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索 引  号: 003143189/200702-00006 信息分类: 政府工作报告 / 综合政务 / 公民 / 公告
发布机构: 屯溪区人民政府办公室 发文日期: 2007-02-02
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2007年政府工作报告

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2007-02-02 09:08:50     信息来源: 屯溪区人民政府办公室     浏览次数:28411

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区人民政府代区长 张 武

 

各位代表:
    现在,我代表黄山市屯溪区人民政府,向大会报告工作,请予审议;并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、本届政府及2006年工作回顾
 
    在市委、市政府和区委的正确领导下,本届政府认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以科学发展观为统揽,团结一致,锐意改革,开拓创新,经济社会各项事业协调发展,最近四年成为屯溪历史上发展又好又快、群众得实惠最多的时期之一。主要表现在六个方面:
    综合实力不断增强。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长41.9%和14.3%。旅游接待人数和旅游总收入年均分别增长15.2%和29.3%。财政收入总规模净增1.09亿元,接近翻番;一般预算收入净增8400万元。2004年和2005年连续两年获得全市区县经济运行综合考核第一名。经济结构日趋优化。三次产业结构比由15.2︰27.8︰57 调整优化为9.4︰34.3︰56.3。粮经种植比调整为35︰65。改革开放成效显著。实际利用外资2155万美元,实现外贸进出口2994.7万美元。24家企业完成改制。在全市率先免除农业税。卫生、教育系统人事制度改革纵深推进。政府职能进一步转变,机构改革成效明显,区政府组成部门和直属机构减少到20个。扎实开展清房工作,有效防止了国有资产流失。城乡面貌焕然一新。江南新城建设全面启动,路网框架基本形成。新建农民安置区11个。实现公路、电话、广播“村村通”。文明创建步入良性循环轨道,跨入全省创建文明城市先进行列。屯光、黎阳、奕棋三个镇荣获市级“优美乡镇”称号。成功跻身“全省社区建设示范区”行列。社会事业协调发展。教育体制改革深入推进,中小学布局调整基本完成,教育资源配置得到优化,初步形成教育手段现代化格局。全面实现有线电视城乡联网。广场文化活动异彩纷呈。城乡医疗卫生服务健康发展。积极应对非典、禽流感两次公共卫生危机,有效控制了疫情的发生和传播。人口自然增长率平均为4.07‰,2003年、2004年和2005年,先后荣获“全国计划生育协会工作先进单位”、“全国计划生育优质服务先进区”和“全国婚育新风进万家活动先进区”称号。计划生育工作综合考评连续9年全市第一。居民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9722元和4869元。按时足额发放企业离退休人员养老金,城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。城镇职工基本医疗保险制度初步建立。累计新增城镇就业岗位7500个。农村改水、改厕工作成效明显。
    刚刚过去的2006年,是本届政府任期的最后一年,也是“十一五”规划的开局之年。经过全区上下共同努力,我区努力克服“5·9”洪灾、夏秋旱灾等各种不利因素,圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务,顺利实现了“十一五”的“开门红”。
    (一)三次产业协调发展,经济运行态势平稳
    现代农业发展较快。新江蔬菜基地二期、浯村蔬菜基地和葡萄观光园项目初具规模。水稻种植面积减少2000亩,蔬菜、花卉苗木和经果林面积增加到3.4万亩。建成合铜黄公路林业生态线1639亩。农田水利基本建设不断加强。“农机富民”工程和“平安农机”创建工作初见成效。“阳光工程”培训1914人。城东农贸市场和沙洲农贸市场竣工。“黄山中蜂良种技术推广应用”被科技部列为星火计划项目。绿色食品城被批准为农业部第十二批定点市场。屯绿牌眉茶获“安徽名牌农产品”称号。
    工业经济迅速攀升。27家规模以上工业企业实现总产值5亿元,实现增加值1.42亿元,增长30.6%。九龙园区和帅鑫工业园完成生产总值2.86亿元。产值超2000万元、超5000万元的工业企业分别达到7家和2家。完成工业技改投入1.99亿元,新增省民营科技企业3家、高新技术企业1家、高新技术产品2项。良业阀门公司“科技型中小企业创业基金项目”获科技部立项。
    旅游商贸日益繁荣。成功举办杭州世界休闲博览会黄山馆屯溪周活动。实现旅游接待量222.6万人次,旅游总收入8.06亿元。“新安江夜游”接待游客超过4万人次。花山谜窟二期建成开放。新增6个农家乐旅游接待示范点。屯光镇被评为市级“旅游经济十强镇”。苏宁电器、云天宾馆、豪生大酒店、翠林康乐会所建成开业,宝莱半岛酒店主体工程竣工。新建和改建“万村千乡”市场工程农家店22家。在全省区县一级率先实施牛羊定点屠宰。胡开文墨厂荣获全国首批“中华老字号”称号。黄山茶城被商务部列入“双百市场工程”试点企业和“农产品批发市场标准化改造”项目。
    财政收入良性增长。财政收入总规模突破2亿元大关,达到2.24亿元,增长22.7%。完成一般预算收入1.75亿元。税收收入占一般预算收入的比重达到84%,地税收入首次突破亿元大关,位居全市三区四县之首。镇域财政收入总规模达到1.26亿元。
    (二)项目建设扎实推进,发展平台日趋坚实
    园区开发步伐加快。江南新城完成基础设施投资1.08亿元。南滨江大道西段竣工通车,“一纵三横”道路框架雏形显现。九龙园区正式纳入黄山经济开发区,完成投资1亿元,“三纵四横”路网基本建成;新引进入园项目21个,建成投产企业18家。帅鑫工业园二期200亩用地获省政府批准,帅鑫大桥建成通车,9家企业完成投资9446万元。
    项目建设全面提速。完成全社会固定资产投资20.4亿元,增长43.3%。实施项目168个,完成投资15.1亿元,增长30%。投资亿元以上的项目和千万元以上的项目分别达到10个和87个。23个省“861”和市“443”行动计划项目完成投资8.03亿元。大顺广场、长干中路改造二期等项目相继建成,新徽天地、黄山上海城等续建项目加速推进。海尔仪针织实现当年引进、当年建成厂房。
    城乡建设有序推进。全力服务黄山经济开发区、齐云大道三期、市政府北侧、市民中心、商业步行街、东区开发等重点工程建设,征地4000余亩,拆迁20余万平方米。“三小”改造工程完成投资502万元。拆除违章建筑2608平方米。尤溪至留村、梅林至引充等5条农村公路硬化工程完工。非徽派建筑“改徽”工作全面启动。
    (三)对外开放步伐加快,发展后劲不断增强
    招商引资成效明显。以“招商引资年”为契机,广泛开展经贸洽谈和项目推介活动。小分队招商和委托招商效果较好,街道招商取得突破性进展。引进项目95个,实际利用区外资金12.2亿元,增长66.3%。实际利用外资749万美元,增长24.9%。新签约工业类项目和旅游类项目分别达到25个和10个。
    外贸出口平稳增长。积极帮助外贸出口企业协调解决贷款等生产难题。外贸进出口总额首次突破千万美元大关,达到1241万美元,增长29.1%。新批准外贸进出口企业3家。好运狮服饰公司、鑫汇实业公司、一品有机茶公司分别实现外贸自营出口534万美元、435万美元和 189万美元,成为拉动全区外贸出口总量上台阶的主体力量。
    (四)各项改革持续深化,发展活力逐步显现
    财政改革纵深推进。稳步推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理及财政补贴农民资金“一卡制”发放改革。兑现各项惠农资金596万元。在全市率先实现工程代建制采购招标。完成政府采购1754万元,增长79%;节约资金238万元,资金节约率达到11.9%。清欠农村信用社不良贷款322万元。
    民营经济快速发展。新增私营企业25家、个体工商户360户。民营企业入库税金达到1.14亿元,民营经济对财税贡献率提高到70%以上。纳税超100万元、超400万元的民营企业分别达到23家和4家。深华物业集团、工业泵公司分别以704.9万元和430.8万元的入库税金,成为房地产领域和工业领域的纳税龙头企业。一品有机茶公司跻身“全国茶业百强”,民办首康医院荣获“全省十佳民营医院”称号。
    (五)经济社会统筹发展,生活质量稳步提高
    新农村建设全面启动。编制15个新农村建设示范村的村庄规划、产业发展规划和公共事业发展规划。7个示范村达到或基本达到“十有”标准。70%以上的村开通公交车或农用班车。农村饮水安全工程取得新进展,博村、汗山桥、下草市村接通城市自来水管网。新建和改建18个村部大楼。在全市率先免除农村义务教育杂费,全面推行农村大病救助和五保户集中供养。村务公开和民主管理工作继续走在全省前列。
    社区建设卓有成效。“四位一体”的新型社区组织和工作运行机制基本形成。社区文明创建和文化建设不断加强。成立区志愿者协会。新建和改建昱西街道综合服务中心和杨梅山、五福街两个社区服务用房。积极创建标准化社区和示范社区。“村改居”工作不断深化。
    保障体系不断完善。新增城镇就业岗位2052个,下岗失业人员实现再就业1446人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到12712人、12024人、8200人、4200人和1800人。及时足额发放企业离退休人员养老保险金4119万元。发放城市低保金958.98万元、农村低保金9万元。实施城乡医疗救助546人。救灾、救济款物发放工作及时规范。
    各项事业同步发展。四项科技成果荣获全市科学技术奖。植物大观园荣获“安徽省科普教育基地”称号。建成全市首个数字图书馆。推出廉政文化“六进”系列读本、画册,新版《屯溪文艺》顺利出刊。“徽墨制作技艺”进入国家级首批非物质文化遗产名录,屯溪绿茶、漆器工艺、黎阳仗鼓、程大位珠算法4个项目被列为全省首批非物质文化遗产代表作。在全省第十一届运动会和全市首届残运会上取得较好成绩。法定传染病报告率控制在300/10万以内。计划生育“村(居)为主”工作深入推进,城市及流动人口计生工作再创新业绩。国防动员和后备力量建设进一步加强,优抚安置和双拥工作成效显著,征兵工作实现连续35年无责任退兵。全面推行殡葬改革,遗体火化率达到100%。区社会福利院改扩建工程、残疾人综合服务中心竣工。物价、审计、统计、档案、地方志、台湾事务、外事侨务、民族宗教等各项事业取得新成绩。
    (六)依法治区扎实推进,社会环境和谐稳定
    政府服务质量不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督及社会舆论监督。人大代表建议和政协提案办理满意率达到100%。政风、行风和机关效能建设以及政务公开工作取得明显成效,发展环境进一步优化。完成财务收支、社会保障、经济责任、基本建设决算四大类68个项目审计。建成政府部门网站16个。“市民连线”、“区长热线”办结率和满意率分别达到99.7%和93.1%。
    依法行政水平较快提升。“五五”普法全面启动。政府部门工作人员法制观念进一步增强。建立政府规范性文件有效期制度和报请立项制度。着力推进行政执法责任制,在全市率先公布28个行政执法部门的“权力清单”,行政审批行为进一步规范。
    “平安屯溪建设有效推进。治安防控体系建设取得突破性进展,城区重要出入口、交通要道和重点部位均装备了技术监控设施。矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。全区9个司法所国债项目全部批准实施,规范化建设全面完成。突出治安问题得到有效整治,防处邪教工作继续深入开展,“严打”斗争成效显著。全区已有8个镇和街道、65个村和社区、98 家单位分别被命名为平安镇(平安街道)、平安村(平安社区)和平安小区(平安单位、平安校园、平安楼院)。奕棋司法所被评为“全国司法行政系统先进集体”,奕棋村被授予“全国‘平安家庭’创建活动优秀示范区”称号。制定突发公共事件总体应急预案和5项专项应急预案、6项部门应急预案。安全生产专项整治继续深化,全年未发生一起重特大安全生产责任事故。坚持领导开门接访和带案下访制度,信访秩序趋于好转。圆满完成第十届黄山节暨徽文化节、“同一首歌·走进黄山”等一系列重大会议、活动的安全保卫任务。
    各位代表!本届政府以及2006年的工作,为实现屯溪奋力崛起、推进大跨越发展打下了坚实基础。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是区政府历届领导班子共同团结奋斗的结果,更是全区人民同心协力、奋力拼搏的结果。借此机会,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻屯官兵、公安政法干警致以亲切的问候!向各民主党派、工商联、无党派人士和驻屯单位、市直各部门,以及所有关心支持屯溪发展的各位领导、社会各界人士和来屯投资者、建设者致以崇高的敬意!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的问题:一是产业结构还不够合理,工业经济总量不大,自主创新能力有待增强;二是中心城区可供用地不足,影响了项目引进;三是资金等制约发展的瓶颈问题仍然没有得到有效解决;四是征地、拆迁、企业改制、就业再就业等工作任务较重,农村社会保障体系尚不健全,维护社会稳定的压力依然很大;五是政府职能尚未转变到位,与新时期政府工作要求还有一定距离。对于这些问题,区政府将继续采取有效措施,认真加以解决。
 
二、未来五年的奋斗目标和2007年主要任务
 
    未来五年,是打造现代经济强区、实现屯溪大跨越发展的关键五年,也是实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会步伐的重要历史时期。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,齐心协力、奋力拼搏,努力推动屯溪大跨越发展。
    根据区委四届三次全会精神和“十一五”规划的安排,我区未来五年经济社会预期发展目标是:力争到2011年,全区生产总值达到38亿元;一般预算收入年均增长16.5%。五年累计完成全社会固定资产投资151亿元,实际利用外资6461万美元,引进内资94亿元。三次产业结构优化为5.8︰43.8︰50.4;工业经济对财政的贡献率提高到40%;民营经济占区域经济总量的80%以上。城镇居民人均可支配收入达到1.59万元,农民人均纯收入达到6698元;五年累计新增城镇就业岗位1.5万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内;初步构建城乡社会保障体系。江南新城基本建成,城市框架进一步拉大,中心城区建成区面积扩大到28平方公里。新农村建设取得显著成效,农村生活条件普遍改善。分步解决1.5万农村人口饮水安全问题。科教文卫事业快速发展,精神文明和民主法治建设不断加强;人口、资源、环境协调发展,人口自然增长率控制在5.5‰以内;“平安屯溪”建设成效显著,社会保持和谐稳定。
    2007年,是新一届政府的开局之年,也是加快实施“十一五”规划的关键一年。做好今年政府各项工作,意义十分重大。根据区委四届三次全会精神,今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神,省第八次党代会、市委四届二次全会和区委四届三次全会精神,以打造现代经济强区、构建和谐屯溪统揽全局,进一步扩大对外开放,调优经济结构,强化工业支撑,提高运行质量。确保经济总量上规模,人均争先进,主要指标增幅位居全市前列。实现经济社会各项事业又好又快、快中求好发展。
    今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长14.6%以上;完成全社会固定资产投资26.5亿元,增长30%;财政收入总规模达到2.6亿元,一般预算收入增长20%以上;规模以上工业企业增加值增长25%以上;引进区外资金增长30%,实际利用境外资金增长18%;实现外贸进出口总额1460万美元;接待游客278万人次,旅游总收入10.5亿元;社会消费品零售总额增长15%;新增城镇就业岗位2400人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%,达到5356元;人口自然增长率控制在5‰以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;社会各项事业协调发展,人民生活水平持续稳步提高。
为实现上述目标,必须认真抓好八个方面工作:
    (一)坚持以工业园区为载体,迅速壮大工业经济总量
    全力推进园区建设。加快塔山东路延伸段和博林一道、二道延伸段工程建设,确保梅山东路上半年建成通车,进一步拉开园区框架。加快园区“三通”及道路亮化、绿化工程和管网建设,完善企业配套生产环境。尽快完成帅鑫工业园三期规划设计,力争园区规模扩大到1000亩。九龙园区、帅鑫工业园分别完成投资1.5亿元和2500万元。
    积极培育主导产业。贯彻落实市、区两级支持工业经济发展的政策,以“产业互补、差异发展”为原则,重点围绕机械电子产业引进工业项目。着力培育小五金、精密铸造、服装纺织、农副产品深加工等产业。力争新增规模以上工业企业5户,实现总产值 6.25亿元。
    增强企业创新能力。鼓励和支持工业企业在外地设立研发中心,加大新技术、新产品开发力度,促进现有工业企业内涵式发展。力争新增高新技术企业2家;高新技术产业技工贸总收入达到1.8亿元;高新技术产业增加值占工业增加值的比重再提高6个百分点。鼓励企业积极争创著名商标和名牌产品。
    (二)坚持以社会主义新农村建设为主线,大力发展现代农业
    推动产业结构调整。坚持服务城市和服务旅游并举,大力发展城郊效益农业。加快建设以新江、徐村、浯村为重点的绿色无公害蔬菜基地;以国道沿线、迎宾大道、花山旅游公路两侧为重点的花卉苗木基地;以东关、三充、紫阜为重点的经果林、毛竹林基地。快速推进中美合资杨桐(柃木)项目基地建设。加强“三线一流域”生态综合治理。力争水稻种植面积比上年减少10%,粮经种植比调整为34︰66。
    培育壮大龙头企业。抢抓新农村建设契机,认真编报一批现代农业、农村基础设施和农村能源项目。整合支农资金,逐步建立稳定的农业产业化财政扶持机制。启动新安大市场建设。加快引进茶叶加工、畜禽养殖和农副产品加工企业。力争引进农业类项目8个,规模以上农副产品加工企业营销收入突破1亿元。
    改善农业生产条件。启动奕棋农业综合开发项目、黎阳鬲山片水土流失综合治理工程。实施小(二)型水库除险加固工程。硬化镇村公路15公里。确保篁墩至浯村、新江至傍霞公路建成通车。继续实施“阳光工程”培训、“科技进村入户”和“农机富民”工程,努力培育新型农民。加强森林防火、防汛抗旱、动物防疫工作。确保6个新农村建设示范村达到“十有”标准。
    (三)坚持以旅游国际化进程为动力,加快发展现代商贸服务业
    扩大旅游市场营销。认真贯彻“强力推进旅游国际化,迅速掀起黄山旅游发展第三次高潮”的战略部署,围绕“新黄山·古徽州”主题,包装推出旅游精品线路。建立政府主导、企业主体、各相关部门配合的旅游营销联动机制。以黄山国际旅游节暨徽文化节、国际民间艺术节、花山谜窟国际论坛等重大节庆活动为平台开展旅游促销,进一步提升屯溪旅游的知名度和影响力。
    优化旅游产品结构。全面实施中心城区旅游发展规划,深入挖掘徽文化底蕴,大力发展“乡村体验游”、“休闲度假游”、“城市观光游”等旅游项目。鼓励农民集资入股或以村组集体经济组织为龙头,组建乡村旅游行业协会和乡村旅游发展公司。加强新安江水面综合治理,不断丰富“新安江夜游”项目内涵。
    完善综合服务功能。推进茶博园、国际礼品城等项目建设,努力优化中心城区商贸网点布局,提高商贸服务水平,构建“观光在黄山,购物休闲在屯溪”的旅游消费格局。继续开展争创“全省旅游经济强区”,“省(市)旅游经济强镇”和“省(市)农家乐示范户”活动。加强景区景点周边环境及旅游市场的综合整治。完善旅游安全应急体系。深入推进旅游标准化和行业规范化建设,新增三星级以上宾(旅)馆1—2家。
    (四)坚持以投资拉动为保障,进一步增强区域经济发展后劲
    努力扩大招商引资。以长三角等区域为重点,以江南新城、九龙园区为主要载体,大力引进基础设施项目和工业项目。进一步强化领导带头、部门联动和招商奖励机制,充分发挥小分队招商和以商招商的作用,提高全区招商积极性和实际成效,努力实现招商引资向招商选资的转变。力争引进千万元以上项目20个;引进内资15.8亿元;实际利用外资885万美元。
    积极开展向上争资。抢抓国家支持中部崛起、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设以及我省实施“十二项民生工程”的政策机遇,积极编报科教文卫、生态建设、环境保护和基础设施等项目,充分发挥区政府各部门沟通上下、联系左右的职能,有针对性地开展向上争资工作。力争2007年部门向上争资计划总额突破5000万元。
    加快推进项目建设。深入推行区政府领导重点项目联系责任制和项目月调度制,强化重大项目服务协调、考核奖惩机制。加强区、镇两级项目办建设和项目编制储备工作。对在建重点项目实行动态管理和全程服务。启动黎阳老街改造项目,加快新徽天地、法瑞德手机、黄山·桃花源、徽商大酒店等“861”、“443”行动计划项目,以及中心城区重点项目建设进度,确保完成19.6亿元的项目投资任务。
    (五)坚持以提升城市品位为目标,切实加强城乡建设管理
    全力推进南区改造建设。进一步加大征地、拆迁和拆违工作力度,力促江南新城招商引资工作上大台阶。加快政务新区、徽州大道、南滨江大道东段、稽灵山路、佩琅路等项目建设,及早启动三江口景观公园、稽灵山生态公园、盛世豪园、锦绣江南等新建项目。尽快建成阳湖安置小区三期、洽阳安置小区二期。为实现“2008年基本建成”目标打下坚实基础。
    提升城市基层管理水平。深入开展标准化社区和示范社区创建活动。适时调整优化现有社区布局。进一步理顺街道、社区工作机制,完善社区自治功能,充分调动社会力量广泛参与社区共建。继续完善“村改居”工作,加快新建社区组织体系建设。
    深化城乡文明创建工作。广泛开展群众性精神文明创建活动、城乡“五好文明家庭”和农村“十星级文明户”评比活动,努力构建社会主义核心价值体系。加强公民思想道德教育建设,提高全民创建意识和综合素质。推进文明创建工作向城乡结合部、改制企业职工宿舍区和区管楼院延伸。继续实施“三小”改造工程。加强农民安置小区建设与管理工作。积极协调并力争解决农民合法性建房问题。深入整治公路沿线和重点项目区违章建筑。推进景区景点周边、高速公路沿线及重点区域徽派风貌建筑的保护、建设和改造工程。
    (六)坚持以税源培植为基础,努力增加可用财力
    大力发展民营经济。充分发挥政府主导作用,从人才引进、资金融通、信息服务、要素市场培育等方面,为民营经济发展创造更加优越的环境。在不断扩大招商引资的同时,全力服务现有民营企业和在建项目,努力形成民营企业竞相发展的良好局面。
    确保税收稳定增长。深化财政体制改革,努力增加区、镇可用财力,提高税收收入占一般预算收入的比重。做好重点纳税户的服务工作。坚持依法治税、科学征管,做到应收尽收。确保完成一般预算收入2.1亿元,国、地税收入1.8亿元。力争培育财政收入总规模5000万元的镇1个、3500万元的镇2个、2000万元的镇2个。
    强化财政支出管理。按照建立公共财政的要求,进一步优化财政支出结构,提升公共财政管理水平。硬化预算约束,强化支出管理,确保法定支出和重点支出,真正把有限资金优先投入到经济社会发展关键环节上。继续深化部门预算、非税收入征管、政府采购和收支两条线管理制度改革。
    (七)坚持以科教和人才为支撑,夯实屯溪长远发展基础
    大力发展科技事业。延伸高新技术产业链,加快建立以企业为主体、产业为依托、市场为导向、项目为抓手的科技创新体系和创新平台。实施《全民科学素质行动计划纲要》,积极争创“全国科普示范城区”。推进“科技入户”工程,加强企业和农村信息化建设。重点扶持一批农业科技示范园、示范户。大力推广沼气利用节能技术,积极探索循环经济发展模式。
    坚持教育优先发展。开展争创“教育示范镇”活动,不断加大农村教育投入力度,促进城乡教育均衡发展。启动新一轮中小学危房改造工程,结合城市改造实施湖边小学迁建工程。加强学校周边环境整治,努力打造平安校园。鼓励企业、社会团体和个人捐资助学。巩固“两基”成果,深入推进素质教育。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。
    全面加强人才工作。实施“招才引智”工程,重点引进高新技术产业、园区建设、项目建设领域急需的高级专业技术人才、高技能人才、经营管理人才以及复合型高层次人才。积极争取屯溪籍在外人才服务家乡发展。深化干部人事制度改革,完善人才评价、选拔、流动、激励机制。开展优秀人才、专业技术人才和乡土拔尖人才的培育选拔工作。打造企业家人才队伍。努力使各类人才脱颖而出。
    (八)坚持以“五个统筹”为导向,促进社会各项事业协调发展
    不断完善社会保障体系。结合省“十二项民生工程”,认真组织实施区“十项民生工程”,让广大群众共享改革发展成果。不断完善失地农民就业培训和社会保障机制。扩大非公有经济组织从业人员、灵活就业人员和失地农民参保面。确保完成养老保险征缴扩面任务1500人。落实再就业优惠政策,广开就业门路,拓宽就业渠道,千方百计促进就业再就业。加快建立劳动保障行政执法监督体系,切实维护劳动者合法权益。规范和加强城市低保工作。
    深入推进平安屯溪建设。进一步加强社会治安综合治理。扎实做好基层基础工作,完善矛盾纠纷排查调处机制,积极构筑立体化、全方位的治安防控体系。坚持打防结合、以防为主,充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用。坚持经常性“严打”工作机制,努力创造政治安定、社会稳定的良好环境。深入开展“五五”普法依法治理和反邪教警示教育活动。加强信访和人民调解工作,积极预防和妥善处理各类群体性事件。认真落实安全生产工作责任制和责任追究制,对重点领域、行业和重大危险源定期开展排查整改,严防重特大安全责任事故的发生,确保人民群众生命财产安全。开展地质灾害预防治理工作。不断完善各类突发事件应急机制,提高公共安全保障和突发事件处置能力。
    统筹发展社会各项事业。加强城乡文化建设和非物质文化遗产申报工作。提高城乡有线电视联网覆盖面。完善公共卫生和医疗服务体系建设,构建农村三级卫生服务网络和社区卫生服务网络。积极开展计生“村(居)为主”推进年活动和计划生育优质服务活动,不断加强城市及流动人口计生工作。广泛开展全民健身活动。深入开展国防教育,加强国防后备力量和基层民兵营的组织规范化建设,扎实做好优抚安置和双拥工作。继续做好第二次全国农业普查工作。编撰完成《屯溪区志》。依法加强社团组织、民族宗教事务管理。巩固殡葬改革成果。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。积极发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业。继续做好对台、外事侨务、科普、统计、档案等工作。
 
三、加强政府自身建设
 
    为顺利实现未来五年的宏伟目标,政府自身建设必须跨上新的台阶。在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们将认真贯彻落实十六届六中全会、市委四届二次全会和区委四届三次全会精神,不断增强责任感和使命感,认真负责地做好政府各项工作。
    (一)以人为本,转变政府施政理念
坚持“五个统筹”,认真贯彻落实科学发展观。始终牢记“群众利益无小事”,牢固树立马克思主义的群众观点,始终坚持党的群众路线,时刻摆正自己和人民群众的位置,在思想感情上贴近人民群众,下大气力解决好群众反映强烈的突出问题,下大气力做好关心困难群众生产生活的工作。努力把更多的时间和精力用在帮助基层和群众排忧解难上,把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上,真正让改革和发展成果惠及广大人民群众。
    (二)依法行政,提高政府法治水平
    带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,将政府管理经济社会的行为纳入依法运转轨道。进一步明确行政执法权限,完善行政执法程序,加强行政执法监督,提高行政执法水平,努力打造法治政府。始终坚持党的正确领导,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。高度重视人民群众与新闻舆论监督,提升政府决策科学化、民主化水平。深化政务公开工作,方便群众办事和社会监督。对企业改制、征地拆迁等重大事项,以及与群众利益密切相关的公共服务单位,全面推行办事公开制度,提高政府工作透明度和公信力。
    (三)务实为民,提升政府服务水平
    深化行政管理体制改革,推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开,提高社会管理和公共服务水平,为市场主体创造更加良好的发展环境,为人民群众营造更加和谐的社会环境。建立健全各项便民利民措施,真正做到常怀忧民之心,善谋富民之策,多办利民之事。大力精简压缩各类会议、文件、检查考核和领导应酬性活动。深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批事项,切实把工作重心从事前审批转向事后监管。加强政府网站和电子政务建设,继续完善“市民连线”、“区长热线”办理工作,努力提高群众对政府工作的满意度。
    (四)加强学习,增强政府创新能力
    积极开展“学习型”、“创新型”机关创建活动,不断增强政府工作人员的学习和创新意识,形成尊重知识、鼓励创新的良好氛围,为屯溪大跨越发展提供智力保障。充分利用“黄山干部在线学习城”等平台,鼓励政府机关工作人员积极开展业余学习,不断提高综合素质。加强政策创新、体制创新和机制创新,积极应对和妥善处理发展过程中出现的各种问题。着力提高政府及其工作部门驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。
    (五)高效运转,提高政府执行能力
    扎实开展“落实推进年”活动,按照“落实、聚焦、突破”的要求,不断锤炼“敏谋快敢实”的优良作风。牢固树立市、区一盘棋意识,坚持“服务城市、服务市重点工程、服务全市重大节庆活动、服务市直部门”并举,进一步提高组织协调本领。继续深化机关效能建设和政风、行风建设,从严整治政府公务员队伍的作风。强化行政效能监察结果运用。加强政务督查工作,坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象,确保政令畅通,确保市委、市政府和区委的各项决策部署落到实处。
    (六)勤政廉政,树立政府清正形象
    始终牢记人民的重托,坚持把全部心思和全部精力投入到屯溪发展上,投入到为群众办实事上。区政府各部门要坚决克服畏难情绪和松劲懈怠思想,进一步发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神,以更加饱满的精神状态,更加高昂的工作激情,尽心尽力、全力以赴地做好政府各项工作。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神,大力倡导八个方面的良好风气:一是要勤奋好学、学以致用,二是要心系群众、服务人民,三是要真抓实干、务求实效,四是要艰苦奋斗、勤俭节约,五是要顾全大局、令行禁止,六是要发扬民主、团结共事,七是要秉公用权、廉洁从政,八是要生活正派、情趣健康。强化行政监察、财政监督和审计监督。严肃查处重点领域的商业贿赂案件,从源头上预防和治理腐败,坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。加强财政财务收支和政府投资项目审计工作,强化审计内容落实、审计成果运用、审计责任追究。进一步规范政府采购、工程建设招投标和非税收入、行政支出管理工作。始终牢记“两个务必”,继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,坚决反对铺张浪费和大手大脚,坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则,真正把有限的资金和资源用在刀刃上。加强廉政文化建设,大力弘扬新风正气,抵制歪风邪气,实现干部作风进一步转变。以清正廉洁的政府形象取信于民,以作风优良的公务员队伍服务人民群众。
    各位代表!同志们!回首既往,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,进一步凝聚全区广大干部群众的智慧和力量,坚定信心,奋发图强。我们坚信,有市委、市政府和区委的坚强领导,有区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,有区人大、区政协的全力支持,有全区广大干部群众的团结拼搏,我们一定能够克服前进道路上的各种困难,不断谱写我区经济社会又好又快、快中求好发展的新篇章,以更加优异的发展成就,迎接党的十七大的胜利召开!
 
附件一:
《政府工作报告》有关名词解释
(根据名词出现顺序排列)
 
    1. 财政收入总规模:是指一年内财政收入的总量,即一般预算收入、省级收入、基金收入之和。
    2. 现代农业:是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。
    3. 江南新城“一纵三横”:一纵即新安大道;三横即南滨江大道、徽州大道、珮琅路。
    4. 九龙园区“三纵四横”:三纵即博林大道、奕棋大道、九龙大道;四横即博林一道、博林二道、塔山东路、梅山东路。
    5. 改徽:将已建成的非徽派建筑改造成徽派建筑。
    6. 工程代建制采购招标:通过招标或直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给专业公司,由这些公司代替业主对项目实施建设。
    7. 非物质文化遗产:指各民族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能,以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间。
    8. 构建社会主义核心价值体系:是党的十六届六中全会在思想文化建设上的重大理论创新,是党深刻总结历史经验、科学分析当前形势提出的一项重大任务。其基本内容包括四个方面,即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观
    9. 循环经济:是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。
    10. 五个统筹: 即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
    11. 省“十二项民生工程”:省政府决定从2007年起启动和实施十二项民生工程,包括建立农村居民最低生活保障制度、进一步提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、积极推进农村新型合作医疗制度、探索建立城镇居民基本医疗保障制度、逐步提高城乡医疗救助水平、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房、加速推进农村饮水安全工程建设、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
    12. 农村三级卫生服务网络:是指以县(区)级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为主体、村卫生室为基础的卫生服务体系。