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关于印发《屯溪区“产业转型升级突破年”活动实施方案》《屯溪区“九龙园区改革发展年”活动实施方案》《屯溪区“生态文明建设示范区创建年”活动实施方案》《屯溪区贯彻落实黄山市“法治政府建设示范创建提升年”活动实施方案》《屯溪区“国企高质量发展提升年”活动实施方案》的通知

作者:屯溪区信息公开 发布时间:2021-05-06 15:50 信息来源:屯溪区政府办 阅读次数:
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镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区直各单位

《屯溪区产业转型升级突破年活动实施方案》《屯溪区九龙园区改革发展年活动实施方案》《屯溪区生态文明建设示范区创建年活动实施方案》《屯溪区贯彻落实黄山市法治政府建设示范创建提升年活动实施方案》《屯溪区国企高质量发展提升年活动实施方案》已经委、政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

屯溪区委办公室

屯溪区人民政府办公室

2021429

 


屯溪区产业转型升级突破年活动实施方案

 

为推动我区重点产业高质量发展,根据《黄山市产业转型升级突破年活动实施方案》,结合落实《屯溪区重点产业链链长工作机制》,经研究决定,在全区开展产业转型升级突破年活动,特制定本方案。

一、主要目标

2021年,全区生产总值增长8%以上,其中一产增长3%以上,二产增长10 %以上,三产增长8 %以上。制造业增加值占全区GDP比重提升1.2个百分点、达16%,力争规上工业和服务业税收分别增长12%10%以上。高新技术产业增加值增长12%;战略性新兴产业产值增长10%以上、占规模以上工业总产值比重达到55%;规模以上营利性服务业主营业务收入突破20亿元,完成电商交易额11亿元以上,增长20%

二、重点任务

七大产业八个重点方向为重点,实施开放+创新、深耕科创+产业、坚定旅游+生态,坚持短期突破与长期转型相结合、适应性调整与前瞻性培育相结合,一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育壮大,加快建设现代化产业体系。

(一)生物科技和大健康产业(总链长:杨林;总牵头单位:区发展改革委)

1.推动生物科技产业发展壮大。聚焦医疗器械、药物制剂、生物试剂、生物制品、原料药、化妆品和中间体,依托浙江清华长三角研究院杭州分院干细胞临床应用生产基地和浙江长三角国际生物医药加速器产业园屯溪产业基地,着力引进一批国内重点医药行业龙头企业和科技型、创新型、孵化型企业,加快形成基地+园区+基金+项目的产业模式全力推进法哲罗生物科技、艾迪康、方略生物、优乾乳果糖、中科元等项目落地建设。尽快培育楚沅生物、徽园茅等企业入规,持续扶持中皇制药、天目薄荷、雅适医疗等企业做强做大。举办首届黄山干细胞应用与成果产业化论坛,积极推动干细胞技术标准化和产业化,为全区生物科技产业化发展注入动力。全年引生物科技类企业5家以上,规上企业达4户,实现总产值达5亿元。(分链长:江荣、程红;牵头单位:区科技经信局;责任单位:区卫生健康委、区市场监管局、区投资促进局、九龙园区服务中心等)

2.推动大健康产业集聚发展围绕维持健康、修复健康、促进健康的产品生产和服务提供,大力发展以为支撑的医疗产业、以为支撑的养老养生保健产业、以为支撑的康体运动产业、以为支撑的健康管理服务产业。依托帅鑫园区搬迁地块和下窑片区,围绕珮琅河生态廊道建设,推动区域医疗中心等项目尽快落地。以帅鑫大健康产业园为载体,充分发挥我区绿色生态优势,把握长三角一体化战略机遇,利用世界制造业大会、国际徽商大会、黄山发展大会等平台,实现大健康产业双招双引新突破,着力引进和培育5个以上涵盖医、养、健、管优质项目,为打造屯溪特色的大健康产业集聚发展势能。(分链长:胡建宏、王秀蓉;牵头单位:区发展改革委;责任单位:区文旅体局、区科技经信局、区民政局、区财政局、区自然资源规划局、区住建局、区卫生健康委、区投资促进局、九龙园区服务中心、阳湖镇等)

(二)电子及新材料产业(链长:金耀武、高木火;牵头单位:区科技经信局)

3.推动电子及新材料产业向高附加值转型升级。把提升电子产业能效对标作为主攻方向,深入实施节能环保五个一百提升行动,开展资源综合利用,加快先进节能技术、工艺推广应用。鼓励企业通过突破关键核心技术,加快产学研成果转化,向光通信芯片、5G通信电源、直流电容等国家重点支持产业转型。全年规上企业达13户,产值突破10亿元,税收增长12%以上,新增1户省级企业技术中心。(责任单位:区发展改革委、区投资促进局、九龙园区服务中心等)

(三)汽车与装备制造产业(链长:金耀武、傅颖兵;牵头单位:区科技经信局)

4.推动汽车与装备制造产业向智能化转型升级。把提高制造业产品核心竞争力作为主攻方向,深入实施增品种、提品质、创品牌战略,努力打造安徽工业精品和细分领域单打冠军,不断提升企业品牌影响力。发展拥有自主知识产权的成套技术装备、单台设备或关键部件,支持鼓励企业建设贯穿产品全生命周期的数字化智能平台,提升一体化的系统解决方案,争创服务型制造示范企业。全年实现滚动实施技术改造项目10个以上,规上企业达17户,产值突破10亿元,税收增长12%以上,力争新增1专精特新小巨人企业。(责任单位:区发展改革委、区投资促进局、九龙园区服务中心等)

(四)数字经济产业(链长:金耀武;牵头单位:区科技经信局)

5.推动数字经济产业培育壮大。瞄准5G场景应用、大数据产业、物联网产业、直播经济、数字赋能等领域,持续加大数字产业招商力度。引导物联网经济和直播经济向集聚化发展,以徽扬物联为基础,整合上下游产业链资源,建设物联网企业孵化中心;以聚禾云播为平台,招引创客、主播,建设5G云直播基地。推广PLMERP等信息化管理系统,提升工业企业数字化设计、生产、销售等能力。聚焦宅消费”“云办公”“网管理场景推广应用线上经济新业态新模式新产业,加快“i治理智慧平台、社会治理物联网交互平台、智游家黄山智慧旅游交易平台应用。全年新建5G基站150个以上,累计建成450个以上,实现中心城区重点区域5G网络覆盖达90%以上;落地6个以上5G应用场景,重点培育6个线上经济创新型企业,力争创建国家两化融合贯标企业 2家以上,建成省级智能工厂和数字化车间 2家以上。(责任单位:区发展改革委、区数据资源局、区文旅体局、区商务局、区投资促进局等)

(五)建筑产业(链长:汪相俊、王起高;牵头单位:区住建局)

6.推动建筑产业做优做强。围绕扶优扶强、招大引强、科技赋能、人才支撑,实施五个一工程(出台一个扶持政策,扶持一批建筑企业资质升级,建设一个建筑业集聚平台,培养一支建筑业人才队伍,引进一批资质等级高的建筑企业),充分发挥行业集聚融合能力,着力打造屯溪建造品牌。制定出台屯溪区建筑业高质量发展扶持政策办法,加大对本土企业的政策扶持和市场拓展。积极扶持帮助本土骨干建筑企业提高资质等级。打造营造、设计、运营为主要内容的具有创新活力的成长型建筑企业总部,搭建建筑业集聚平台,并启动前期工作。按照企业培养、院企合作、综合培训、技能比拼等模式进一步拓宽提升人才队伍,塑造一批专业优良、追求卓越的建筑企业家、古建大师和产业工人队伍。全年实现建筑业总产值65亿元,增长20%以上。(责任单位:区发展改革委、区科技经信局、区财政局、区人社局、区自然资源规划局、区市场监管局、区投资促进局、区税务局、黎阳镇、区国投集团

(六)文化旅游产业(链长:魏晓莉、周西林;牵头单位:区文旅体局)

7.推动文化旅游深度融合、提质增效。围绕文创文旅融合、精品线路打造、新业态提升、夜间经济发展,巩固提升国家全域旅游示范区创建成果,积极创建安徽省文化旅游名区,打响景城相融、秀雅屯溪旅游品牌。紧扣吃、住、行、游、购、娱、医、养、学等要素,开展研学游、自驾游、疗休养游等专题产品宣传推广。深入挖掘屯溪历史文化资源,新打造3—5家非遗研学基地和1条以上红色旅游路线。利用现有非遗传习基地和研学基地开发研学旅游路线,引导非遗传承人、传承单位开发一批文创产品、伴手礼。运用文化研学、医养研学等新模式,开发研学康养融合旅游线路。以六夜为抓手,打造新安月夜品牌,推动新型夜间经济业态注入屯溪老街、黎阳in巷等街区景区,将屯溪夜市打造成旅游网红打卡点,促进夜间经济发展壮大。力争全年接待游客、旅游总收入均同比增长45%;新引进、培育规上文旅企业1家以上。(责任单位:区发展改革委、区商务局、区农业农村局、区市场监管局、区投资促进局)

(七)休闲农业产业(链长:江荣、陈金来;牵头单位:区农业农村局)

8.推动休闲农业产业有序发展、形成品牌。围绕乡村振兴先行示范区创建,以万创禾谷、耕耘谷、瑶草吧等项目为引领,建设一批设施完备、功能多样的田园综合体、康养基地、乡村民宿,加快形成屯溪特色的农业生态、农村景观、农事体验品牌,打造休闲农业和乡村旅游精品工程、乡村旅游示范村。结合一地一策,打造集生态观光、农事体验、休闲采摘等各具特色的农业基地10家以上,串珠成链形成环屯溪特色休闲农业采摘产业带,全年举办5次以上茶叶、蔬菜、水果等农产品采摘活动。结合乡村全域美化工作,鼓励基地发展花卉经济,提高基地美誉度和休闲旅游吸引度。大力推进蔬菜产业提质增效,进一步改造提升新江村、江村、徐村等蔬菜基地,打造集供应保障、观光采摘一体化的全市一流蔬菜种植高标准基地。围绕实施长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划,深化一县一业示范区创建,提高臭鳜鱼精深加工标准化水平,做强做优黄山臭鳜鱼品牌,借助田园徽州农产品区域公用品牌,加大旅游消费推广,力争实现臭鳜鱼年销售产值达3.5亿元。(责任单位:区文旅体局、区商务局、区市场监管局、区妇联、各镇街等)

三、工作举措

(一)加快提升科技创新能力

1.加快高新战新企业培育。持续实施高新战新企业三年倍增计划,全年新增高新技术企业5家、培育企业6家。加强博蓝特省级企业技术中心等创新平台建设,加快科技成果转化,力争高新技术产业增加值增长12%、战新产业产值增长10%以上,万人发明专利拥有量达11件。责任单位:区科技经信局、区发展改革委、区市场监管局、九龙园区服务中心等)

2.推进产学研用一体化。引导和支持企业与中国科技大学、浙江大学、合肥工业大学、黄山学院等省内外高校开展产学研合作,力争新达成技术合作协议5项。聚焦主导产业关键核心技术和产业发展急需的科技成果,开展重点产业揭榜挂帅活动,促成与高端人才和团队的合作。分领域组织开展四送一服双千工程产学研用合作专场对接活动,促进企业与长三角高校、院所、机构协同创新体系建设。责任单位:区科技经信局、区发展改革委、区人才办、区人社局)

3.推进创新平台建设。加强与浙江清华长三角研究院杭州分院、G60科创走廊、杭州城西科创大走廊对接协作,推动科技企业孵化器、众创空间建设,促进科技成果转化产业化,力争更多创新要素在屯溪落地布局。责任单位:区科技经信局、区发展改革委、九龙园区服务中心等)

4.加强人才引进培养。依托杭黄科创飞地,在杭州建立人才飞地,落实黄山人才10条、企业自主认定人才等政策,制定出台企业柔性引才办法。贯彻落实《关于强化党建引领助力企业招工的实施意见》,常态化帮助企业招工。继续开展企业家异地培训活动,深化炎培实训基地技能人才订单培养模式,持续为本土企业培养输送技能人才。坚持以赛育人,大力举办多行业职业技能大赛,强化徽州工匠队伍建设。责任单位:区人才办、区人社局、区科技经信局、九龙园区服务中心等)

(二)突出抓好招商引资

5.强化招商推介。通过投资指南、招商简报、招商网站、推介光盘等各种形式,大力宣传推介屯溪。责任单位:区投资促进局)

6.强化产业招商。每个重点产业逐一配套绘制产业招商地图,瞄准大强企业制定招商目标企业清单,提高招商的专业性和针对性,加大招商频次,各重点产业分链牵头单位每月外出招商不少1次。责任单位:区投资促进局,重点产业分链牵头单位

7.开展节会招商。积极组织参加世界制造业大会以及其他节会,积极参与举办第三届黄山发展大会,确保产业类签约项目不少于13个、投资额不低于85亿元。责任单位:区投资促进局、区发展改革委)

8.实行预审机制。完善招商引资重大项目区级统一预审机制,严把产业准入关、规划布局关、投资强度关、亩均效益关、环境保护关。责任单位:区投资促进局)

(三)强化现有企业培育

9.实施中小微企业成长工程。围绕七大产业八个重点方向,鼓励社会资本、民间资本兴办实业,开展龙头企业帮扶小微企业行动,激励个转企、小升规(限)。阶段性降低中小微企业社保成本和行政事业性收费等。责任单位:重点产业链牵头单位,区人社局、九龙园区服务中心)

10.实施龙头企业培育工程。重点选择楚沅生物、中皇制药、博蓝特、工业泵、万隆、天宝、黄山文旅、万创禾谷等一批创新力强、成长性好、关联度高的重点企业,制定个性化扶强路线图,聚合资源政策优势,加速培植一批总部型、品牌型、上市型龙头企业,围绕龙头企业加快构建垂直整合协作的产业体系。按照四送一服联系机制,形成一个龙头企业、一个区级包联领导、一个责任部门、一个培育计划责任单位:重点产业链牵头单位

11.实施企业兼并重组和产业链垂直整合工程。支持龙头企业举旗当帅,引导困难企业找帅当兵,引导汽车及装备制造等传统产业实施产业链垂直整合,提升产业集中度和竞争力。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、资产债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。责任单位:重点产业链牵头单位,区税务局

(四)夯实重点项目建设

12.深谋一批。围绕七大产业八个重点方向,深度谋划一批重大产业项目,每类产业谋划重大项目10个以上,确保达到可研程度5个以上,做到可报可批可招商可争取。(责任单位:重点产业分链牵头单位,九龙园区服务中心)

13.开工一批。全面梳理计划开工产业类区级重点项目,逐一摸排调度,倒排时间节点,压茬推进项目可研、前置审批、征地拆迁、环评等前期工作,确保全年开工重点产业类项目33个以上。责任单位:区发展改革委,各项目责任单位,九龙园区服务中心)

14.提速一批。加快推进中创精密、美杰尔等20个在建产业类重点项目,确保项目每周有进展、每月有变化,年底达时序。(责任单位:区发展改革委、各项目责任单位,九龙园区服务中心)

15.竣工投产一批。对年内计划完工的振州电子二期、龙骏生物基、法哲罗等项目,倒排工期、挂图作战,确保全年竣工投产产业类项目15个以上。责任单位:区发展改革委、九龙园区服务中心等)

(五)强化政策要素保障

16.强化土地要素保障。坚持土地跟着产业走、跟着项目走,土地、林地等要素优先保障重点产业四库(谋划项目库、招商引资项目库、建设项目库、市场主体培育库)内产业项目和市场主体。责任单位:区自然资源和规划局、区林业局)

17.提升标准化厂房利用率。积极引导企业进驻九龙园区科创园标准化厂房,提高工业用地容积率,着力提高园区工业用地使用效率,为中小微工业企业集聚发展提供要素保障。(责任单位:区科技经信局、区自然资源和规划局、区投资促进局、九龙园区服务中心、区国投集团)

18.加强资金保障。坚持资金跟着产业走、跟着项目走,三重一创资金、促进服务业高质量发展资金、分类扶持工业企业促进经济高质量发展资金优先支持产业链项目和企业,对成长较快的产业链企业予以奖补。区级财政统筹安排资金用于产业链牵头单位外出招商费用和举办讲座培训费用等。责任单位:区发展改革委、区科技经信局、区财政局)

19.完善金融保障机制。用足用活“4321”新型政银担、税融通、续贷过桥、人才贷等金融政策,持续加大中小微企业、三农领域和重点产业、重大项目信贷支持力度。推动有条件的企业挂牌上市,培育新三板挂牌企业1家、省股权托管交易中心挂牌企业2家。责任单位:区财政局、区科技经信局、区江南融资担保公司)

20.加大基金投资力度。争取省、市专精特新和战新产业招商、生物医药与大健康产业等基金支持,推进九龙园区三大主导产业实现一产业一基金, 加大对产业项目和企业投资力度。(责任单位:区发展改革委、区科技经信局、区财政局、九龙园区服务中心、区国投集团)

四、保障措施

一是强化组织领导。成立区重点产业高质量发展工作领导小组,下设领导小组办公室,按照“1名区领导牵头,1个专班推进,1个基金支持,围绕招引一个企业,引进一个团队,赋能一个产业的具体要求,推动产业高质量发展。各牵头单位对照重点任务、工作举措进一步细化措施,明确责任到人和时间要求。各产业分链长按月开展调度工作,牵头单位将工作进展、产业招商和项目建设情况报送领导小组办公室。区领导小组按季开展全区产业调度工作,协调解决产业转型升级过程中的重大事项。

二是建立统计体系。按照可量化、可统计、可比较、可考核要求,根据产业分类,建立一套适合产业统计需要的统计体系,统计部门和区直有关部门要按月提供相关数据,为产业高质量发展调度、考核提供数据支撑。

三是严格督查考核。建立产业转型升级突破年督查通报制度,按季对各单位进行专项检查和综合督查,对工作进展滞后的、工作态度消极的有关单位给予通报批评,对招商引资、产业发展有显著成效的个人或集体给予奖励表彰。同时,把本方案涉及的重点工作完成情况纳入对各单位的年度重点工作目标管理绩效考核范围,通过考核指挥棒,确保各项目标任务的完成。

 

 

附件:

1.屯溪区重点产业高质量发展工作领导小组成员名单

2.七大产业推进专班

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

屯溪区重点产业高质量发展工作领导小组

成员名单

 

组      长:江善良  区委书记

杨  林  区委副书记、区政府区长

副  组  长:袁震宇  区委副书记、区委统战部部长

胡建宏  区委常委、区政府常务副区长

程  峰  区委常委、组织部

王起高  区人大常委会副主任

王秀蓉  区人大常委会副主任

陈金来  区人大常委会副主任

汪相俊  区政府副区长

胡松伶  区政府副区长、屯溪公安分局

党委书记、局长

魏晓莉  区政府副区长

    区政府副区长

金耀武  区政府副区长

程  红  区政协副主席

傅颖兵  区政协副主席

高木火  区政协副主席、区总工会主席

周西林  区政协副主席

成      员:吴成红  区委办公室主任

吴顺建  区政府办公室主任

胡发强  区发展改革委主任

谢光辉  区文化旅游体育局党组书记

胡健红  区教育局局长

朱  平  区科技经信局局长

吴宝权  区民政局局长

徐新胜  区财政局局长

吕  腾  区人力资源和社会保障局局长

马伟军  区自然资源规划局局长

何忠保  区生态环境分局副局长(主持工作)

颜文斌  区住房和城乡建设局局长

杜祖红  区交通运输局局长

江  宏  区农业农村局局长

汪双宝  区水利局局长

吴海燕  区商务局党组书记

洪建淑  区卫生健康委主任

杨剑敏  区应急管理局局长

严匡扶  区市场监督管理局局长

程仁利  区林业局局长

李  军  区数据资源局局长

刘艳东  区投资促进局局长

叶浩军  九龙园区服务中心主任

茅  岩  区国投集团董事长

袁  进  屯光镇人民政府镇长

程  勇  黎阳镇人民政府镇长

汪  盛  阳湖镇人民政府镇长

程云霞  奕棋镇党委副书记

李海鹰  昱东街道办事处主任

汪晓明  昱中街道办事处主任

王  锐  昱西街道办事处主任

许  晶  老街街道办事处主任

领导小组办公室设在区发展改革委,承担领导小组的日常工作,胡发强兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

七大产业推进专班

 

(一)生物科技和大健康产业推进专班

链长:杨  林

牵头单位:区发展改革委

1.生物科技分链:

分链长:江  荣  程  红

牵头单位:区科技经信局

责任单位:区卫生健康委、区市场监管局、区投资促进局、九龙园区服务中心等。

2.大健康分链

分链长:胡建宏  王秀蓉

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区文旅体局、区科技经信局、区民政局、区财政局、区自然资源规划局、区住建局、区卫生健康委、区投资促进局、九龙园区服务中心、阳湖镇等

(二)电子及新材料产业推进专班

链长:金耀武  高木火

牵头单位:区科技经信局

责任单位:区发展改革委、区投资促进局、九龙园区服务中心等

(三)汽车与装备制造推进专班

链长:金耀武  傅颖兵

牵头单位:区科技经信局

责任单位:区发展改革委、区投资促进局、九龙园区服务中心等

(四)数字经济产业推进专班

链长:金耀武

牵头单位:区科技经信局

责任单位:区发展改革委、区数据资源局、区文旅体局、区商务局、区投资促进局等

)建筑产业推进专班

链长:汪相俊  王起高

牵头单位:区住建局

责任单位:区发展改革委、区科技经信局、区财政局、区人社局、区自然资源规划局、区市场监管局、区投资促进局、区税务局、黎阳镇、区国投集团等。

)文化旅游产业推进专班

链长:魏晓莉  周西林

牵头单位:区文旅体局

责任单位:区发展改革委、区商务局、区农业农村局、区市场监管局、区投资促进局等。

)休闲农业产业推进专班

链长:江  荣  陈金来

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区文旅体局、区商务局、区市场监管局、区妇联、各镇街等。

领导小组办公室设在区发展改革委,胡发强同志兼任办公室主任。领导小组成员及推进专班各牵头单位、责任单位因工作调整或职务变动的,由其继任者履行成员职责,不再另行发文。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

屯溪区九龙园区改革发展年活动实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面落实市委市政府关于推进开发区改革创新的决策部署,推进九龙园区提质增效,不断增强园区对全区经济发展的支撑作用,依据《黄山市开发区改革提升年活动实施方案》(黄办〔20218号)、《黄山市人民政府关于推进开发区改革创新促进高质量发展实施意见》(黄政〔20218号)等文件精神,结合我区实际,制定《屯溪区九龙园区改革发展年活动实施方案》。

一、总体目标

2021年,九龙园区实现经营收入增长15%以上,税收增长5%以上,规上工业增加值增长10%以上,四上企业45家。

二、主要任务

(一)体制机制改革

1.优化园区管理体制优化九龙园区服务中心职能定位,着力强化经济管理和投资服务等职能,提高园区领导和协调能力,按照省市统一部署,结合我区实际,对园区管理机构进行规范设置和职能优化。(牵头单位:区委编办;责任单位:九龙园区服务中心)

2.完善人事和薪酬制度。完善优绩优酬,多劳多得的绩效工资制度,优化绩效分配制度方案。鼓励各级干部到园区任职、挂职,在园区工作经历,按有关规定视同基层工作经历。支持园区与沪苏浙对口开展人才双向交流,选派干部参与跟班学习,共建人才培养基地。(牵头单位:区委组织部、区人社局、九龙园区服务中心;责任单位:区委编办、区财政局)

3.逐步完善市场化运营模式。实行园区管理主体与运营主体相分离的管理体制,建立把招商、运营委托给市场主体的市场化运作方式。依托浙江清华长三角研究院杭州分院、合肥蜀天科技有限公司的招商运营平台,委托开展代理招商;完善区国投集团运营管理科创园模式并逐步按照专业化、集约化的要求,深化科创园市场化运营管理。(牵头单位:区投资促进局;责任单位:九龙园区服务中心、区国投集团)

4.强化金融支撑。鼓励按照激发活力、滚动发展、权责一致的原则,区国投集团负责成立九龙园区主导产业基金。4月底完成杭黄(杭州)科技服务有限公司的设立。(牵头单位:区财政局;责任单位:区投资促进局、九龙园区服务中心、区国投集团)

5.建立健全园区统计体系。园区配备统计专门人员,实行在地统计,建立准确反映园区主要经济指标和亩均产出的统计体系。(牵头单位:区统计局;责任单位:九龙园区服务中心)

(二)提升要素保障质效

6.推行标准地改革。按照园区规划和主导产业定位,组织实施环评、能评、安评、水土保持等区域评估,制定区域评价标准和项目准入负面清单,明确标准地准入产业、能耗标准、亩均投资强度、亩均税收等4大控制性指标体系。按照事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管模式,新增工业用地不低于20%按照标准地供地。6月底前完成《九龙园区标准地革实施方案制定,新增工业用地不低于20%按照标准地地。(牵头单位:区发展改革委;责任单位:区自然资源和规划局、九龙园区服务中心)

7.建立园区用地统筹安排制度。6月底前摸清九龙园区用地基本情况,建立九龙园区土地利用基本情况库,形成专题报告。10月底前,根据九龙园区用地集约情况、年度发展考核情况、落地项目实际等统筹协调安排新增用地计划。统筹协调做好全区用地占补平衡等工作。(牵头单位:区自然资源和规划局;责任单位:区林业局、区农业农村局、九龙园区服务中心)

8.推行亩产效益评价。依据《屯溪区工业企业综合评价分类服务暂行办法》(屯新工办〔20193号)评价结果,实施土地资源要素差别化配置。坚决落实五未土地处置政策,盘活存量土地,加快实施腾笼换鸟4月底前完成亩产效益评价和用地效益的激励制度制定,实施土地资源要素差别化配置。(牵头单位:区科技经信局;责任单位:区自然资源和规划局、九龙园区服务中心)

(三)实施高质量发展

9.实施产业快速发展。依据屯溪区十四五新型工业化发展规划,修订九龙园区主导产业规划。围绕电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技三大主导产业,重点引进和培育符合产业定位的龙头企业,以龙头企业+配套为路径,加速园区主导产业快速集聚发展。加快实施《屯溪区促进工业经济高质量发展三年行动计划(2020-2022年)》,推动传统产业转型升级。9月底前修订完成九龙园区主导产业规划,谋划建立主导产业项目库。12月底前,九龙园区新增战略性新兴产业企业数增幅不低于30%,新认定高新技术企业数和新入库培育企业数增幅不低于30%。高新产业增加值、战新产业产值增速高于规上工业增速3个百分点。经营收入增长15%以上,规上工业增加值增长10%以上(牵头单位:区科技经信局、区发展改革委;责任单位:九龙园区服务中心)

10.实施创新驱动发展。坚持科创+”发展战略,深入落实黄山市技术和产业、平台和企业、金融和资本、政策和制度创新发展支撑等体系。围绕主导产业关键、核心、共性技术需求,按照政府推动、企业主体的方式,大力促进科技成果转化,促进科技创新势能转化为经济发展新动能。8月底前,摸排建立企业科技需求项目库,开展科技成果转化。12月底前,力争引入或培育省级高层次人才科创团队2个,引进高层次人才3名。(牵头单位:区科技经信局、区人才办;责任单位:九龙园区服务中心)

11.实施绿色低碳发展。加快园区传统制造业绿色改造,推行低碳化、循环化、集约化发展模式。严格环保、能耗、用水定额、技术、质量、安全六项标准,倒逼园区内过剩产能、落后低效产能尽快实现整合、转型或退出。持续推进绿色园区、绿色工厂建设。12月底前,推荐申报1个绿色工厂,实施重点行业清洁化生产技术改造项目2个。(牵头单位:区科技经信局;责任单位:九龙园区服务中心)

12.实施开放合作发展。深度参与长三角一体化发展,深化融杭接沪,协同开展长三角产业链补链固链强链扩链行动,加强与浙江清华长三院杭州分院的深度合作,依托原兴乐地块,打造双融双创产业园平台。深入推进双招双引,加快新旧动能转换,引进智能制造、生物科技、新材料等税收达标、高成长型、具有上市潜力的优质重点企业。(牵头单位:区发展改革委、区投资促进局;责任单位:九龙园区服务中心)

13.实施招商突破发展。落实重大招商项目预审制度完成九龙园区主导产业产业链招商目录制定,完善招商引资优惠政策和相关考核办法。年度招商引资落地工业项目数和落地资金增幅不低于30%(牵头单位:区投资促进局;责任单位:各镇街、九龙园区服务中心)

(四)提升管理服务水平

14.强力推进园区基础设施建设。启动科创园南侧呈祥路(迎宾大道-凤山路段)项目前期征地、规划等工作;完成九龙园区自来水管网扩容及园区雨水管网提升改造项目的建设,持续提升园区路网、亮化、绿化等基础设施,着力改善园区投资环境。(牵头单位:九龙园区服务中心;责任单位:区发展改革委、区国投集团)

15.持续优化营商环境。常态化开四送一服”“三比一增”“三包三抓专项行动,推深做实驻企服务专员度,加强社会信用建设。围绕解决企业需求,全面梳理园区企业在办证、用工等方面的问题,打造四最营商环境,增强企业认同感和满意度,全面提升政务服务效能,促进园区经济高质量发展。(牵头单位:区政府办;责任单位:区发展改革委、区科技经信局、九龙园区服务中心)

16.强化人才基础服务。加大人才驿站建设力度,打造党群服务中心和人才服务综合体,积极推行企业自有人才上讲台等活动,深入探索炎培实训基地技能人才订单培养模式,持续为本土企业培养输送技能人才。完善人才住房、餐饮、出行服务保障,加快完成高层次人才公寓建设工作。(牵头单位:区人才办、区人社局;责任单位:九龙园区服务中心、区国投集团)

三、保障措施

17.建立推进机制。4月底前,成立九龙园区改革发展年活动领导小组,统筹协调改革全面工作,按月督察通报推进进度。(牵头单位:区政府办;责任单位:区发展改革委)

18.完善评价机制。4月底前,建立九龙园区改革发展任务落实评价机制,各职能部门工作任务纳入政府目标管理考核,确保各项目标任务完成。(牵头单位:区政府办;责任单位:区发展改革委)

 

 

 

 

屯溪区“生态文明建设示范区

创建年”活动实施方案

 

为加快推进我区生态文明建设工作,结合《黄山市“国家生态文明建设示范市创建年”活动实施方案》,圆满实现省级生态文明建设示范区创建目标,根据《安徽省生态文明建设示范区管理规程(试行)》《安徽省生态文明建设示范市县指标(试行)》要求,结合我区实际,特制定本方案。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,按照国家和省、市、区关于推进生态文明建设的决策部署,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,以改善环境质量为核心,以创建生态文明建设示范区为抓手,保持战略定力,维持攻坚力度,更加注重统筹山水林田湖草系统治理,更加突出精准治污、科学治污、依法治污。着力构建现代环境治理体系,深入打好污染防治攻坚战,坚决守住自然生态安全边界,为建设高质量新阶段现代化“首善之区”提供优美的环境保障。

二、工作目标

2021年,制定创建活动实施方案,成立省级生态文明建设示范区创建工作领导小组,制定年度计划,落实创建指标任务,编制《屯溪区省级生态文明建设示范区创建规划》;编制省级生态文明建设示范区创建材料,完成省级生态文明建设示范区申报工作。

2022年,制定考核验收方案,迎接省考核组验收。

三、工作步骤

第一阶段:部署安排和规划启动阶段(20214

1.4月份经区政府常务会议、区委常委会议审议通过后印发《屯溪区“生态文明建设示范区创建年”活动实施方案》

2.4月底确定《屯溪区省级生态文明建设示范区创建规划》编制单位,启动《屯溪区省级生态文明建设示范区创建规划》编制工作,落实创建指标责任部门,确保规划编制工作顺利完成。

3.4月底组织召开全区创建工作推进会,部署安排2021年创建工作制定年度工作计划,明确工作责任,细化创建任务分解。

第二阶段:规划编制、论证和审议阶段(202158

1.5月中旬邀请国家、省和市相关生态文明建设相关专家进行创建工作培训;制定《乡镇、街道生态文明建设考核管理办法》。

2.7月底完成《屯溪区省级生态文明建设示范区创建规划》编制工作,征求区直相关部门意见,形成规划评审稿

3.8月初以区政府名义向省生态环境厅申请组织专家到我区进行规划论证。

4.8月底召开政府常务会议,审议规划并组织实施。

   第三阶段示范区创建申报阶段(202110月)

1.9月底完成省级生态文明建设示范区创建材料汇编、技术工作报告编制
    2.10月底完成2021年省级生态文明建设示范区创建申报工作。

第四阶段:完善考核、迎接验收阶段(2021年11月-2022年3月

1.12月底前巩固创建成果,各项创建指标持续达标;制定考核验收方案,开展年度考核工作,迎接省考核组验收。

  2.20223月底完成申报验收。

四、工作重点

根据省生态环境2017年印发的《安徽省生态文明建设示范区管理规程(试行)》《安徽省生态文明建设示范市县指标(试行)》要求,省级生态文明建设示范区创建工作涉及六大体系、十项任务、27项创建指标。

(一)完善生态制度与保障机制。制定实施《屯溪区生态文明建设示范区创建规划》;完善生态文明建设考核评价体系,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例超过20%;扎实推行河长制,持续推进农村水污染防治,切实改善水环境质量;不断加强固定源排污许可证核发制度;环境信息公开率达到80%以上。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单”落地实施等工作有效开展。(责任单位:区委办、区政府办、区委组织部、区发改委、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区农业农村局、区水利局、区审计局,各镇、街道)

(二)改善生态环境质量。打好蓝天保卫战,深入开展工业污染源治理、挥发性有机物综合整治等大气污染防治重点工程。制定出台秸秆禁烧、机动车维修行业污染治理专项整治方案,全面落实餐饮油烟专项整治。持续开展道路扬尘治理,推进非道路移动机械专项整治。开展“零点整治”禁燃行动,采取重点区域重点巡查和常态化管控相结合方式。全力推进秸秆禁烧工作,全面入户宣传到位,组织督促各镇、村定岗定人做好重点时段巡查,扶持秸秆综合利用企业加大秸秆回收力度。

打好碧水保卫战,持续推进地表水断面生态补偿,针对考核不达标的各考核断面,对各镇开展生态补偿清算工作。全力做好入河排口整治,推进江南新城(阳湖片区)市政基础设施改造提升项目建设,彻底整治朱村河、佩琅河沿岸排水口,全面杜绝污水入河,确保两条河流水质全面达标。扎实开展农业面源污染综合治理工作。(责任单位:区生态环境分局、区住建局、区交运局、区水利局、区应急管理局、区城管执法局,各镇、街道)

(三)保护生态系统。生态环境状况指数(EI)达超55且不降低;大力开展国土绿化行动,确保森林覆盖率达超35%(责任单位:区自然资源和规划局、区生态环境分局、区林业局,各镇、街道)

(四)防范环境风险。打响净土保卫战,全面实施土壤污染防治行动计划,以固体废物控增量、减存量为重点,着力推进土壤污染防治,确保土壤环境质量和人居环境安全。加强危险废物集中处置设施的组织建设和运行保障,危险废物利用处置率达到100%。建立突发生态环境事件应急管理机制,突发生态环境事件未发生,规范突发生态环境事件应急管理工作。(责任单位:区生态环境分局、区卫健委、区应急局、区城管执法局,各镇、街道)

(五)优化空间格局。开展辖区生态保护红线评估、调整及勘界定标工作。贯彻《安徽省生态保护红线》,落实生态保护红线管理办法和管控措施,完善生态保护红线长效监管机制,确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、主导生态功能不降低。严格保护自然保护地,建立完善自然保护地协同监管工作机制。严格落实《关于进一步加强自然保护地监管工作的通知》(黄环委办〔20219号)精神,切实做好各类自然保护地监督管理工作。(责任单位:区自然资源和规划局、区生态环境分局、区林业局,各镇、街道)

(六)资源节约利用。扎实推进生态文明示范工程建设,优化产业布局,升级产业结构,严格禁止高能耗、高污染、高排放和不符合产业布局的项目建设。单位地区生产总值能耗小于或等于0.80(吨标煤/万元)且能源消耗总量不超过控制目标值、单位地区生产总值用水量小于或等于75(立方米/万元)且用水总量不超过控制目标值。(责任单位:区发改委、区自然资源和规划局、区水利局、九龙园区,各镇、街道)

(七)产业循环发展。大力开发和推广循环利用技术,合理规划园区企业结构和布局,鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环经济。支持企业、工业园区开展循环经济试点。严格执行秸秆禁烧制度,推动秸秆综合利用,秸秆综合利用率达超90%、畜禽粪污综合利用率达超75%;一般工业固体废物处置利用率达到85%(责任单位:区生态环境分局、区农业农村局、九龙园区,各镇、街道)

(八)改善人居环境。继续实施安全饮水工程,进一步加强水源地长效管理,村镇饮用水卫生合格率达到100%。加快乡镇污水处理及污水管网建设,确保城镇污水处理率达超85%;因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”模式,确保城镇生活垃圾无害化处理率达超85%;加快推进村庄污水收集管网配套建设,推进“厕所革命”,农村无害化卫生厕所普及率达超85%;加大农村环境综合整治力度,村庄环境综合整治率达超80%(责任单位:区生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区卫健委、区城管执法局,各镇、街道)

(九)推行绿色生活方式。进一步强化新建建筑节能闭合管理,严格执行建筑节能设计、施工、验收及产品质量标准。使城镇新建绿色建筑比例达超30%;建设绿色交通,加快推进升级改造公交站亭,构筑以人为本的绿道交通系统,公众绿色出行率达超40%(责任单位:区住建局、区交运局、区城管执法局,各镇、街道)

(十)弘扬生态文化。完善公共文化服务体系建设,将生态文化列为重要内容,加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变,形成崇尚生态文明的社会新风尚。在党校等干部培训基地开设生态环保讲座,党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到90%。大力开展生态环境宣教活动,使得公众对生态文明建设的满意度达超80%(责任单位:区委组织部、区委宣传部、区生态环境分局,各镇、街道)

五、保障措施  

(一)组织保障。成立生态文明建设示范区创建工作领导小组办公室,统筹负责省级生态文明建设示范区创建各项工作,各责任单位主要负责同志要亲自抓、负总责,形成全区上下齐抓共管、相互配合、共同推进的创建工作机制。配备2人专职开展生态文明建设示范区创建工作。

(二)经费保障。区政府列专项资金用于规划编制、专家论证、创建资料汇编、技术工作报告编制等费用。创新投融资机制,引导和吸纳民间资金和社会资本参与生态保护、资源环境等重点领域。鼓励公益组织和个人通过捐赠、资助、志愿服务等方式,参与生态文明建设与管理。

(三)技术保障。生态文明建设示范区创建是一项系统工作,涉及六大体系和十项任务,专业性较强,需要聘请专业第三方开展规划编制和创建资料汇编。

(四)监督机制。定期对相关责任单位工作进展和完成情况进行抽查,对工作进展缓慢、未完成时序进度的予以通报批评,对工作进展快、效果好的予以通报表扬,确保创建工作任务圆满完成。

(五)宣传保障。结合创建工作重点、难点和社会关心热点,通过媒体宣传、社会宣传、全民环境教育和公众参与活动等方式,全方位开展生态文明建设宣传教育活动,营造共抓绿色发展的良好舆论氛围。倡导文明、健康、节约、绿色、低碳消费理念,加快形成绿色生活方式和消费方式,形成厉行节约、文明健康的社会风尚。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

屯溪区省级生态文明建设示范区创建工作    领导小组组成人员及工作职责

 

一、领导小组组成人员

    长:江善良    委书记

      委副书记、政府

  长:袁震宇    委副书记、区委统战部部长

            胡建宏    委常委、政府常务副

            方红雨    委常委、屯光镇党委书记

陈素玲    人大常委会副主任

金耀武    政府副

      政协副主席

成    员吴成红    委办主任

吴顺建    政府办主任

  剑    区委督查室主任

孙春明    委组织部常务副部长

  腾    委组织部副部长、人社局局长

      委宣传部常务副部长

      屯溪公安党委副书记、政委

      法院副院长

孙国荣    检察院副检察长

胡发强    发展改革委主任

谢光辉    区文化旅游体育局局长

胡健红    教育局局长

  平    科技经济信息化局局长

吴宝权    民政局局长

程志明    司法局局长

徐新胜    财政局局长

马伟军    自然资源和规划局局长

何忠保    生态环境分局局长(主持工作)

颜文斌    住房和城乡建设局局长

杜祖红    交通运输局局长

  宏    农业农村局局长

汪双宝    水利局局长

吴海燕    区商务局局长

洪建淑    卫生健康委主任

杨剑敏    区应急管理局局长

  琦    审计局局长

严匡扶    市场监管局局长

      城管执法局局长

汪春芳    统计局局长

程仁利    林业局局长

  军    数据资源管理局局长

张小标    总工会党组书记、副主席

叶浩军    九龙低碳经济园区服务中心主任

  岩    区国投集团党委书记、董事长  

章云飞    黎阳镇党委书记

          汪  媛    阳湖镇党委书记

            李智武    奕棋镇党委书记

              斌    昱东街道办事处党工委书记

            战  昱    昱中街道办事处党工委书记

            范毅红    昱西街道办事处党工委书记

            杨晓峰    老街街道办事处党工委书记

            袁  进    屯光镇人民政府镇长

            程  勇    黎阳镇人民政府镇长

            汪  盛    阳湖镇人民政府镇长

            程云霞    奕棋镇党委副书记

            李海鹰    昱东街道办事处主任

            汪晓明    昱中街道办事处主任

            王  锐    昱西街道办事处主任

许  晶    老街街道办事处主任

徐月辉    气象局局长         

领导小组下设办公室(设在生态环境分局),负责处理省级生态文明建设示范区创建日常工作,何忠保同志兼任办公室主任,汪卓华同志任办公室副主任,委组织部、区委宣传部发改委、文化旅游体育局、教育局、科技经济信息化局、财政局、自然资源和规划局、生态环境分局、区住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、区应急管理局、区审计局、城管执法局、统计局、林业局、九龙园区等部门分管负责同志为办公室成员。

二、工作职责

(一)领导小组工作职责

召开创建工作推进会,部署和总结创建工作任务,研究决定创建工作重大事项。

(二)领导小组办公室工作职责

召开领导小组办公室会议,承担领导小组日常工作,落实省、市和委、政府关于生态文明建设示范创建工作的部署要求;负责制定创建实施方案和分解、落实考核指标任务;负责协调、督促、检查和考核各镇各部门创建工作;负责建立直有关单位和镇联络员制度,召开联络员会议,开展创建申报工作和各项具体工作;负责领导小组交办的其他工作。

 

 

 

 

 

 

 

屯溪区贯彻落实黄山市法治政府建设示范创建提升年活动实施方案

 

为深入推进依法行政,贯彻落实黄山市法治政府建设示范创建提升年活动,根据《安徽省法治政府建设示范创建活动实施意见》和市、区政府年度重点工作安排,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,围绕《法治中国建设规划(20202025年)》确定的目标任务,加快推进法治政府建设进程,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,夯实争创安徽省法治政府建设示范县(区)基础,不断提升全区各单位的依法行政能力和水平,营造最优法治化营商环境,为高质量建设新阶段现代化首善之区,全面提升中心城区首位度营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过贯彻落实市法治政府建设示范创建提升年活动方案,针对法治政府建设目标任务中的重点、难点、亮点,补短板、强弱项、促提升,系统强化我区法治政府建设的能力和水平,奋力争创安徽省法治政府建设示范县(区)

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,实现依法行政意识新提升。

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,制定我区学习宣传贯彻实施方案,细化工作措施,明确工作责任。(牵头单位:区委依法治区办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:4月底前)

2.组织开展习近平法治思想专题教育培训,各单位党委(党组)理论学习中心组把学习习近平法治思想作为重点内容,区委党校要将习近平法治思想作为党员干部专题教育培训的必修课。切实将习近平法治思想贯彻落实到全区法治政府建设的全过程和各方面,确保把政府各项工作全部纳入法治轨道。(牵头单位:区委办、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

3.将学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法和民法典纳入八五普法规划,推动习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

4.坚持政府常务会议学法,组织实施年度学法计划。(牵头单位:区政府办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

(二)依法全面履行政府职能,实现法治营商环境新提升。

5深化放管服改革,持续推进全省一单权责清单制度体系,动态调整完善权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单和涉企收费清单。(牵头单位:区委编办、区政府办、区发改委,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

6.协助升级完善皖事通办7×24小时政务服务地图。加强基层为民服务中心建设,实现更多事项就近可办、异地通办,实现高频事项全覆盖。(牵头单位:区数据资源局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

7.全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制,实行市场主体住所(经营场所)申报承诺+清单管理登记,扩大企业简易注销范围,开展证照分离改革全覆盖试点。(牵头单位:区政府办、区司法局、区市场监管局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

8.贯彻落实《优化营商环境条例》和《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》,主动对标上海市优化营商环境相关配套政策、措施,进一步找差距、补短板、强弱项,谋深谋实2021版创优营商环境提升行动方案,健全完善营商环境评价指标体系。(牵头单位:区政府办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

9.拓展部门联合双随机、一公开监管覆盖范围。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

10.加快推进互联网+营商环境监测系统建设。(牵头单位:区政府办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

11.全面落实支持民营经济发展各项政策,实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,认真落实区政府与民营企业家定期联系制度,精准纵深开展四送一服专项行动和常态化活动。扎实做好六稳工作,全面落实六保任务。(牵头单位:区政府办、区发改委、区科技经信局、区财政局、区工商联,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

12.继续打好污染防治攻坚战,依法开展环境保护治理工作。(牵头单位:区生态环境分局,责任单位:各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

(三)完善依法行政制度体系,实现制发行政规范性文件引领新提升。

13.加强行政规范性文件制定和监督管理工作,依法依规执行立项、评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布、备案等程序,合法性审核率、备案率达100%(牵头单位:区政府办、区司法局、区市场监管局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

14.落实政府行政规范性文件备案审查和清理工作,清理结果及时向社会公布。按照省、市部署开展不利于民营企业发展的行政规范性文件清理等工作,并将清理结果及时向社会公布。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:按照省、市要求完成)

15.做好政府行政规范性文件评估后半篇文章,及时开展评估后行政规范性文件的废止或修订工作。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

16.实行行政规范性文件目录、文本、汇编的动态化、信息化管理,及时在本级政府信息公开网站更新。(牵头单位:区政府办、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

(四)坚持科学民主依法决策,实现重大决策水平新提升。

17.全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》,修订《屯溪区人民政府重大事项合法性审查程序规定》,进一步完善我区重大行政决策配套制度。(牵头单位:区政府办、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:11月底前)

18.落实重大行政决策向人大及其常委会报告制度。(牵头单位:区政府办,责任单位:各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

19.落实重大行政决策档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。(牵头单位:区司法局、区档案馆,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

20.严格执行重大行政决策后评估制度,落实重大行政决策责任追究制度。(牵头单位:区依法行政办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

21.进一步完善法律顾问工作制度,健全政府法律顾问对应服务政府领导机制,每位区政府法律顾问参与区领导接访每年不少于1次。积极推动区直各有关部门、各镇人民政府、各街道办事处根据实际需要聘请法律顾问,提高法律顾问覆盖率,鼓励有条件的村和社区聘请或联合聘请法律顾问,并积极发挥作用。(牵头单位:区政府办、区司法局、区信访局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

22积极推动党政机关发挥公职律师作用,有公职律师的单位所有重大行政决策事项均应经公职律师法制审核并出具法律意见书,有效降低单位重大行政决策风险。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

(五)严格规范公正文明执法,实现行政执法能力新提升。

23.加大对重点执法部门的监督力度,开展执法资格认证管理、执法案卷评查、行政裁量权规范调整等活动,推动各行政执法机关执法行为的规范化、程序化和制度化建设。(牵头单位:区司法局,责任单位:各行政执法机关,完成时限:11月底前)

24.创新行政执法方式,在有关执法领域探索开展实施轻微违法行为免于处罚制度。(牵头单位:区司法局,责任单位:各行政执法机关,完成时限:11月底前)

25.深化行政执法体制改革,深入推进城市管理、市场监管、文化市场、应急管理等领域综合行政执法体制改革。(牵头单位:区委编办、区司法局,责任单位:区文旅体局、区市场监管局、区应急管理局、区城管执法局、各镇(街),完成时限:11月底前)

26.加强重点领域执法,依法深入开展五未土地处置专项行动,加大拆违控违力度,依法协助整治农村乱占耕地建房等问题;深化三大一强专项攻坚行动;深入开展安全生产专项整治三年行动,深化铸安行动和六项机制建设;加强有害生物检疫执法;协助做好重点水域禁捕执法工作。(牵头单位:区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区林业局、区应急管理局,责任单位:各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

27.加强行政执法人员教育培训,开展新修订《行政处罚法》的专题培训讲座。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:11月底前)

28.认真落实《黄山市行政执法辅助人员管理办法(试行)》,规范行政执法辅助人员管理,严格执行行政执法辅助人员资格准入制度。(牵头单位:区委编办、区司法局、区人社局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:11月底前)

(六)健全权力制约监督体系,实现层级监督质效新提升。

29.自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见,提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。(牵头单位:区政府办,责任单位:区人大办、区政协办,完成时限:6月底前)

30.支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人出庭应诉率达100%(牵头单位:区法院、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

31.深入推进行政复议体制改革,全面推进行政案件审理府院会商机制的建立,加强行政复议和行政诉讼的沟通、对接、合作。(牵头单位:区委编办、区法院、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:11月底前)

32.纵深推进审计全覆盖,扎实开展政策跟踪、预算执行、经济责任、自然资源资产、政府投资等各类审计。(牵头单位:区审计局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

33.健全基层政务公开工作流程和制度体系,完善基层决策公众参与机制,推动基层政务公开标准化、规范化向农村和社区延伸。(牵头单位:区政府办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

(七)依法有效化解矛盾纠纷,实现社会治理活力新提升。

34.健全完善行政调解工作机制,规范行政调解工作程序,纵深推进行政调解委员会建设。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:11月底前)

35.不断推进行政裁决工作,梳理公布我区行政裁决事项清单。(牵头单位:区司法局,责任单位:各行政执法机关,完成时限:2月底前)

36.坚持和发展新时代枫桥经验,创新推广作退一步想等品牌,完善信访制度和各类调解联动工作体系,扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。(牵头单位:区委政法委、区司法局、区信访局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

37.实现综合性、一站式的纠纷化解工作平台建设全覆盖。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

38.深入贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》和省、市实施意见,做到法律明白人”“法治带头人队伍建设实现数量和质量双达标,积极争创市级以上民主法治示范村(社区),进一步扩大民主法治示范村(社区)覆盖率。(牵头单位:区司法局、区民政局、区农业农村局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

39制定《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025)》,召开七五普法总结暨八五普法启动大会。(牵头单位:区委宣传部、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:12月底前)

40.出台2021谁执法谁普法责任清单。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:6月底前)

41.部署开展《民法典》进万家 解纷争促和谐专项行动。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:3月底前)

42.加强公共法律服务实体建设,推广使用好“12348”热线、“12348”安徽法网,推动公共法律服务与科技创新手段深度融合,加快建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。继续实施司法所建设提档升级三年行动计划,全面消除1人所,全区司法所副科级司法所长配备率达70%以上。确保法律援助民生工程年度绩效评价指标全面完成。(牵头单位:区司法局,责任单位:各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

43做好社区矫正工作,依法执行社区矫正监督管理措施,确保社区矫正对象再犯罪率控制在1%以内。(牵头单位:区司法局,责任单位:各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

(八)继续开展法治政府建设示范争创活动,实现创建工作新提升。

44.坚持以创促建、以创促改、创建结合、重在建设,认真学习借鉴市政府综合示范创建和省内其他区县争创的经验做法,推进全区法治政府建设示范创建工作。(牵头单位:区依法行政工办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

45.协助开展全市旅游管理领域相对集中行政处罚权实施效果调研评估,着力解决权力交叉、执法效率不高、协调联动机制不畅等问题,实现旅游综合执法全覆盖。(牵头单位:区委编办、区文旅体局、区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:3月底前)

(九)强化法治建设组织领导,实现法治建设动能新提升。

46.坚持党在法治政府建设中的领导作用,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治屯溪、法治政府、法治社会一体建设。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实法治政府建设年度报告制度。(牵头单位:区委依法治区办、区依法行政办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

47.科学编制《法治屯溪建设规划(2021-2025)》《屯溪法治社会建设实施方案(2021-2025)》《屯溪法治政府建设实施方案(2021-2025)》和依法行政年度重点工作安排。(牵头单位:区司法局,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:省、市规划、方案出台后3个月内)

48围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神开展法治督察,继续开展法治政府建设和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况督察。(牵头单位:区委依法治区办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

49.充分发挥考核的杠杆功能,将法治建设纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系、纳入区政府目标管理绩效考核体系。(牵头单位:区委组织部、区政府办、区依法行政办,责任单位:区直各有关部门,各镇人民政府、各街道办事处,完成时限:全年)

三、工作机制

()加强组织领导。开展法治政府建设示范创建活动是今年政府工作报告确定的重点工作任务,也是我区贯彻落实《法治中国建设规划(20202025年)》的具体举措和务实行动。法治政府建设示范创建活动实行月小结、季调度工作机制,区政府分管领导每月召集相关部门对工作进展情况进行小结,区政府主要领导每季度进行一次调度,统筹推进各项工作。依法治区办要充分发挥好牵头抓总作用,指导、督促各单位做好各项任务落实。各单位要加强组织领导,各尽其职、密切协作、相互配合,及时沟通进展情况、分析存在问题、研究推进措施,确保各项任务顺利完成。

(二)加大推进力度。各单位要立足实际,既要深入总结我区法治政府建设的成绩和优势,又要聚焦实际问题,切实解决一批制约我区经济社会发展和民生领域的难点”“痛点堵点问题。各牵头单位要根据职责分工,细化分解各项任务目标举措,确定具体承办部门,明确时间节点,强化部门协作配合,稳步推进示范创建工作。建立工作落实反馈和定期通报机制,各牵头单位定期向区依法治区办报送工作进展情况;区依法治区办要按照《法治政府建设与责任落实督察工作实施细则(试行)》有关规定,强化法治督察和法治建设考核作用,定期通报各单位工作进展情况,对工作开展不力、配合不积极,任务推进缓慢、甚至没有进展的责任单位在全区范围通报,情节严重的,按照有关规定进行处理。

(三)做好宣传引导。各单位要坚持以人民为中心的发展理念,把维护公平正义、保障人民权益、增进人民福祉落实到示范创建活动中,把群众满意作为最高工作标准,充分激发市场活力,增进群众便利,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要充分利用报刊、广播、电视、网站、微博、微信等媒体和街头巷尾宣传载体等有效形式,扩大宣传覆盖面,增加宣传频次,多渠道宣传我区法治政府建设示范创建的动态、成效和经验,及时发布政策解读,积极回应社会关切,自觉接受社会和群众监督,引导群众了解并参与法治政府建设,凝聚民心民智民力,提高人民群众满意度,营造良好社会氛围。

(四)强化要素保障。各单位要加大对法治政府建设工作的支持力度,强化经费、人才、宣传资源等要素保障,确保各项任务顺利推进。各单位特别是牵头单位要集中精力,攻坚克难,确保按时、保质、保量完成各项任务,形成法治政府建设创优争先的工作氛围,创造更能聚人聚财、最有利于发展的法治化营商环境。

 

 

 

 

 

 

 

屯溪区国企高质量发展提升年活动实施方案

 

    为推动我区国有企业改革走深走实,提升改革发展成效,根

据《黄山市国企高质量发展提升年活动实施方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于国有企业改革发展和党的建设重要论述,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以改革创新为动力,坚持系统观念,统筹发展和安全,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,强化创新驱动,优化调整布局结构,提升国资监管效能,纵深推进全面从严治党,做强做优做大国有资本和国有企业,为全区经济社会高质量发展贡献国企力量。

(二)主要目标

构建法人治理规范,资产结构合理,产业经营良好,融资渠道多元,经营风险可控的国有资本投资运营体系。具体目标为:

1.壮大规模。2021年末,区国投集团实现资产规模40亿元,增长20%以上;

2.提升效益。2021年,区国投集团实现营业收入6000万元,增长10%以上;利润总额1000万元,增长10%以上。

3.提升贡献。2021年,区国投集团实现上缴税收1300万元,增长10%以上。

二、重点工作

(一)优化运行架构,提升运行效率

1.优化治理结构。优化董事会、监事会、经理层建设,科学设置运行架构,实现管用、精练、高效的现代企业队伍,管而有度,治而有序。

责任单位:区财政局、区国投集团

协同单位区委组织部、区审计局

完成时限20214

2.明确权责关系。区国投集团结合实际制定党委和经营管理层权责事项清单,厘清权责边界,明确决策、执行、监督各环节的权利和义务。

责任单位:区国投集团

协同单位:区纪委监委、区委组织部

完成时限:20214月,持续推进

3.建立内控制度。区国投集团按照现代企业制度要求,逐步建立适合集团特点和工作实际的内控制度,并严格执行。

责任单位:区国投集团

协同单位:区财政局

完成时限:20214月,持续推进

4.编制发展规划。区国投集团要立足集团战略发展的高度,科学编制十四五发展规划,推进国企改革高质量发展。

责任单位:区国投集团

协同单位:区财政局、区委组织部

完成时限:20214月,持续推进

(二)聚焦主责主业,推动提质增效

5.加快项目建设。屯溪夜市计划4月份实现对外运营,当年对外出租率100%;黎阳休闲小镇会客厅项目计划6月底之前对外运营;阜上邻里中心项目计划6月底之前实现对外运营,当年对外出租率90%;确保公共卫生服务中心4月中旬全面建成,B1号楼6月底之前竣工验收。

责任单位:区国投集团

完成时限20216

6.提升资产规模。扎实推进经营性国有资产集中统一监管,将江南片安置区店面资产和实验茶场资产划转注入区国投集团,增强区国投集团发展后劲。

责任单位区国投集团、阳湖镇、区农业农村局

协同单位区财政局

完成时限20216

7.提高运营效率。规范国有企业资产交易行为,加强国有资产交易监督管理,借助第三方平台采取线上网拍等方式公开出租经营性资产,全年经营性资产租赁收入增长20%

责任单位区国投集团、区财政局

协同单位:区纪委监委、区审计局

完成时限202112月,持续推进

8.扩大融资额度。围绕大健康产业园、B1号楼等投资类项目,主动与金融机构进行对接,制定中长期与短期相结合、切实可行的融资方案,全年新增融资不少于10亿元。

责任单位区国投集团

完成时限:202112

9.加大金融扶持。区国投集团要充分发挥政策性担保机构准公共产品的职能作用,用足用活政银担政策和省再担保公司总对总业务,积极服务小微企业和三农主体。2021年末,江南融资担保公司总体规模力争达 5.8  亿元以上。

责任单位区国投集团

完成时限:202112

10.主动融杭接沪。依托九龙科创园平台,抢抓长三角一体化发展契机,主动融入长三角创新链,强化与长三角企业、院校合作,强化运营管理,提升园区精细化服务水平。计划6月底与长三院杭州分院成立杭黄基金及合伙企业。

责任单位区国投集团

协同单位九龙园区服务中心

完成时限20216月,持续推进

11.助力乡村振兴。围绕旅游+”,以篁墩全域风貌整治提升为契机,支持昱城文旅公司重点打造篁墩+南溪南两点一线、点面结合的古村落民宿项目集群,通过与村集体或股份经济组织合作,以文旅开发助力乡村振兴,呼应花山谜窟重新开业。

责任单位:区国投集团

协同单位区文旅体局、各镇

完成时限202112月,持续推进

(三)推动职能转变,形成以管资本为主的国有资产监管体系

12.强化考核体系完善《区国投集团负责人经营业绩考核办法》,将政府指令性任务、民生导向性任务纳入区国投集团负责人经营业绩考核,强化质量效益,切实增强考核指标的挂钩性、激励性、约束性。将保障农民工工资支付纳入对区国投集团综合考核。

责任单位区财政局、区国投集团

协同单位:区人力资源和社会保障局

完成时限202112月,持续推进

13.完善管资本的方式手段。依法行权履职,全面实行清单管理,按照区国投集团重大事项报告制度,动态调整优化国资监管机构权力和责任清单。

责任单位:区财政局、区国投集团

完成时限:202112月,持续推进

14.构建监督机制。建设大监督体系,有效整合内外部监督资源,推进出资人监督和纪检监察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接,提高监督效能。建立健全企业内部监督体系,努力形成监管闭环。建立责任追究工作体系和工作机制。建立健全国有企业信息公开制度,打造阳光国企,实现信息公开。

责任单位:区财政局、区国投集团

协同单位区纪委监委、区审计局

完成时限:202112月,持续推进

(四)强化风险管控,有效防范和化解重大风险

15.强化运营调度。组织区国投集团开展年度融资计划编制,科学管控年度融资规模与成本,切实保障各类债务还本付息、存量置换、项目建设和日常营运等资金需求。

责任单位:区国投集团

协同单位:区财政局

完成时限:20214

16.加强风险管控。聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、安全生产风险等,制定一系列内控制度体系;督促企业建立应急处置预案,及时排查化解各类风险隐患。建立区国投集团重大经营风险事件报告工作机制,根据存量债务、项目投资、运营管理等编制年度风险报告

责任单位区国投集团

协同单位区财政局

完成时限20215月,持续推进

(五)健全市场化经营机制,推行任期制和契约化管理

17.推动国有企业经理层成员任期制管理。由董事会与经理层签订聘任协议和业绩合同,按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬,严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。支持国有企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则。

责任单位:区国投集团

协同单位:区财政局、区人力资源和社会保障局

完成时限:20216

18.推进市场化用工制度。加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度,严把人员入口关,大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。

责任单位:区国投集团

协同单位:区财政局、区人力资源和社会保障局

完成时限:202112月,持续推进

(六)强化党建引领,为高质量发展提供根本保证

19.全面加强党对国有企业的领导。建立完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的第一议题制度,构建不忘初心、牢记使命长效机制,开展党史学习教育,引导区国投集团广大干部职工增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。推进把党的领导融入区国投集团治理各个环节,推进党组织前置研究事项清单向子公司延伸,发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、提高效益等方面的作用。

责任单位区国投集团

协同单位区委组织部

完成时限202112月,持续推进

20.推进党建工作与生产经营深度融坚持把提高区国投集团效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,压实党建工作责任制考核,积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

责任单位区国投集团

协同单位区委组织部、区财政局

完成时限202112月,持续推进

2. 加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。积极探索区国投集团领导人员市场化选拔、考核、激励、退出机制,指导区国投集团通过对外引进和自主培养相结合,加强创新人才队伍建设。

责任单位区国投集团

协同单位区委组织部、区财政局

完成时限202112月,持续推进

22.激励企业领导人员担当作为。落实三个区分开来要求,坚持公私分明、功过厘清,制定尽职合规免责清单,对程序合规的投资、重组、资产交易等产生的正常损失,按商业原则公平判断是非,以较长周期客观综合评价功过。

责任单位区财政局、区国投集团

协同单位区纪委监委、区委组织部

完成时限202112月,持续推进

三、组织实施和保障措施

(一)强化组织领导。区国有企业改革领导小组领导下,加强对全区国有企业改革的指导督促,统筹协调解决本工作方案落实过程中的重大问题。

(二)强化要素保障。建立区国投集团项目推进协调机制,对区国投集团改革发展结合实际给予一定要素保障,研究制定具体支持措施,及时跟进完善。

(三)强化责任落实。区国投集团要履行高质量发展主体责任,对照本方案要求制定完善国企高质量发展提升年落实措施,突出目标导向和问题导向,狠抓落实,务求实效。

(四)强化督查考核。区财政局要建立改革考核评估机制,组织开展专项督查或抽查,将方案落实情况,纳入区委巡察范围,并将其作为对区国投集团考核的重要内容。