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索 引  号: 003143189/201712-00052 信息分类: 政府工作报告 / 综合政务 / 公民 / 公告
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2018年政府工作报告

发布机构:    屯溪区人民政府办公室     发布日期:2017-12-18 14:29:30     信息来源: 屯溪区政府办     浏览次数:33219

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政府工作报告

——2017年12月11日在黄山市屯溪区第十七届

人民代表大会第二次会议上

 

区人民政府区长  江善良

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

即将过去的2017年,是新一届政府开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十九大精神,牢固树立和践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,全力实施五大发展行动计划和“135”行动,扎实推进“四大攻坚年”活动,经济社会保持平稳健康发展,较好完成区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)坚持产业带动,综合实力大幅提升。预计,全年完成财政收入11.68亿元,超额完成年度目标,增长7.2%,在市政府分季考核中,财政收入增幅及税比连续3个季度位居全市第一。完成地区生产总值132亿元,增长8%;固定资产投资159亿元,增长9.6%,其中属地固定资产投资55亿元,增长8%;规模以上工业增加值增长10%;外贸进出口总额7774万美元,增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达33636元、14874元,分别增长8.5 %、9 %。区政府目标管理绩效考核连续10年居全市优秀等次。

投资拉动持续发力。落实区领导联系重点项目和“四督四保”制度,积极开展重点项目建设“双百会战”。全年谋划重点项目130个,博蓝特半导体等55个新建项目顺利开工,新安印象等31个续建项目加快推进,公共租赁住房等13个项目顺利竣工。预计,23个省亿元以上重点项目完成投资32亿元,增长45%;31个市级重点项目完成投资42.4亿元,增长10%;113个区级重点项目完成投资102亿元,增长24.4%。

新型工业化加速推进。开展“工业经济发展年”活动。第四次入选省民营经济考核“得分位次上升区(县)”。九龙科创园一期即将交付使用,15家企业签订入园协议。落实扶持实体经济发展资金5900万元。新增规上企业4户、“市级队”企业2户。工程塑料厂等3家企业入选市级“专精特新”企业。工业泵研发的两用三螺杆泵入选“安徽工业精品”。众力食品等5家企业在省股权托管交易中心挂牌,振州电子、申格电子在“新三板”挂牌工作有序推进。新引进亿元以上工业项目4个,战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长11%、15%。园区体制改革稳步推进。腾退低效企业3家,清理闲置土地133亩。园区实现工业总产值31.6亿元,增长10%,税收1.04亿元,增长4%。

现代服务业快速发展。屯溪老街特色产业园获批全省首批服务业集聚示范园区。全年共实施现代服务业项目38个,预计完成投资38.39亿元,实现服务业增加值84.9亿元,增长8%。深入实施“旅游+”,预计全年接待游客1100万人次,实现旅游总收入132.16亿元,分别增长10%、12%。黎阳镇获评省级旅游特色小镇。新增规模以上文化企业4家。新增限额以上商贸流通企业10家,预计社会消费品零售总额122亿元,增长12 %。

农业农村工作扎实推进。农村土地承包经营权确权登记数据库顺利通过省级验收。在全市率先建成农产品质量安全监管平台和可追溯体系。新增规模以上农产品加工企业6家,预计规模以上农业总产值37亿元,增长24%。奕棋镇徐村获全国“一村一品”示范村称号。美丽乡村建设深入开展,瑶干中心村建设有序推进,黎阳镇、新潭镇政府驻地建成区和新江村、留村美丽乡村通过省级考核验收,新江村被评为市级“美丽乡村建设先进村”。

(二)坚持创新引领,发展活力持续增强

重点改革蹄疾步稳。成立区城市管理委员会,深化城管执法体制改革。加快投融资体制改革。设立首期规模1亿元的产业发展引导基金,加快产业培育聚集。成立屯溪城市建设投资有限责任公司,全方位承接政府投资项目的专业咨询、采购、建设和运营,让专业人做专业事。全区首个PPP项目“黎阳镇市政基础设施建设”顺利启动。“税融通”贷款余额1.09亿元,“4321”政银担贷款2.85亿元,“商圈贷”和“快递业经营权质押贷款”模式在全省推广,小微企业融资难题得到有效缓解。阜上、安东等5个村转社区股份经济合作社成功换届,村级财务审计实现全覆盖。开展公共和中介服务清单建设,公布公共服务事项750项、中介服务事项59项。

精准招商成果丰硕。开展“招商引资突破年”活动。始终围绕主导产业持续开展全产业链招商、以商引商、委托专业招商,招商引资成果丰硕。相继引进徽州坊文化艺术小镇、绿水青山农业大数据中心、农业全程服务中心、黄山娜美服饰等一批重大项目,与浙江海龟科技公司深度合作的九龙科创园委托运营签约落地。预计,全年新签约项目103个,其中亿元以上项目20个;引进市外内资40亿元,增长15 %;实际利用外资3600万美元,增长7 %。

创新能力持续增强。由夏建白院士领衔的全省首家中科院半导体研究所院士工作站正式落户博蓝特公司。新增省民营科技企业、市级创新性试点企业、市级企业工程技术研究中心各2家,派尼尔科技、鼎奇链条等7家企业与浙江大学、合肥工业大学等高校达成产学研合作协议,工业泵、良业阀门等6家企业通过高新技术企业重新认定,拓达科技获省科技攻关项目立项。全区万人发明专利拥有量达6.2件,位居全市前列。博蓝特半导体成功申报省高层次科技人才团队项目。9人入选省第六批战略性新兴产业技术领军人才。区电子商务创业园获评省小微企业创业基地,润资汇“众创空间”在省年度绩效考核中获优秀等次。出台《屯溪区政府质量奖管理办法》,质量强区深入推进。

(三)坚持建管并重,城市面貌焕然一新

城市功能日趋完善。结合全域环境整治和旅游管理领域相对集中行政处罚权试点,城市功能性短板补缺工作进程加快,停车场、公交站亭、旅游公厕、人行道铺砖等一批公建设施建成使用。围绕市、区两级重点项目布局,依法推进征地征迁工作,累计征地4282亩、征收房屋29.3万平方米。其中,新潭镇完成征地2600亩、征收房屋3.1万平方米,为市经济开发区建设提供了有力保障。农村道路畅通工程、安全生命防护工程和美丽公路建设成效明显。美丽社区建设深入开展,通过购买、置换、租赁等方式相继解决了前园等3个社区服务用房不达标问题,稽灵山、五福等7个美丽社区示范点全面建成。黎阳休闲小镇概念性规划和核心区城市设计通过市规委会评审。

棚户区改造稳步推进。开展“棚户区改造攻坚年”活动。全面落实“货币化”安置政策,抽调54名区直干部参与棚改攻坚。2016年实施的6个棚改地块已签约1462户,签约率95%以上,天目药业西侧全面完成征收任务,党校东侧等5个地块加快扫尾。2017年实施的14个棚改地块已签约1055户,高速3号口一期、长线局地块全面完成,尤溪口二期、徽山路及天目药业、原红旗厂地块签约率分别达97%、77%、72%。

老旧小区整治成效彰显。在去年完成85个老旧小区整治基础上,本着“缺什么补什么,差什么改什么”原则,继续对35个老旧小区的室外道路、雨污管道、公共车位、休憩广场等基础设施和16个小区环境进行改造提升,累计投资4800余万元,受益群众3万余人,实现了“路平、水畅、灯明、增绿”目标。

城管机制陆续完善。开展“城市管理提升年”活动。制定出台了《屯溪区控违拆违巡查报告处置暂行办法》,依法拆除违法建设282处、7982平方米。出台小区物业管理“1+4”政策体系,成立物业纠纷调解委员会,引入金科物业等有知名度、影响力的物业服务企业,推行徽山路社区四位一体 菜单式”和黎山苑安置区自管自治物业服务模式,物管改革取得阶段性成效。创建“市容环卫之家”,有效解决市容环卫人员的实际困难。聚焦“脏乱差”等突出问题,深入开展全域环境整治,城乡环境持续改善。我区成功争创第二届省文明城区,朱村、徽山路社区分别入选全国文明村镇、文明社区,新潭镇等3个村镇、上新、柏树街等8个社区分别获评省级文明村镇、文明社区。

(四)坚持生态为基,人居环境日益改善

环保意识不断深化。认真贯彻落实环保政策法规,区政府党组率先垂范,全年共安排12次环保法规专题学习讨论。中央和省环保督察交办的95件信访件按时间节点要求陆续整改到位,特别是餐饮油烟扰民等问题得到有效整治,并持续巩固成果,完善长效机制。持续推进大气、水污染防治,累计淘汰黄标车1239辆,秸秆还田面积1.5万亩,水功能区达标率96%。狠抓节能减排,严格能耗“双控”,成功创建1家国家级、2家省级公共机构节能示范单位。启动“两治三改”三年专项行动。扎实开展农村“三大革命”,村镇面貌明显改善。

生态治理深入推进。继续实施新安江流域第二轮生态补偿试点工作,争取补助资金1436万元,启动朱村河和珮琅河较差水体整治工程等7个试点项目。严格水资源管理,全面落实“河长制”。占川河三期治理工程及柏山塘、下坞莲塘等522个小型水利改造工程全面完成。狠抓农业面源污染治理,化肥使用实现“零增长”。加强地质灾害治理,长春巷地质灾害点二期治理工程稳步推进。

绿色发展扎实有效。深入实施增绿增效行动,森林抚育1.8万亩,封山育林6000亩。瑶干村成功创建省级森林村庄。全区森林覆盖率和城市绿地率分别达40.26%、46.8%。林业病虫害防治面积4万亩次,无公害防治率100%。培育绿色产业,大力发展大方圣园无花果基地、农聚福徽菊基地等观光、采摘生态旅游项目,打造新江提子园、占川徽女杨梅园等农旅基地12家。

(五)坚持以人为本,民生保障不断加强

民生工程强力推进。圆满完成30项民生工程,预计完成投资18.8亿元。财政支出中与民生密切相关的支出比重达75%以上。城镇新增就业4798人,发放创业贴息贷款1910万元,上新社区获“全国充分就业社区”称号,全区就业创业工作获省政府通报表彰。机关事业单位养老保险改革全面启动。新农合参合率达101.15%。

社会事业全面进步。投入2600万元改善10所区属小学、7所幼儿园的办学条件。百鸟亭小学启动建设。义务教育发展基本均衡县(区)通过国家评估验收。区党政领导干部教育工作省级督导考核连续六年获优秀等次。完成了程氏三宅修缮、篁墩村史馆等建设。漆砂砚制作技艺入选第五批省级非物质文化遗产项目名录。12项基本公共卫生服务及家庭医生有偿签约试点工作稳步推进,顺利通过全国健康促进区创建验收。“全面两孩”政策稳妥推进,计生服务水平不断提高。积极倡导全民健身运动,荣获“全国群众体育先进区”称号。竞技体育水平继续保持全市领先,市“七运会”参赛成绩全市第一。全民科学素质水平不断提高。文艺创作日趋繁荣。《屯溪年鉴》获全国地方志优秀成果二等奖、全省一等奖。国防教育、国防动员、双拥优抚工作持续加强,老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代事业取得新进展,荣获“全国青少年普法教育示范区”称号。民族宗教、外事侨务、涉台事务、工会、编制、物价、审计、统计、粮食、供销、应急等工作取得新进展。

社会大局和谐稳定。圆满完成全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、“金砖会议”等重要时间节点,特别是十九大的维稳安保任务。妥善化解国家和省、市交办的16件信访积案,依法整治越级、重复、恶意等非访行为,全区信访形势进一步好转。“七五”普法扎实开展。社区矫正和人民调解工作进一步强化,黎阳镇人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。社会治安综合治理水平进一步提升,三级综治中心实现全覆盖,跃进路社区获评全国第二批社会工作示范社区。“一网清”工作走在全市前列。预防青少年违法犯罪工作连续三年全市第一。社区戒毒和社区康复工作得到全市推广。社会治安形势进一步好转,人民群众的安全感和满意度显著提升。食品、药械、特种设备监管水平不断提高。防火、防汛、防溺、疫情防控和安全生产“百日除患铸安”专项行动扎实开展,全区安全形势保持平稳态势。

(六)坚持依法行政,自身建设持续加强

创新服务方式。大力实施政府服务创新工程,优化服务流程。全区具有行政审批职能的19个部门、75项行政审批事项全部进驻政务服务中心。开展“互联网+政务服务”,在全市率先运行网上办事大厅。针对新潭镇在农业、林业、水利、交通等13个方面存在的基础性短板和制约发展瓶颈,专门制定方案,倾力帮扶解决。

推进依法行政。健全政府党组集体学习制度,开展“法制一刻钟”学习活动,区政府常务会议安排集中学习20次。建立重大事项合法性审查机制,区政府常务会议议题合法性审查全覆盖。强化行政应诉能力建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受区政协民主监督,办理区人大代表建议112件、区政协提案104件,办复率、满意率均达100%,一些不具备办理条件的建议、提案仍在持续创造条件,争取早日办结。

加强廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“讲重作”专题警示教育,区政府党组民主生活会共查摆问题37个,已全部整改到位。严格执行中央八项规定精神,切实抓好省委巡视组巡视反馈问题整改。持续推进作风效能建设,首次将15家驻屯单位纳入考评范围。加强政府系统党风廉政建设,出台《关于深入推进政府系统廉政建设的意见》,严肃查处一批违法违纪案件。实行“三重一大”痕迹化管理。严控“三公”支出,“三公”经费下降343万元。强化行政监察和审计监督,政府投资项目、国有资产、政府招投标等重点领域和关键环节的监管全面加强。

各位代表,回首即将过去的一年,屯溪的变化令人振奋。我们深切体会到:只有始终坚持党的领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,才能在加快发展的热潮中牢牢把握正确的政治方向;只有发扬担当的勇气、认真的态度、坚持的韧劲,着眼长远打基础,拉高标杆求进位,才能绘就屯溪发展的美好蓝图;只有坚定不移改革攻坚,千方百计创新突破,上下齐心、团结协作,汇集民智、主动作为,才能凝聚发展的强大动力;只有不忘初心、牢记使命,始终把人民利益放在首位,始终坚持以人民为中心,才能创造无愧于人民、无愧于时代的骄人业绩。

各位代表,一年来的实践成果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是各位老领导、老同志关心关怀的结果,更是全区人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表区政府,向全区广大干群,向全体人大代表、政协委员,向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向所有关心和支持屯溪发展的驻屯各单位、市直各部门,向在我区创业发展的广大投资者、建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。在发展的进程中更要清醒认识到我们的短板和不足:一是产业结构性矛盾仍然突出,经济总量小,质量和效益不高,重大项目支撑乏力的现状没有根本性改变;二是城管体制改革、机制创新的进程与广大市民对城市管理的美好期待仍有较大差距;三是政府部门思想解放深度、服务发展能力还存在明显不足,少数干部的服务本领、履职能力、担当意识还有待进一步强化。对于这些问题,我们必须认真面对、深刻反思、有力有效改进。

 

二、2018年主要工作

 

2018年,是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年,也是深入推进五大发展的关键之年。做好2018年工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念引领发展实践,认真贯彻落实中央和省、市、区委一系列决策部署,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为加快建成黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度而不懈努力。

综合考虑,2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:全年地区生产总值增长7.5%以上,力争总量占全市四分之一以上;财政收入增长7%以上;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长5%;引进市外内资增长12%;外商直接投资增长5%;旅游接待量增长10%;旅游总收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。

各位代表,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。面对2018年异常繁重的改革发展任务,我们必须按照区委六届五次全会确定的“围绕‘一条主线’、实施‘一大工程’,力促‘两大突破’,推进‘三大攻坚’,努力在产业转型升级、城乡建管提质、社会治理创新及全面从严治党中实现新作为”总体思路,抢抓机遇、主动作为,着力抓好三个方面的任务:一是在加快自身发展上必须苦干实干、奋发有为、乘势而上。牢固树立和积极践行新发展理念,把改革创新作为第一动能,进一步解放思想、更新观念,逐步破除体制机制障碍,正确处理好速度和质量的关系,全力保持经济社会持续健康发展,以实际成效开创加快发展的时代篇章。二是在加强城市管理上必须破立并举、攻坚克难、加速推进。坚持以问题为导向,持续推行环卫作业市场化和物业管理“屯溪模式”,启动并推广市容管理和协助执法市场化。坚持重拳治乱、常态严管,不断提升城市管理能力和水平,以开拓创新的举措应对城市管理的时代要求。三是在增进民生福祉上必须顺应期待、坚守底线、尽心尽力。进一步完善公共服务体系,保障群众基本生活,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,以共建共享体现增进民生福祉的时代担当。

围绕上述目标和任务,我们将重点抓好以下六个方面工作:

(一)坚定不移深化改革攻坚,全力激发发展动力和活力

改革是推动发展的制胜法宝。必须牢牢抓住制约经济社会发展的重点环节,深化改革、推进创新,坚决破除体制机制弊端,持续为发展注入新动力、增添新活力。

深入推进重点改革。深化城管执法体制改革,全面承接市级划转的相关职能和193项行政权力事项。设立网格化管理指挥中心,将公共环境、公共秩序、公共安全等群众普遍关切的事项全部纳入网格化管理,实现网格巡查、中心调度、上下联动、高效处置。在昱东、昱中街道和阳湖镇开展市容管理和协助执法市场化试点,力争尽快形成试点成果,并逐步向全区推广。引进和创新并举,持续提升物业服务和监管水平,公开遴选市场公认的环卫企业,推进中心城区环卫机械化清扫、深度化保洁。开展农村“三变”改革试点工作。加强农村集体“三资”监管,探索村级集体资金与政府平台公司合作,共同投资零风险、收益相对固定的项目,确保村集体“三资”实现保值增值。建立统一规范的农村产权交易平台,在全市率先实现所有农村集体产权进场交易。深化“放管服”改革,完善清单制度建设,强化权力运行监管。深化国资国企改革,基本完成国有企业和集体企业改制。加快完成国投公司改造,完善融资造血功能。加强对城建投和江南融资担保公司市场运营的指导和监管。支持监察体制改革以及工会、共青团、妇联、科协等群团组织改革。

不断提高开放水平。加快融入“一带一路”、长三角城市群、杭州都市圈,推进全方位开放发展。严格按照城市发展边界、永久基本农田、生态保护红线控制范围,以空间规划布局调整为契机,深入调研,合理布局,精心编制地块招商手册,围绕主导产业特别是首位产业开展全产业链工业招商。利用中心城区的地缘优势,通过以商引商、委托招商等模式积极引进冷链物流、研学研修等现代服务业。确保新引进市外投资项目100个以上,其中超亿元项目20个以上、工业项目20个以上。通过政府引导、市场主体,推动对外贸易良性发展。支持有能力、有潜力的企业扩大出口,力争出口额超100万美元企业达12家以上。

持续强化科技创新。加快创新平台建设,全面建成九龙科创园,深化与浙江海龟科技公司合作,不断拓展合作领域。鼓励企业“零地技改”,确保完成在地技改投资12亿元,增长10%。落实支持科技创新若干政策,进一步拓宽产学研合作通道,新增高新技术企业或创新型(试点)企业2家,高新技术产业产值增长15%。强化知识产权保护、运用,力争万人发明专利拥有量达6.8件以上。引导企业积极争创中国驰名商标、安徽著名商标。落实“黄山市人才10条”,出台创新创业领军人才特支计划,着力引进一批战略科技人才、青年科技人才和高水平创新团队。

(二)坚持不懈做强实体经济,全力提高发展质量和效益

发展是解决一切问题的基础和关键。必须更加注重把着力点放在振兴实体经济上,全面落实全市促进重点产业发展“1+N”政策体系,力争实现更高质量、更高效益的发展。

不断扩大有效投入。围绕国家政策导向和资金投向,提升项目谋划质量,调整充实“五大发展”项目库,全年储备项目100个以上。严格落实“四督四保”和 “五项机制”,持续推进重点项目建设,实施江南新城改造提升等政府投资项目51个,计划投资11.7亿元,完成南滨江路污水管网改造、朱村河和珮琅河较差水体综合整治等项目。实施月亮湾等社会投资项目133个,计划投资124亿元。建成稽灵山儿童公园、博盛消防等项目。抓好政府资金归集。规范国有资产出租、出让、对外投资等资产处置行为。落实促进民间投资支持政策,大力推广PPP模式,吸引更多社会资本参与投资。

坚决腾退低效企业。全面落实《安徽省开发区改革和创新发展实施意见》,编制完成九龙园区主导产业发展规划。坚持把低效企业腾退作为园区发展首要任务,全面摸排停产半停产企业,坚持法治思维,释法明理、情感融化相结合,按照“一企一案”和应退尽退的要求,加快园区停产企业劝退,全年劝退企业不少于10家,盘活用地300亩以上。严格执行招商企业入园预审制度、企业厂房租赁审查备案制度,不断规范园区的服务和管理。

加速推进新型工业化。支持博蓝特半导体等重点工业企业加快建成投产达产。鼓励工业泵、工程塑料、振州电子等本土企业发展壮大。全力支持娜美服饰、瑞能生物、昌臣食品、申格电子等成长性好的企业做大做强。持续推进“个转企”“小升规”,引导中小微企业朝“专精特新”方向发展,新增规上工业企业4家、市级“专精特新”企业2家。加大“市级队”企业培育力度,力争产值占规上工业产值比重达 25%以上。扎实开展“互联网+制造”行动,确保战略性新兴产业产值增长11.5%,园区实现固定资产投资 9亿元,增长7 %,税收1.2亿元,增长15.3%。完善 四送一服”双千工程常态推进机制,建成炎培学校九龙实训基地,推进就业服务进园区,缓解企业用工难题。

全力做优现代服务业。加快省级服务业集聚示范园区建设,推进黎阳小镇等重点项目建设,确保服务业增加值增长8%。抓好屯溪老街、黎阳in巷等旅游景区改造提升,推进徽州坊等旅游休闲综合体项目建设。持续开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点,确保中心城区旅游市场既有活力,更趋规范。支持黎阳in巷文化街区、老街文化产业基地做大做强。全面实施《江北片区商业业态规划(2017—2022)》,完成江南片区商业业态规划。建成电子商务公共服务中心,实现电子商务进农村全覆盖,探索建立电商小镇及电商社区,成立电子商务协会。

大力发展精致农业。全面落实乡村振兴战略。建立全区土地确权信息平台和查询应用系统,实行土地承包合同规范化管理,有序推进土地流转。加快黄山德胜生态农业休闲基地建设。深化与安徽天禾农业科技集团合作,着力在鬲山市民开心菜园建成一站式农业服务平台和农业大数据中心。大力发展绿色农产品加工业,做大做强一品有机茶、龙山园、徽珍食品等农业产业化龙头企业。推进美丽乡村建设,进一步发挥村民主体作用,鼓励村民投工投劳,继续落实区镇以奖代补政策,支持瑶干村美丽乡村建设并确保通过省级考核验收。

(三)持之以恒注重区域协调,全力加强城乡建设和管理

协调是持续健康发展的内在要求。必须以新型城镇化为引领,正确处理城乡建设管理中的各种关系,坚持统筹兼顾、综合平衡,推动城乡各领域全面协调发展。

加强城市规划建设。强化规划引领,完善空间规划编制,推进“多规合一”。完善《屯溪区土地利用总体规划(2016—2020年)调整修缮方案》《屯溪区“十三五”土地整治规划》,推进花山谜窟—渐江风景区总规修编。加快完成江南新城整体改造提升。扎实推进农村公路畅通工程、安全生命防护工程及美丽公路建设,改造农村公路18.7公里。完成怡阳花园、文峰花园等安置区建设。坚持政府主导,市场主体,加快“阳湖夜市”的规划、招商和市场化运营。规划实施阜上、社屋前、戴震路3个邻里中心建设,确保阜上邻里中心建成使用。继续抓好43个老旧小区的整治提升。推进美丽社区建设,着力解决柏山、杨梅山、戴震路3个社区服务用房。加快特色小镇建设,确保黎阳休闲小镇通过市级验收。

加大棚户区改造力度。继续落实“货币化”安置政策,整合人员力量、强化协调联动。依法加快市医院周边、党校东侧等5个棚改地块扫尾。基本完成今年下半年启动的原红旗厂、高速3号口二期等11个地块的征收任务。按照危险隐患首先排除、重要节点优先改造、镇街任务适度均衡、人员力量调配适度等原则,排定2018—2020三年棚改任务,共41个地块68.72万平方米。启动油山塘周边、老屯五路、老一中二期等20个地块24.92万平方米棚改工作,收储土地1138亩。加强棚改资金的监督管理,保障资金安全并及时拨付到位。

提升城市管理水平。发挥网格化管理指挥中心作用,围绕城市管理的“痛点”,科学高效开展城市精细化管理。着力整治油烟扰民、无序养犬、洗车店随意经营、修理铺杂乱无章等城市“乱象”。加强“门前三包”管理,通过严管重罚,切实提高沿街商户履行“门前三包”责任制的自觉性。强化菜市场运营管理,固化整治成果,完善长效机制。深入开展群众性精神文明创建活动,推进“小手拉大手、共创文明城”、“昱城公益”志愿服务、未成年人思想道德建设、失信被执行人信用监督警示等工作,倡导正向激励和反向处罚机制并用,不断厚植市民文明素养。

全区上下要牢固树立“新潭镇是屯溪区的新潭镇”的意识,始终秉持“高看一眼、厚爱一分”的理念,安排项目时要优先,帮扶帮困时要优待。积极支持新潭镇在补齐乡村建设短板,服务民计民生举措上出实招、帮真忙。

(四)锲而不舍建设生态文明,全力打造和谐美丽家园

生态文明建设功在当代、利在千秋。必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复,努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。

深化绿色发展理念。落实主体功能区战略,实施森林和湿地资源保护等重大生态保护工程,申报省级屯溪三江湿地公园。落实最严格的节约集约用地制度,控制基本建设用地规模,提高土地利用率和开发强度。突出绿色发展导向,强化环保等约束性指标管理,对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。深入推进节能减排,能源消费排放达控制目标。加快建立绿色生产和消费导向,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。

持续开展环境整治。围绕“六城联创”,深化全域环境整治三年行动,持续推进“六大专项行动”,推动城乡环境质量再上新台阶。以城区“七整治”和农村“六治理”为重点,注重与城市“双修”和农村“三大革命”相结合,着力实施一批重点工程,切实解决主次干道、背街小巷、人口集聚区、城乡结合部、景区景点等范围内的环境突出问题,不断改善人居环境。深化“两治三改”三年专项行动,坚持控制增量、逐步消除存量原则,坚决治理城镇规划区和“三线三边”城乡结合部、城中村违法建设、违法用地,完成年度治理目标任务,并逐步建立常态长效机制。

切实加强生态保护。持之以恒抓好中央、省、市环保督察反馈意见整改工作。完善河长巡河督查、督办制度,不断提升“河长制”管理水平。稳步实施农田水利“最后一公里”专项规划项目,完成新安江篁墩段河口治理,启动占川河水系连通治理工程。加强农业面源污染治理,提高畜禽废弃物资源化利用水平。健全农药集中配送体系,深入实施有机肥替代化肥行动,支持瑞能生物秸秆肥料化利用,秸秆综合利用率达95%以上。全面落实“林长制”。加强林业病虫害防控。推进林业增绿增效行动,打造现代林业示范区。分类推进地质灾害治理,完成雀山路和仙人洞路2处地质灾害隐患点治理任务。持续抓好大气、水污染防治,启动土壤污染防治和修复治理工作,确保完成市下达的各项防治目标。

(五)始终坚持以人民为中心,全力增强群众获得感和幸福感

群众满意度是检验政府工作的根本标准。必须抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,持续加大民生投入,全面维护和依法保障群众的合法权益,带领全区人民不断创造美好生活。

大力发展社会事业。做好全国第四次经济普查。推进全民科学素质计划行动,积极创建全国科普示范区。继续实施第三期学前教育三年行动计划,完成百鸟亭小学及幼儿园建设。推进城乡教育一体化,促进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。改造提升皖南特委机关旧址纪念馆,打造红色教育基地。推进数字文化建设工程,新建41家数字农家书屋。完成戴震纪念馆展陈提升工程,启用区图书馆新馆。启动区医院新址规划建设。完成口腔医院搬迁。推动卫生计生深度融合,实施新一轮优质服务区创建工作。大力开展全民健身运动,办好区第四届全民健身运动会。坚持军民融合深度发展,加强国防教育、国防动员和双拥工作,高标准完成省军区赋予的民兵应急连建设试点任务。加快老干部活动中心建设。启动《屯溪老街志》编纂工作。积极发展老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代事业,持续做好民族宗教、外事侨务、涉台事务、工会、编制、物价、审计、统计、粮食、供销、应急等工作。

不断提高群众获得感。认真组织实施省市确定的民生工程,确保民生工程考核继续保持全市领先。全面落实创业就业政策,打造“互联网+”公共就业创业服务平台,帮扶“零就业家庭”、高校毕业生、农村困难家庭、企业下岗职工等群体多渠道就业创业,城镇登记失业率控制在3.7%以内。完善社会保障体系,继续推进全民参保计划,稳步提高企业退休人员基本养老金水平。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,关心关爱因病致贫、因病返贫困难群体,保障困难老年人、孤儿、重度残疾人基本生活需求。

依法推进社会治理。强化综治领导责任制,推进治理重心向基层下移。加强区镇两级网格化管理指挥中心、应急中心、综治中心一体化建设,实现镇街“三中心”与综合执法办公室有效整合。完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动。开展社区协商示范建设活动,推动政府治理、社会调解和居民自治良性互动。依法规范信访秩序,大力推行阳光信访、法治信访,全力化解信访积案和矛盾纠纷。完善公共法律服务体系,扩大人民调解工作覆盖面,持续加强社区矫正和安置帮教工作。落实安全生产风险管控“六项机制”,持续开展“打非治违”,坚决遏制重特大安全事故。健全食品药品信息化诚信监管体系,争创国家食品安全示范城市。完成省第十届村民委员会和第四届社区居民委员会换届选举工作。

(六)不忘初心,牢记使命,全力提升执政能力和水平

加强和改进政府自身建设,是人民的殷切期盼、发展的必然要求。必须尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。必须牢记“打铁必须自身硬”,持续做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持党的领导,打造忠诚政府。坚持把学习宣传贯彻十九大精神作为政府党组和政府各部门党委(党组)的首要政治任务。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干决定》,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续推进“大学习、大宣讲、大培训、大调研,大落实”,以贯彻十九大精神的实际行动和成果展示新气象、实现新作为。

切实解放思想,打造创新政府。扎实推进政府服务创新工程,认真组织实施政府服务提质增效工程。完善重大项目、重点工作督查机制,加大问责追责力度,确保各项决策部署掷地有声、落地见效。健全正向激励机制和责任约束机制,大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快建立容错纠错机制,激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵,让广大干部想干事、敢干事,会干事、干成事。

严格依法行政,打造法治政府。深入实施“七五”普法,认真贯彻落实法治政府建设实施纲要,加强依法治区和法治政府建设。不断完善政府党组学习常态化、制度化机制。推进政府重大事项合法性审查全覆盖。继续落实重大行政执法决定法制审核制度,深入开展行政处罚案件“一案双查”。强化“三重一大”和两个责任痕迹化管理。坚持重大事项向区委报告制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。继续跟踪落实尚未解决的人大代表建议和政协提案,认真抓好本次大会人大代表建议和政协提案办理工作。

深化效能建设,打造实干政府。弘扬实干作风,强化担当勇气,坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象,让屯溪大地正气得到张扬。扎实推进作风效能建设,全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度。进一步精简审批事项,优化审批流程。按照“互联网+政务服务”要求,加强政务服务标准化清单建设。推进政务服务中心建设,加快“最多跑一次”改革,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

全面从严治政,打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,持续履行政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神和省、市、区委有关要求。大力推进政务公开。严控一般性支出,压缩“三公”经费,降低行政成本。加强行政审批、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,持续加大腐败查处力度,始终保持惩治腐败的高压态势。

 

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全区人民,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,不忘初心,牢记使命,为加快建成黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗!

 

附件1

 

《政府工作报告》名词解释

(根据名词出现顺序排列)

 

1.五大发展行动计划:省委十届二次全会作出实施五大发展行动计划的部署,包括实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大行动。

2. “135”行动:区六次党代会提出的未来五年发展思路。“1”为一大目标,即到“十三五”末,全区经济总量位居全市前列、人均主要经济指标位居全省前列、人均生态指标位居全国城区前列,加快建成黄山市“首善之区”。“3”为三大任务,一是产业转型升级,二是城乡建管提质,三是社会治理创新。“5”为五大举措,即创新强区、产业兴区、生态立区、开放活区、和谐安区。

3.四督四保:督查推进新建项目,保证开工率;督查推进续建项目,保证竣工率;督查推进竣工项目,保证达产率;督查推进储备项目,保证转化率。

4.双百会战:利用100天时间对100个重点项目进行攻坚。

5.市级队企业:即全市重点工业企业。

6.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。

7.新三板:中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。

8.一村一品:在一定区域范围内,以为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

9.PPP政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

10.税融通:在抵押、质押、保证等担保方式的基础上,结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。

11.“4321”政银担:市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府按4∶3∶2∶1比例共担风险。

12.商圈贷:银行、市场管理方和担保公司三方合作,由市场推荐其市场内的商户作为授信客户,担保公司为商户向银行提供担保。

13.“1+4”政策体系:“1”是指《关于进一步加强住宅小区物业管理工作实施意见》,“4”是指《屯溪区非物管老旧小区物业管理办法》、《屯溪区社区居委会物业管理工作考核办法》、《屯溪区住宅小区物业服务企业考核办法》、《屯溪区物业服务企业信用档案管理办法》。

14.四位一体菜单式物业服务:社区居委会、小区党支部、业委会(居民小组)、物业公司联动的物业管理模式。

15.能耗双控即能耗总量和强度控制。

16.两治三改:治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区。

17.农村三大革命农村垃圾、污水、厕所专项整治。

18.一带一路:丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

19.金砖会议:又称金砖国家峰会,指由巴西、俄罗斯、印度、南非和中国五个国家召开的会议。

20.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

21.讲重作:讲政治、重规矩、作表率。

22.三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 

23.“三公经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

24.一条主线:区委六届五次全会提出的学习宣传贯彻党的十九大精神这一主线。

25.一大工程:区委六届五次全会提出的深入推进党建引领强基工程。

26.两大突破:区委六届五次全会提出的重点改革突破、园区发展突破。

27.三大攻坚:区委六届五次全会提出的棚户区改造攻坚、全域环境整治攻坚、招商引资攻坚。

28.农村三变改革:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

29.农村集体三资在集体所有制下,农村集体所有的资金、资产和资源。

30.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

31.零地技改:指企业在不新增建设用地前提下,采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。

32.五项机制:目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。

33.个转企:个体工商户转企业。

34.小升规:规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。

35.“四送一服双千工程:组织千名机关干部,深入千家企业,送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济。

36.门前三包:包卫生、包绿化、包秩序。

37.六城联创:争创“全国文明城市、联合国人居奖城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、国家食品安全示范城市”的活动。

38.六大专项行动:市民素质教育提升专项行动、居民小区环境整治专项行动、市容环境整治专项行动、窗口行业服务提升专项行动、专业市场环境整治专项行动、村镇环境整治专项行动。

39.城区七整治整治乱排乱倒、乱停乱放、乱摆乱设、乱贴乱画、乱穿乱行、乱抛乱撒、乱毁乱建。

40.农村六治理治理垃圾污水、乱堆乱放、广告标牌、面源污染、乱拉线绳、乱挖乱建。

41.城市双修生态修复、城市修补。

42.三线三边:铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。

43.安全生产风险管控六项机制风险查找机制,风险研判机制,风险预警机制,风险防范机制,风险处置机制,风险责任机制。

44.打非治违:打击非法违法生产经营活动行为。

45.一案双查:是指在查处党员干部违纪违法案件时,既要查清当事人的违纪事实和应负的责任,又要查清发案地区、部门领导班子和领导干部应承担的责任。