,扶持培育市场主体,扩大林业抵押贷款和森林保险规模。深化财税体制改革,改进预算管理制度,加快部门预算公开步伐,统筹推进“营改增”工作。将政府性债务纳入全口径预算管理,健全并严格执行借、用、管、还规范化制度和机制,从源头上防范债务风险。继续抓好医药卫生体制综合改革、社区管理体制改革。按照市委、市政府要求,积极参与新安江原有管理体制和运营机制改革,发挥“新安江滨水休闲旅游联盟”平台作用,实现资源整合、价值互补和效益最大化。
(七)推进社会建设,开创和谐发展新局面
全力改善民生。认真组织实施省、市确定的36项民生工程,严格质量和进度要求,注重工程建后管护,确保各项工作继续保持全市前列。加强就业服务,发挥创业促就业的倍增效应,力争城镇新增就业4000人以上、转移农村劳动力600人以上。继续推进“金保工程”,进一步做好“五险”扩面、城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险等工作。力争开通城市居民医疗救助“一站式”即时结算系统。强化最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接,推动社会救助由生存型向发展型转变。健全城乡低保、五保供养标准正常调整机制。开工建设保障性住房1890套,完成农村危旧房改造700户。有序推进扶贫开发,实现农村贫困人口再脱贫405户814人。深入落实“七保”工作,着力保障城乡困难群众生产生活。加强价格监管,开展民生价费专项整治。
发展社会事业。优先发展教育事业,扩建改造现代实验学校、江南实验小学,加大师资培训力度,完善优质教育资源在城区与农村之间调节流动机制,促进城乡义务教育均衡发展。重视学前教育,规范办园行为,确保适龄幼儿享受良好教育。继续开展科普进机关、进乡村、进校园、进社区活动,稳步提升全民科学素质。推进文化惠民工程,提高公共文化服务水平。加强文化遗产保护,完成戴震纪念馆展陈改造,修缮乐寿桥。新建新潭镇卫生院,改建区农村卫生应急急救中心大楼,争创“国家级慢性病综合防控示范区”和“省级卫生应急综合示范区”,提高基层医疗服务水平。继续稳定低生育水平,完善利益导向机制,强化流动人口服务均等化,确保人口计生工作继续保持全市领先。深入开展全民健身运动。抓好档案信息化建设。推动军民融合深度发展,抓好国防教育和国防动员,深化民兵预备役体制改革,推进双拥工作。完成第三次全国经济普查。重视老龄工作,推动关心下一代事业发展,推进残疾人“两个体系”建设。继续做好外事侨务、涉台事务、民族宗教、粮食、审计、农机、地方志、编制管理、老干部等工作。
创新社会治理。大力弘扬民族精神和时代精神,凝聚加快屯溪发展的正能量。扎实做好社区调整后各项工作的衔接,巩固精品社区服务中心“1+9+特色”建设成果,创新服务载体,打造多元化社区服务团队,定期开展服务活动,不断提升服务居民水平。做好第九届村民委员会换届选举工作。强化安全生产责任制,突出重点行业、重点领域的安全监管,杜绝重特大安全生产事故发生。抓好防汛抗旱、森林防火及消防工作。实施“一推二化三包四提升五强化工程”,扎实推进“平安综治”建设。完善应急管理工作机制,提高应急处置能力。健全网络突发事件处置机制,形成正确引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加大劳动保障维权力度,构建和谐稳定的劳动关系。以法制理念、思维和手段开展信访工作,推行“阳光评议”制度,全力化解信访积案。建立网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。推进“六五”普法和“法治屯溪”建设,提高全民法制意识。积极创建全省社区矫正示范区。完善综治维稳工作平台,全面铺开“两个中心”、“两个工作站”建设。健全“区、镇(街道)、村(社区)、组”四级调解组织网络,实现矛盾纠纷联调联处。强化社会治安重点区域排查整治,全面推进社区和农村警务建设,严厉打击各类刑事犯罪行为。
(八)加强自身建设,展现政府工作新气象
强化务实担当。以“七个凡是”和“五年大发展”的总体要求统筹经济社会发展,脚踏实地奋斗、勤勤恳恳做事,切实把功夫用到常思富民之策、常办富民之事、常兴富民之举上,凝心聚力做好打基础、利长远、惠民生的各项工作。牢记责任重于泰山,对困难和矛盾不回避、不推脱、不畏惧,关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出困难善于攻坚,在急难险重工作面前始终站在群众的最前头,以英勇无畏的精神、逢战必胜的决心负重任、解难题,保平安、促发展。 
提升工作效能。对市委、市政府和区委决定的事项雷厉风行、速办速决,坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。强化干事创业、争先进位意识,始终保持工作的前瞻性、主动性和创造性。坚持问政于民、问需于民、问计于民,做到领导在一线垂范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。深入开展机关效能、政风和部分行业行风“三位一体”评议活动。完善客观公正、权责明晰、注重实效的考核评价体系,坚持考核结果与奖优罚劣、行政问责相结合,推进政府工作目标实现。
坚持依法行政。自觉把政府工作置于区委领导之下,执行区人大及其常委会的决议、决定,支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动接受区人大、区政协和社会各界的监督。全力支持法院、检察院依法行使审判权和检察权。积极支持群众团体开展工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制和过错追究制,狠抓行政执法队伍建设,进一步规范行政执法行为。依法推进政务公开,抓好政务服务中心、政府网站、市民热线、区长信箱、区长热线等平台建设,坚决治理懒政怠政。 
深化作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以严格执行中央八项规定及省、市、区委有关规定为切入点,认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,高度重视社情民意,始终保持同人民群众的血肉联系,为实现“五年大发展”提供制度保障和作风保障。认真落实党风廉政建设责任制和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。加强审计和监察工作,严肃查处各类违法违纪案件和政府工作人员以权谋私、渎职侵权行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众利益。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,加强“三公”经费管理,把有限的资金资源用在发展经济、改善民生上。

各位代表!屯溪正处在加快发展的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,扎实工作,奋勇争先,为早日建成现代国际旅游城市“首善之区”而努力奋斗!



附件1
《政府工作报告》名词解释

(根据名词出现顺序排列)

1.服务业“135”重大项目: 为深入推进国家服务业综合改革试点工作,市委、市政府于2011年初提出加快打造和形成“135”特色发展格局,也就是加快构建“一个枢纽”,即区域交通枢纽;着力形成“三个中心”,即旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心;重点发展“五大基地”,即休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地。
2.“双百”消费促进活动:即“百家品牌展销、百场消费促进”活动。以企业为主体,通过倡导科学健康的消费理念,宣传优质的品牌商品,促进居民便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费、安全消费、品牌消费,推动消费结构升级,不断增强消费对经济的拉动作用。
3.名品“五进”:即“统一主题、统一标识”在省内商超、宾馆酒店、高速服务区、机场车站及旅游景区等“五处”设立安徽知名品牌、旅游商品销售专区(柜),集中宣传营销安徽知名品牌和旅游商品。
4.“五位一体”放心工程:即“放心肉、放心菜、放心早餐、放心购物便利店、放心家政服务”市场体系建设工程。该工程是我省商务工作的创新举措,得到了商务部和省政府的重视和关心。
5.“五缓两降三补贴”: 五缓,即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险;两降,即失业、生育保险降点;三补贴,即失业保险基金稳定企业就业岗位补贴(稳岗补贴)、引进技能人才职业介绍补贴、劳动者就业技能培训补贴。 
6.城市和流动人口“三项工程”: 即管理创新工程、新居民计划促进工程、家庭发展能力建设促进工程。
7.“四位一体”: 即实行区包案责任人、责任单位包案领导、责任单位具体包案责任人、联系公安“四位一体”的稳控包保机制,促进信访积案有效化解。
8.“四个打造”:省政府《关于设立安徽黄山现代服务业产业园的批复》(皖政秘〔2013〕173号)中明确指出:黄山现代服务业产业园发展定位是,创新培育现代服务业新业态,打造产业融合发展先导试验区;加快构建具有黄山特色、达到国际先进水平的旅游产业体系,打造高端旅游核心产业区;大力发展文化创意产业,打造徽州文化传承展示区;全面发展旅游信息服务、商贸物流服务,打造皖南旅游综合服务区。
9.“十古”: 即古村落、古民居、古祠堂、古牌坊、古书院、古戏台、古水口、古桥(亭、榭)、古塔、古道。
10.“三线三边”:三线,即铁路沿线、公路沿线、江河沿线;三边,即城市周边、省际周边、景区周边。
11.“四整治一提升”:即垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升。
12.“河长制”:即由各级政府主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的综合治理,保证河流在较长时期内保持河清、水洁、岸绿的良好生态环境。
13.“三条红线”: 2011年中央一号文件明确提出,实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
14.“两个体系”:即社会保障体系和服务体系。
15.“一推二化三包四提升五强化”:一推,即全面推行社会稳定风险评估;二化,即全面实施社区管理网格化、矛盾纠纷排查网络化;三包,即全面落实综治、信访、维稳属地包保、职能单位包保和领导包案制度;四提升,即全面提升矛盾纠纷化解、信访积案处置、群众工作能力、突发事件应对水平;五强化,即全面强化平安综治体制和责任制建设、强化刑事犯罪专项打击行动、强化社会热点问题治理力度、强化治安乱点整治力度、强化数字化治安防控体系建设力度。
16.“阳光评议”制度: 为依法、公开、公平化解信访积案,区委、区政府决定,邀请有关单位的专业人员,组成“屯溪区信访案件阳光评议团”,设立听证大厅,对全区信访案件进行“阳光评议”。
17.“两个中心”:即综治工作中心、为民服务中心。
18.“两个工作站”:即综治工作站、为民服务站。
19.“七个凡是”: 市委书记王福宏在中共黄山市委四届七次全会上指出:凡是已经确定的各项目标任务都必须超额完成;凡是原来获得的先进和过去好的做法都必须继续保持;凡是各项考核工作都必须争先进位;凡是市委、市政府既定的各项争创目标都必须奋力争创;凡是经济社会发展的亮点、增长点都必须巩固放大;凡是外地的先进做法都必须善于学习借鉴;凡是没有达到全省平均水平的都必须奋力赶超。