黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）

序    言

“十二五”时期是屯溪区深入贯彻落实科学发展观、实现率先崛起、加快建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，在全面建成小康社会进程中处于承前启后的重要阶段。根据《中共屯溪区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）（简称《纲要》）。《纲要》提出了“十二五”期间屯溪区经济社会发展战略目标、主要任务、发展重点和对策措施，是各镇政府、街道办事处和区直部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民未来五年的行动纲领。区政府将通过制定实施专项规划、镇域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十二五”规划目标任务完成。

第一章  “十一五”发展回顾

“十一五”时期，在区委的正确领导下，全区人民以科学发展观为指导，有效应对国际金融危机不利影响，努力战胜各种自然灾害，抢抓国家扩大内需政策机遇，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，克难而进，扎实苦干，全区综合实力稳步提高，产业结构持续优化，经济效益逐步改善，社会事业全面进步。“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成。

——经济保持平稳增长。“十一五”末，地区生产总值达到40.8亿元，年均增长14.3%；财政一般预算收入达到4.64亿元，年均增长26.9%；全社会固定资产投资五年累计完成228亿元，年均增长41.7%；社会消费品零售总额达到41.5亿元，年均增长19.9%。三次产业增加值比例由2005年的10.7：33：56.3调整到2010年的5.9：35.5：58.6。

——改革开放稳步推进。“十一五”末，外贸进出口总额达到3573万美元，年均增长30%；实际利用外资五年累计6657万美元，引进市外内资累计146亿元，年均分别增长26.5%和46.9%。积极稳妥推进政府机构改革，全面启动基层医药卫生体制改革。屯溪农村合作银行挂牌营业。投资担保公司和小额贷款公司发展到11家。

——社会事业全面发展。开展农村小学布局调整，积极推进义务教育标准化学校建设。人人享有基本医疗卫生服务目标初步实现。“十一五”时期城镇登记失业率年均控制在3.9%以内，社会保障体系基本建立。屯溪老街入选首批十大“中国历史文化名街”。社区组织体系逐步完善，社区布局调整着手启动。 “十一五”时期人口自然增长率控制在4‰以内。

——人民生活稳步提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到15800元，年均增长13.1%；农民人均纯收入达到7738元，年均增长12.6%。民生工程扎实推进，累计投入资金2.1亿元。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保。

第二章  “十二五”发展环境

“十二五”时期，我区经济社会进入加速与转型并存的发展阶段，将面临新的发展环境，我们既有很好的发展机遇和有利条件，也面临挑战和困难，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，解决突出问题和矛盾，努力实现经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

——未来五年屯溪加快发展的机遇前所未有。扩大内需是“十二五”发展的基本立足点和重大战略方针，一系列有利于刺激消费的政策将推动我区消费需求持续扩大。促进中部崛起战略深入实施和皖江城市带承接产业转移示范区建设，为我区加快发展提供了重要平台。国家服务业综合改革试点和皖南旅游文化示范区等重大区域发展战略，使屯溪有望获得国家区域发展政策的支持。黄山市建设现代国际旅游城市以及新一轮城市总体规划的实施，为我区的旅游休闲农业、新兴文化产业、高端服务业和新一轮中心城区建设带来千载难逢的发展机遇。高速公路和高速铁路交通枢纽的形成、口岸高速航道的打通、国际机场的升级改造、新安江延伸段综合开发工程的运营，将不断完善黄山市对外立体交通体系，中心城区的区位优势将在全新时空下进一步凸显。

——未来五年屯溪面临的挑战复杂严峻。区域经济总量较小，综合实力不强。三次产业水平层次较低，现代农业起步较迟，精品效益农业发展不足。工业基础较为薄弱，主导产业不明显。现代服务业发展滞后。产业发展受土地、环保制约影响加大。面对激烈的区域竞争态势，加快发展的任务十分紧迫。扩大有效投入、加快产业转型、加速城市化进程的任务依然艰巨。上述问题和矛盾应在“十二五”期间逐步得到解决。

第三章  “十二五”指导思想和发展目标

第一节  指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以争当全市科学发展排头兵为目标，认真贯彻落实市委四届十一、十二次全会精神，坚持加快发展、转型发展、开放发展、绿色发展、创新发展、特色发展、和谐发展，大力推进工业化、城市化，做精一产，做强二产，做优三产，为早日建成现代国际旅游城市“首善之区”奠定坚实基础。

根据上述指导思想，“十二五”经济社会发展必须坚持以下基本原则：

——坚持加快发展。加快发展是实现富民强区的第一要务。进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，努力实现经济增长速度与质量的全方位赶超，缩小与先进地区的差距，提高区域综合竞争力。

——坚持转型发展。转型发展是屯溪未来发展的历史性任务。大力发展现代农业，积极推进农村城市化进程。培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，促进工业经济优化升级。深入推进现代服务业发展，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

——坚持开放发展。扩大开放是实现屯溪加快发展的必由之路。全面参与泛长三角区域发展分工合作，强化与相邻省份互动协调发展。全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间。进一步提高利用外资质量和水平，切实增强招商引资实效，努力提升开放型经济发展水平。

——坚持绿色发展。绿色是实现屯溪可持续发展的最大优势。坚持低碳、绿色、可持续发展，大力发展低碳经济，建立以低碳排放为特征的新型工业体系，以低能耗为特征的现代服务业体系，形成整洁有序、和谐舒适、宜游宜居的城区环境。

——坚持创新发展。创新是实现转型发展的根本途径。以创新推动经济社会发展全面转型，以创新促进经济发展方式加快转变，以创新推进经济社会结构优化调整。全面加快制度创新、科技创新、管理创新。

——坚持特色发展。特色发展在区域竞争中具有决定性意义。充分发挥环境优美、区位优越、商贸领先等优势，突出商贸服务、休闲旅游和低碳经济三大区域特色，坚持错位发展和差异发展，走特色发展之路。

——坚持和谐发展。促进社会和谐是科学发展的重要目标。综合协调城乡统筹发展、镇域差异发展、经济社会同步发展。着力构建保障和改善民生的长效机制。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定，努力营造平安和谐优秀区。

第二节  发展战略

根据经济社会发展基本原则，提出六大发展战略：

——率先崛起战略。加速推进工业化、城市化进程，加速经济社会全面崛起，努力走在全市科学发展前列，增强中心城区对全市经济的集聚力和辐射力。

——工业支撑战略。发挥经济园区集聚效应，培育新兴产业和新型工业体系，提升工业经济总量，增强工业竞争能力，提高工业对经济增长的贡献率。

——城乡统筹战略。统筹城乡规划、产业布局、公共服务和制度建设，加快城市基础设施和公用设施向农村延伸覆盖，逐步实现城乡公共服务均等化。

——科教兴区战略。大力开展科学技术普及，提升全民科学素质。大力推进科技成果产业化、传统产业高新技术化和新兴产业规模化，提高科技对经济社会发展的贡献率。全面推进素质教育，积极发展学前教育，大力发展基础教育，加快发展继续教育，支持发展职业教育。

——人才强区战略。充分发挥人才第一资源作用，培养造就系列人才队伍，突出培养造就创新型科技人才，大力引进经济社会重点领域急需人才，加快培养高技能型人才、技术型人才和复合型人才，为经济社会发展提供智力支持。

——可持续发展战略。稳定低生育水平，节约和保护资源，保障资源合理开发和永续利用，加强生态建设和环境保护，推进节能减排和绿色发展，使经济发展与社会进步相互促进，人口增长、资源利用、生态建设与环境保护相互协调。

第三节  基本任务

为实现现代国际旅游城市“首善之区”的战略目标，根据黄山市“十二五”规划以及新一轮城市总体规划对屯溪未来发展的总体要求，提出“十二五”时期屯溪区经济社会发展的基本任务：

——构建现代产业格局。实现经济全面崛起，形成以现代农业为基础、新型工业为特征、高端服务业为引领的产业发展格局，屯溪发展为皖浙赣三省交界区域的经济中心。

——构建城市空间结构。完成中心城区“东扩西进”建设任务，形成以屯溪老街片区、主城片区、江南片区、九龙片区“四大片区”为主体的中心城区基本框架，屯溪组团发展为南部城镇群的核心区域。

——构建科学发展载体。基本完成经济结构调整和发展方式全面转型，成为全市科学发展的排头兵，屯溪发展为精品效益农业和低碳工业示范区、传统城市商业服务综合区、新兴市域旅游经济增长点、重要城市历史风貌保护区、优良环境城市住宅区。

——构建交通枢纽节点。完成新安江延伸段综合开发、三条高铁及站前区建设等全市重大项目的拆迁、征地及维稳工作，区域基础设施和产业配套借势得以科学布局和发展，屯溪在构筑现代综合交通体系中成为国家高速铁路、公路枢纽城市的重要节点。

——构建现代服务业发展模式。全面实施国家服务业综合改革试点，形成现代商贸、旅游观光、文化产业“三位一体”服务业发展新模式，屯溪成为黄山市国家服务业综合改革试点的重要区域。

——构建农村城市化制度框架。稳步推进农村土地整治整村推进，基本实现农村城市化，屯溪成为全市推进农村城市化的先行区。

第四节  发展目标

根据六大基本任务，提出“十二五”经济社会发展的总体目标：力争实现“五个翻番、三个前列、一大突破”，即地区生产总值、一般预算财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番以上；全区主要经济指标增幅、经济总量和社会事业发展位居全市前列；全社会固定资产投资累计突破500亿元，初步建成现代国际旅游城市“首善之区”。

——经济保持平稳较快发展。地区生产总值达到90亿元，年均增长13%以上（按可比价）；财政一般预算收入达到12.5亿元，年均增长22%以上；社会消费品零售总额达到95亿元，年均增长18%。

——结构调整持续优化。产业结构更趋优化，三次产业增加值比例调整为3.3：54：42.7。规模以上工业增加值达到27亿元；文化产业增加值达到9亿元以上；财政一般预算收入相当于地区生产总值比例达到13.9%；城市化率达到100%。全面完成市政府下达的节能减排目标。

——居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到31600元，年均增长14.9%；农民人均纯收入达到15500元，年均增长15%。人民生活水平不断提高，人居环境持续改善。

——改革开放不断深化。农村综合改革深入推进，集体林权改革、农村土地整治整村推进工作取得成效；行政管理体制和国有资产、财政金融等重点领域体制改革取得明显进展；政府职能加快转变；对外开放不断拓展，经济外向度显著提高。实际利用外资五年累计2亿美元，引进市外内资累计396亿元，年均分别增长25%和15%；外贸进出口总额达到1.09亿美元，年均增长25%。

  专栏1  “十二五”期间国民经济和社会发展主要指标

     ◆约束性指标

城镇职工基本养老保险人数达到2.4万人

单位地区生产总值能耗与主要污染物排放总量控制在市下达指标以内

森林覆盖率达到40%

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降20%以上

◆预期性指标

地区生产总值年均增长13%以上

全社会固定资产投资累计500亿元

社会消费品零售总额年均增长18%

财政一般预算收  入年均增长22%以上

外贸进出口总额年均增长25%

实际利用外资累计2亿美元

旅游接待量年均增长20%

旅游总收入年均增长25.7%

引进市外内资累计396亿元

新增城镇就业累计2.2万人

文化产业增加值占GDP比重达到10%以上 

城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%

农民人均纯收入年均增长15%

◆导向性指标

城市化率达到100%

专栏2    规划指标的属性

“十二五”规划的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。

◆导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主性行为实现，政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。◆预期性指标是在导向性基础上进一步强化实现意愿的指标，政府通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意愿的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各镇、街道和有关部门提出的工作要求，政府通过合理配置公共资源和运用行政力量，确保实现。

第四章  努力扩大投资消费需求

认真分析研究宏观经济形势和阶段性发展重点，准确把握国家宏观调控导向，深入贯彻扩大内需方针，抢抓政策机遇，以“471”行动计划作为加快发展的重要抓手，积极扩大有效投入，充分挖掘消费潜力，促进经济社会长期平稳较快发展。

第一节  大力实施“471”行动计划

    根据省“861”行动计划和市“十大工程”，结合屯溪实际，制定实施“471”行动计划。加快建设老街片区、主城片区、江南片区、九龙片区四大片区，着力打造“一城、一园、一街、一洲、一环、一村、一山”七大基础工程，加快建设江南新城、九龙低碳经济园区、屯溪老街、环屯溪农事体验及自驾车营地等旅游休闲产业集群、东关现代观光养生农业示范区、鬲山佛文化旅游新景点，努力实现未来五年财政收入翻一番以上目标。“十二五”期间，谋划项目投资规模达600亿元以上。继续坚持四套班子领导联系重点项目制度，实行“一个项目一个牵头领导、一个工作班子、一套工作计划、一个督查方案”和“四套班子齐上、组织纪检随行、单位终身服务、职能部门全力、时序进度倒排”的工作机制，确保项目建设快速推进。

专栏3   “471”行动计划

◆“471”行动计划是引领屯溪“十二五”发展的目标蓝图，是将中心城区空间开发与重大工程建设相结合并集中体现富民强区的重大战略布局。◆包括老街片区、主城片区、江南片区、九龙片区开发建设和“一城、一园、一街、一洲、一环、一村、一山”七大基础工程。◆“471”行动计划的顺利实施将进一步优化财源结构，到2015年，财政一般预算收入达到12.5亿元，比2010年翻一番半以上，工业税收占财政一般预算收入的比重提高到44%。

第二节  着力优化投资结构

构建七大基础工程支撑体系，形成重点项目建设“投产一批、建设一批、开工一批、推进一批、储备一批”的梯次推进格局，确保“十二五”期间七大基础工程完成投资100 亿元。按照可持续发展的要求，继续加大中心城区基础设施投资力度，安排基础设施类项目41项，总投资286亿元。按照转变经济发展方式的要求，大力支持企业技术改造和结构调整，安排工业类项目17项，总投资71亿元。按照加快推进农村城市化的要求，继续加大农村基础设施和社会事业发展的投资力度，安排农业类项目17项，总投资38亿元。按照统筹经济社会发展的要求，重点支持社会事业建设，安排社会类项目3项，总投资7亿元。按照大力发展休闲观光旅游的要求，重点支持旅游基础设施建设，安排旅游类项目23项，总投资202亿元。

第三节  努力扩大消费需求

引导和培育消费热点。贯彻落实国家各项促进消费政策，拓宽消费思路，挖掘消费潜力，努力提升汽车、住房、旅游等重点领域消费，大力拓展文化旅游、娱乐休闲、体育健身等服务型消费。实行多项支农惠农政策，大力推进家电下乡、家电以旧换新，促进农村消费结构升级。发展新型消费业态。着力引进各类现代商业业态，积极推动连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式加快发展。积极发展现代商贸。拓展消费市场，加快中心城区商业中心、专业市场、品牌超市和商业街区建设，增强中心城区集聚消费对周边地区的吸引力，进一步扩大外来消费，提升区外消费对我区经济增长的拉动力。

专栏4  “十二五”投资需求与资金来源平衡分析

◆投资需求：“十二五”预期完成全社会固定资产投资500亿元。初步安排重大项目140项，预测投资650亿元，其中“十一五”结转项目36个，安排投资128亿元；可开工项目66个，安排投资400亿元；前期准备项目24个，预测投资70亿元；储备项目14个，预测投资52亿元。

◆资金来源：“十二五”固定资产投资所需资金500亿元以上。其中：争取国家和省市投资12亿元，银行贷款90亿元，利用外资13亿元（2亿美元），引进市外内资近400亿元。

第五章  加快中心城区建设

以黄山市新一轮城市总体规划为蓝图，按照“完善老城区、提高承载力”的思路，加强屯溪老街保护，完善主城区商贸服务设施，加快江南新城建设，开发九龙工业城，形成“四大片区”（老街片区、主城片区、江南片区、九龙片区）为主体的中心城区空间结构，加大基础设施建设，在“十二五”规划期内建设污水配套管网200千米，进一步优化美化发展环境，率先形成现代国际旅游城市基本框架。

第一节  提高老街片区服务集聚功能

坚持古徽风貌保护和新型业态升级并举，提升老街片区综合服务集聚功能，展现明清建筑风格和古徽商贸特色。立足核心保护、建设控制、环境协调三个区划层次，加强屯溪老街历史文化街区保护。深入实施屯溪老街综合整治工程，全面实现老街业态升级转型。深度打造一马路古玩特色街、二马路休闲风情街、三马路文化体验街。加快改造背街小巷及周边区域。建设老街徽文化展示中心、立体停车场和古戏台。推进滨江西路综合改造，建设沿江景观步道、亲水平台和滨江商业街。按照明清建筑风格，重现滨江古河街、古码头、古商埠，恢复屯溪老桥古风貌，努力把屯溪老街建设成具有鲜明地域特色和浓郁徽文化氛围的复合型文化商业街。

第二节  强化主城片区商贸服务中心地位

围绕打造主城区商贸服务中心目标，加快主城片区旧城改造，高标准开展基础设施、建筑设施及配套工程建设，提升主城区承载力。加快推进徽州饭店、荷花池小区等旧城改造项目建设。贯通仙人洞南路，建设公共停车场。强力推进齐云大道南侧沿横江区域开发建设。加快商贸服务设施、餐饮、娱乐场馆建设，提升城市综合服务功能。抓住新安江延伸段综合开发机遇，统筹规划屯光镇和新潭镇基础设施、公共服务设施及沿江景区景点建设。布局沿江商贸商务、休闲娱乐等建筑群，形成滨江商贸经济发展轴。遵循显山、露水、亮城的原则，努力把主城片区打造成具有现代气息的商贸服务中心。

第三节  夯实江南片区总部经济基础

按照拉开城市框架、提升城市品位、彰显城市特色的要求，加快江南新城建设。全面完成基础设施及附属配套工程，建成规划期所有项目。完善江南新城高端商务设施体系，培育总部经济发展基地，创造发展总部经济的基础条件。围绕建设中央商务区目标，加快元一柏庄、黎阳小镇、黄山徽商中心等重点项目建设。开发鬲山佛文化景区，建成稽灵山公园、南山公园和屯溪人民广场。加快新安大道西片区拆迁进度，规划建设三江口地段，引进国内外投资者开发建设中央商务区、酒店群和休闲娱乐场馆，形成三江口总部经济中心。新建文峰大桥。积极争取省、市对江心洲地块建设的支持，整体改造江心洲广场。力求把江南片区打造成城市新区的经典之作，成为屯溪区政治、经济、文化中心。

第四节  塑造九龙片区现代工业新城

按照现代城市格调，高标准、大手笔建设九龙低碳经济园区。加快九龙片区基础设施建设，完善水、电、路、气、景等配套设施。到2015年，九龙低碳经济园区区域面积达到5.7平方公里。规范园区交通标志、路灯、内外墙面，兴建花坛、绿地、景亭，把园区建设成绿树成荫、绿草如茵、鲜花争艳的绿色新地，使之成为中心城区新亮点。合理布局奕棋镇域基础设施、建筑群体和沿街立面，实现镇域建设与园区建设同步发展。实施天上新安重大项目，配套建设三产服务和休闲旅游设施，努力把九龙片区建设成生态与人文交相辉映的现代工业新城。

             专栏5   中心城区四大片区开发建设

◆老街片区：包括屯溪老街核心保护区、建设控制区、环境协调区。属限制性开发区域，严格控制不符合功能定位的开发建设，改善老街保护区发展环境。重点实施屯溪老街综合整治工程、滨江西路综合改造工程。

◆主城片区：包括东起花山西至梅林大桥的主城区域。属优化开发区域，适度控制新建规模，重点进行商贸设施改造升级。重点建设滨江建筑群、滨江商贸经济发展轴。

◆江南片区：包括江南新城、阳湖镇和黎阳镇。属重点开发区域，适度加大开发密度，增强人口和资源环境承载力。重点建设一山两公园一广场、三江口总部经济中心。

◆九龙片区：包括九龙低碳经济园区和奕棋镇。属强度开发区域，进一步拉开城市框架，提高开发强度。重点建设九龙低碳经济园区、天上新安。

第六章 促进产业结构优化升级

突出工业主导地位，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，构建以低碳排放为特征的新型工业体系，加速新型工业化进程。到2015年，第二产业增加值达到48.6亿元；全社会工业增加值达到37亿元，工业化率提高到41%。

第一节  大力发展园区经济

坚持高端引领、低碳环保的发展思路，大力发展园区经济，实现工业经济快速起跳。按照“山水林城、天地人和”的理念和“城市化、精品化、生态型、花园式”的要求，立足“低碳、绿色、环保、高端”的产业定位，将九龙低碳经济园区建设成为全省低碳经济示范园区，跻身省级经济开发区行列。按照“科学布局、错位发展”的要求，加快推进帅鑫园区建设，形成特色鲜明、功能各异的区域经济板块。遵循市政建设理念，完成园区基础设施建设，大力发展园区物流配送、邮政资讯、金融服务、医疗卫生、文化娱乐等配套服务建设。建设完善核心区，加快建设产业区、综合服务区。建成园区保税仓库。“十二五”期间，九龙园区基础设施投资规模达3.5亿元，道路建设总长度27公里，污水集中处理率达到95%，污水回用率达到50%以上。到2015年，工业总产值突破100亿元，实现税收5亿元。加快培育日普集团、兴乐集团、绿巨能、锦江百浪等重点企业，培育工业总产值超亿元企业10家以上，上市公司1—2家。把九龙低碳经济园区建设成新型工业的聚集区、经济发展的增长极、城市建设的拓展区。

第二节  着力壮大主导产业

加快培育新能源低碳环保、机械电子、新型材料、健康食品四大主导产业，发挥主导产业对工业经济的引领作用。到2015年，四大主导产业实现工业增加值25亿元，占全社会工业增加值的比重达到68%。

——新能源低碳环保产业。重点发展新能源电动车、电动汽车控制系统等产品。以关键零部件开发、引进为手段，加速形成具有竞争优势的产业链，抢抓新能源电动车行业发展先机。实施日普产业园、锦江百浪新能源等重点项目，形成新能源低碳环保产业集群，成为全省新能源电动车生产基地。

——机械电子产业。重点发展工程机械、新型电子元器件等产品。采用国内外先进技术设备和生产工艺，推进升级改造和产品新型化。做大做强黄山泵业、广远光电、北川电子等重点企业。实施绿巨能机电科技、东晶电子、百泰机电、黄山鼎奇链条等重点项目，形成机械电子产业集群。力争黄山泵业产值、税收排名全国同行业前列，广远光电产值、税收排名全省同行业前列。

——新型材料产业。重点发展光电电缆、特种射频同轴电缆等产品。按照绿色环保导向，新型材料行业技术装备保持国内先进水平。实施兴乐产业园、虔荣线缆等重点项目，形成新型材料产业集群，成为全省重要的新型材料生产基地。

——健康食品产业。重点发展旅游休闲、健康养生食品，着重食品深加工和精加工。实施中国旅游休闲食品研发中心等重点项目，形成健康食品加工产业集群，成为华东绿色食品生产加工基地的重要组成部分。

专栏6   主导产业发展重点

◆新能源低碳环保产业：重点发展高尔夫电瓶车、老年代步车、新能源电动车、电动汽车控制系统、空气源热泵热水器、地热板等产品。重点建设日普产业园、锦江百浪新能源、太阳能热水处理系统等项目。

◆机械电子产业：重点发展工程机械、建筑机械、LED光源、新型电子元器件等产品。重点建设绿巨能机电、东晶电子、百泰机电、鼎奇链条等项目。

◆新型材料产业：重点发展光电新材料、特种射频同轴电缆、数据线缆等产品。重点建设兴乐产业园等项目。

◆健康食品产业：重点发展旅游食品、健康养生食品等产品。重点建设中国旅游休闲食品研发中心、乌龙茶规模化生产等项目。

第三节  加快培育新兴产业

培育战略性新兴产业，形成新兴产业体系。根据国家新兴产业发展目录，超前谋划新能源、节能环保、信息技术等产业配套协作项目的设计与生产。重点发展新能源低碳环保产业，建设新能源产业基地，尽快将其培育成主导产业。培育以光电新材料为主的新兴产业，支持广远光电、北川电子等电子信息企业，力争达到国内先进水平。围绕引进战略投资、应用高新技术和延伸产业链三个关键环节，推进新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展。新创省级以上名牌企业15家，高新技术企业5家，建成市级以上工程技术研发中心4家。开展以生态环保和节能减排为重点的低碳技术研发、推广和应用，建成以九龙低碳经济园区为核心的技术基地。到2015年，新兴产业工业增加值占全社会工业增加值比重达到67%以上。

第七章 推进农村城市化进程

按照城乡一体发展、旅游率先融入、基础设施先行、整村推进突破的思路，大力发展城郊旅游休闲农业，稳步推进土地整治整村推进，加快农村城市化进程，努力实现农业现代化、农村社区化、农民市民化。到2015年，城市化率达到100%。

第一节 大力发展城郊旅游休闲农业

按照“培育品牌、集群发展”的思路，建立东关现代观光养生农业示范区，形成现代农业产业集群。围绕 “一核一环” 空间构架，精致构建“城市绿核”，做强一批集生产、观光和休闲为一体的农业观光园，建设留村农事休闲体验园、西郊绿色生态休闲园、红旗茶事体验园、九龙园林蓝莓园、九龙山现代旅游休闲农业示范园、东关现代农业观光园、市民开心菜园七个旅游精品农业园区。大力发展休闲农庄、乡村酒店等旅游新型业态，发展以收获农产品为内容的采摘旅游、以劳动实践为内容的农事体验旅游。到2015年，全区从事乡村旅游开发村庄达到8个，星级农庄发展到10个以上。

专栏7   城郊旅游休闲农业重点工程

◆重点实施旅游精品农业观光园工程：包括200亩留村农事休闲体验园、240亩西郊绿色生态休闲园、500亩红旗茶事体验园、350亩九龙园林蓝莓园、200亩九龙山现代旅游休闲农业示范园、600亩市民开心菜园。

◆重点建设东关现代观光养生农业示范区、黎阳生态农业园。

第二节  稳步推进土地整治整村推进

按照“一村一规划”、“小村并大村”的要求，规划建设23个保留型村庄。把维护农民合法权益放在首位，按照高起点定位、高标准规划、高质量推进的原则，因地制宜抓好土地整治整村推进工作。整合各类涉农项目和资金，重点实施12个村庄的土地整治连片开发，实现高效利用。连片开发黎阳镇三门呈村、闵口村、高枧村；阳湖镇紫阜村、兖溪村、三充村、兖山社区；奕棋镇博村、江村、查塘村；奕棋镇徐村、珠里村。规划土地整治总规模2600亩，置换的土地指标集中用于农村基础设施建设、村庄整治和社会事业发展，彻底改变农村社会结构、生产方式和农民生活环境。

第三节  加快推进农村城市化进程

加强农村基础设施建设。整体规划城乡基础设施、市政建设和功能配套，加快城市交通、通讯、管道天然气、信息网络等向城郊延伸，影剧院、文化馆、图书馆等向农村覆盖。完善农村社区教育医疗、商业网点、文化娱乐、休闲健康等配套设施，统筹考虑农村社区绿化、美化、亮化等建设。“十二五”期间，新增农村社区硬化道路100公里，绿化面积50万平方米。加快农村社区化管理。积极推动就业服务、居住保障、社会养老、社会救助等相关制度改革，逐步形成城乡统一的劳动就业和社会保障制度，基本实现公共服务城乡均等化，加快农民市民化进程。采取吸纳就业、入股、置换等多种方式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。实行村级集体资产产权改革，确保集体资产安全完整。建立农民承包地和宅基地有偿流转、有偿退出机制，保护农民土地权益。通过五年努力，全区基本实现农村城市化。

专栏8   农村城市化发展重点领域

◆土地整治整村推进：实施12个村庄土地整治整村推进工程，土地整治总规模2600亩。

◆农村社区建设：开展农村社区化示范点建设。规划建设23个保留型村庄。新增农村社区硬化道路100公里，绿化面积50万平方米。

◆城乡制度建设：逐步建立城乡统一的劳动就业、社会保障等制度。

第八章 发展商贸文化旅游

以全面实施国家服务业综合改革试点和建设皖南国际旅游文化示范区为契机，大力发展现代服务业，努力推动商贸、旅游、文化“三位一体”融合发展，形成现代服务业引领一、二产业协调发展的格局。到2015年，第三产业增加值达到38.4亿元。

第一节  培育现代商贸服务业

建设现代商贸物流基础设施，培育现代商贸服务体系，打造都市商业中心，提高商业聚集度。建设城东商业中心、江南新城商贸中心。引进国内外知名企业，建设江南中央商务区和黎阳老街国际商贸旅游服务中心。合理布局配送物流基地，发展都市配送型物流，使屯溪成为辐射皖南周边地区的物流配送中心。建成合兴来物流仓储中心和湖边现代物流中心。引进1-2家世界500强商贸流通企业。改建2-3个交易额超亿元的专业批发交易市场，改造、建设3-4个标准化农贸市场。

专栏9   商贸服务业重点工程

◆重点实施国家服务业综合改革试点、“万村千乡”市场工程。

◆重点建设元一柏庄、黎阳小镇、南方百合置业、深华时代广场。

第二节  发展休闲观光旅游业

围绕旅游发展“六要素”，布局“两点、一线、一环”旅游空间构架，打造屯溪老街和鬲山佛文化两大旅游景点，开发老大桥至花山新安江旅游景观线，建设环中心城区的自驾车旅游营地、农事体验农庄和绿色质量提升工程长廊旅游景观带。到2015年，旅游接待量达到1640万人次，年均增长20%；旅游总收入达到88.5亿元，年均增长25.7%。按照“完善旅游功能、体现文化特征、彰显景观美妙、传承徽商精神”的思路，大力发展老街旅游，充分展示徽风徽韵，推进屯溪老街改造与新安江滨江景观打造深度融合，大力开发滨水型、夜间型等休闲旅游产品，塑造屯溪老街“山、水、桥、城”相互映衬的休闲观光旅游新形象。深度挖掘鬲山和小龙山佛文化内涵，恢复建设佛文化景点，高品位建设鬲山旅游综合开发项目。打造旅游新型业态，开发以体验性、参与性、实践性为主题的文化旅游产品，推动商务旅游，发展会展经济。精心包装温泉养生康体游、摄影创作采风游等系列精品旅游线路。积极引进国际酒店品牌和管理公司，促进酒店业升级。完善区级旅行社，建立完善旅游集散中心和旅游咨询服务中心。到2015年，全区A级以上景区景点达到 10个以上，旅行社达到40家。

专栏10    休闲观光旅游业重点工程

◆ 重点实施皖南旅游示范区建设工程、乡村旅游富民工程。

◆ 重点建设屯溪老街文化娱乐休闲、新徽天地、黄山徽商中心、颐和观邸、黄山元一希尔顿酒店、鬲山佛文化遗址保护与恢复。

第三节  发展壮大文化产业

充分发挥中心城区在建设文化繁荣先行区中的突出作用，确保文化产业整体水平位居全市前列。加强徽菜、徽剧、墨砚等传统文化产业的挖掘、保护和利用，推进徽州四雕、文房四宝等特色文化产业的转型升级。依托屯溪老街、花山谜窟、醉温泉、元一大观、程朱阙里等特色旅游资源，培育旅游与文化的结合点，延伸旅游文化产业链，发展以旅游为依托的文化观光产业。引进文化创意、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业项目，建设文化产业园和老街文化产业基地。“十二五”期间，引导有基础的文化企业面向资本市场融资，发展10个以上优质文化企业，打造一批高档文化演艺产品，做大徽菜美食节等一批节庆赛事品牌，提升徽文化对外影响力。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上。

第九章  统筹区域协调发展

拓宽镇域发展思路，大力发展镇域经济，加快形成经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用的镇域发展新格局。

第一节  培育镇域特色经济

依托镇域优势资源，优化产业分工布局，培育镇域主导产业，形成产业鲜明、错位发展的镇域经济格局。“十二五”期间，镇域财政收入增幅高于全区财政收入增幅。到2015年，镇域财政收入占全区财政收入比重保持在60%以上。

——屯光镇要以新安江延伸段综合开发为契机，依托花山谜窟品牌效应，大力实施旅游兴镇，深度开发花山石林、南溪南、程朱阙里等旅游资源，加强花山谜窟等景区景点周边村庄环境整治，打造新徽天地至花山地块休闲观光产业带，把屯光镇建设成全省旅游经济示范镇。

——黎阳镇要依托黎阳小镇改造，拓展区域框架，提升镇域形象。坚持多种产业并举发展，做强精品效益农业。扶优扶强工业项目，加快推进广远光电、北川电子等一批科技型企业扩大规模，形成产业链。紧紧围绕佛文化旅游、职教园区建设和徽文化长廊配套工程，大力发展第三产业，把黎阳镇建设成全区三次产业协调发展的示范镇。

——阳湖镇要借助江南新城建设，推动镇域经济与新区建设的有机融合。完善帅鑫园区一、二期配套工程，园区面积扩大到1000亩。2015年，工业总产值达到18亿元，税收达到5000万元。推进镇域人口和产业向江南新城集聚，全面提升紫阜、兖溪、三充的环境质量，把阳湖镇建设成全区科学发展的示范镇。

——新潭镇要抢抓高铁新区建设和新安江延伸段综合开发机遇，积极发展商贸、物流等第三产业，加快铁路以北镇域基础设施建设。实施东关片区整村推进及现代观光养生农业项目，建设现代观光养生农业示范区。把新潭镇建设成服务城市经济发展的示范镇。

——奕棋镇要以加快推进九龙低碳经济园区建设为契机，加快镇域经济与园区建设的对接、融入，积极做好征地、拆迁和维稳工作，全方位为园区发展和项目建设提供优质服务。加快土地整治整村推进，大力发展镇域工业和园区服务业，把奕棋镇建设成全区工业发展的示范镇。

第二节  完善城市社区服务体系

健全城市新型社区管理服务体系，增强社区综合服务功能，提高社区服务水平。合理调整城市社区布局，“十二五”期间，增加18个社区居民委员会，到2015年，城市社区达到31个。进一步拓宽社区服务领域，发展便民利民服务、社区文体科教服务、社区治安法律服务。加强街道和居委会两级信息网络建设，实行社区管理网络化，提高社区服务水平。继续深化和谐社区创建工作，争取四个街道达到全国和谐社区示范单位标准。整合社区单位、民间组织和中介机构的服务资源，培育服务品牌企业，鼓励个体经济兴办社区服务业，发展社区街居经济。到2015年，基本实现区有服务中心大楼、街道（镇）有综合服务中心、社区（村）有服务站的目标。

专栏11  城市社区布局

◆“十一五”期间有荷花池、水心亭、阜新、杨梅山、柏树、跃进、五福、珠塘、老街、戴震路、黎阳街、稽灵山、柏山13个城市社区。

◆“十二五”期间计划新增18个城市新社区。

第十章  保障改善民生事业

坚持把保障和改善民生作为落实科学发展观的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，最大限度为人民群众提供基本公共服务，让全体民众共享经济发展成果。

第一节  健全社会保障和就业服务体系

全力扩大就业。贯彻国家新一轮就业政策，完善促进就业政策体系，重点解决农村转移劳动力、城镇困难人群就业问题。围绕产业发展、市场需求和企业需要开展技能培训，提高职业技能培训效果，拓宽就业领域。“十二五”期间，新增城镇就业2.2万人，转移农村劳动力就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系。建立健全城乡统筹的社会保险体系和社会救助体系，逐步实现人人享有基本生活保障。建立政府、企业、社会多渠道筹资机制，逐步提高社会保障投入占地区生产总值的比例。完善城镇职工和居民养老保险制度，到2015年，城镇职工基本养老保险人数达到2.4万人。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，被征地农民基本养老保险实现应保尽保。完善住房保障制度。加快廉租房建设，逐步改善城镇居民居住条件。“十二五”期间，新增廉租住房400套，经济适用房480套，实施棚户区改造3000户。续建、新建22个安置区，总安置房1.7万套。

第二节  推进基础教育均衡发展

深化教育改革，实施教育创新，培育壮大优质教育资源，提高人才培养质量，促进学前教育超前发展，义务教育均衡发展，家庭教育和谐发展。完善中小学布局调整，调减中小学校数量，按照学校标准化建设要求扩大学校规模，合理配备教育资源，提高教育投资效益和教育质量，到2015年，义务教育阶段中小学校总数调整至26所。扩建现代实验学校和奕棋镇中心小学，新建尤溪小学、草市小学和黄口小学。按照公益性原则，大力发展公办幼儿园，重建屯溪示范幼儿园和新建五个镇中心幼儿园，形成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。到2015年，全区中小学适龄儿童入学率达到100%，小学、初中在校学生年巩固率达到100%，学前三年儿童入园率达到90%以上。

第三节  构建科技文化体育服务体系

大力推进科技创新。以深入推进国家技术创新工程黄山市试点和创建新一轮全国科普示范区为契机，建立完善区域创新体系，增强自主创新能力、高新技术产业竞争能力、科技成果转化能力，发挥科技创新和科技进步对经济社会发展的支撑和引领作用。到2015年，全区高新技术企业和创新型试点企业达到6家，民营科技企业达到26家，高新技术产业增加值占全社会工业增加值的比重达到18%以上。完善公共文化服务体系。建设区图书馆、文化馆、非遗展示馆、屯溪博物馆、戴震纪念馆等一批文化基础设施。改扩建街道和镇文化活动中心及图书室。推进“百村千幢”保护利用工程，切实保护利用好50幢古民居。加大文化产业招商力度，引导社会资金投入公益性文化事业。广泛开展全民健身活动，全区54个村居完成农民体育健身工程，建设全民健身科技服务中心和江南新城市民健身中心。

第四节  促进基本公共卫生服务均等化

建立与经济发展水平相协调、与城乡居民医疗卫生需求相适应的基本医疗卫生体制，不断提高群众健康水平。圆满实现人人享有基本医疗卫生服务目标，健康水平和主要卫生技术指标达到全市先进水平。进一步发展社区卫生服务，形成以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体的社区卫生服务网络，社区医疗卫生服务网络覆盖率达100%。大力发展农村卫生事业，完善以镇卫生院、村卫生室为基础的农村卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度，逐步缩小新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险保障水平差距。大力推进“乡村一体化”管理体制，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。改扩建老年康复疗养院和口腔医院，新建卫生监督所综合楼、妇幼保健所大楼、疾控中心业务楼和实验楼。

第五节  加强人口和计划生育工作

全面做好人口工作，促进人口与经济、社会、环境协调发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加强中心城区流动人口管理、服务与综合治理，加大财政对人口计生事业的公共投入，稳定人口计划生育工作机构和队伍，继续保持人口计划生育工作全市领先地位，计划生育政策符合率保持在95%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内。进一步发展妇女儿童事业，妇女发展主要指标超过全市平均水平，儿童健康主要指标超过全国平均水平。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老年服务事业和产业，建设城市社区（村）居家养老服务站，完善居家养老服务体系，农村五保集中供养率达到80%，各镇、街道成立社会化养老服务中心，建成区福利中心。支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障和服务体系建设。

第六节  提升社会管理水平

加强社会管理，创新社会管理体制和工作机制，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。开展重大改革、重大项目社会稳定风险评估，切实从源头上遏制社会矛盾发生，促进社会和谐稳定。落实依法治区和“六五”普法规划，扎实推进“法治屯溪”建设进程。加强和改进信访工作，进一步完善信访制度，引导群众合法理性表达利益诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。妥善调节、处理各类民商事务法律关系，不断提高人民群众安全感和满意度。加强和完善社会矛盾化解体系和社会治安防控体系建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，为“平安屯溪”建设夯实基础。

第七节   构建公共安全体系

健全公共卫生安全体系。加大对公共卫生的投入，建立完善区、镇、村三级信息报告、分析、反馈系统。建立健全医疗卫生市场准入制度，加大非法行医打击力度，深度净化医疗市场。加强食品药品的安全监管，进一步完善食品药品监管体制和运行机制。大力实施食品药品安全放心工程。建立重大食品药品安全事件查处机制，遏制重特大安全事故发生。建立重大动物疫情预警、预报体系。逐步建立起反应灵敏、高效有序的公共卫生安全体系。到2015年，食品药品安全综合评价乡镇覆盖率达到100%。

健全防灾减灾安全体系。加强地质灾害监测预报和应对工作，加快建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系和防治应急体系。做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，加快新安江防洪驳岸工程和平安塘库建设。完善森林火灾监测预警工作机制。建立健全救灾应急物资储备和救灾工作机制。健全社会应急管理体制，加强重点区域公共安全事件的监测和预防体系建设，提高应急管理和抗风险能力。逐步建立区、镇（街道）、重点企业三级远程应急预警信息系统。加强城市灾害应急管理能力建设，提高对自然灾害和突发事件的防范及应对能力。

健全生产安全体系。加强安全生产，构建长效机制，加大行政和联合执法力度，严厉打击各类非法、违法生产经营、建设行为。严格实施安全许可制度，落实企业安全责任主体，强化企业内部安全管理。广泛开展安全生产宣传教育，加强安全生产法律法规和安全知识普及，强化全民安全意识，增强抗风险能力。加强安全生产应急管理，提高全社会抗御灾害应急处置能力。到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上。

健全国防动员体系。增强全民国防意识，全面落实《国防动员法》，加强国防教育，提高国民经济应急保障能力和快速动员能力，保障公共安全和社会安全。广泛深入开展全国双拥模范城区创建活动，坚持军民融合式发展，维护军政军民团结。

健全消防安全体系。全面落实消防安全责任制，将消防工作纳入全区安全生产目标管理、社会治安综合治理考评等考核范畴。完善并严格实施园区消防规划，改造完善黎阳消防站配套功能，推进阳湖消防站建设。加强老街消防基础设施建设，建立老街消防队伍。到2015年，社会消防安全环境明显改善，消防工作位居全市先进行列。

专栏12  民生事业重点工程

◆ 科技：实施《全民科学素质行动计划纲要》。建立区域创新体系，创建新一轮全国科普示范区。

◆ 教育：扩建现代实验学校和奕棋镇中心小学，新建尤溪小学、草市小学及黄口小学。重建屯溪示范幼儿园和新建5个镇中心幼儿园。

◆ 卫生：改扩建老年康复疗养院、口腔医院，新建妇幼保健所大楼。

◆ 体育：实施体育基础设施“五三二工程”。建设全民健身科技服务中心、江南新城市民健身中心。

◆ 住房：建设廉租房2万平方米，改造棚户区12万平方米，续建、新建安置房220万平方米，实施城郊危房改造工程140万平方米。

◆ 社会保障：建设区福利中心、黄山国际养老公寓、社会养老服务中心。

第十一章  深入扩大改革开放

弘扬敢为人先的创新精神，锐意推进各领域体制改革，努力为科学发展提供制度保障和发展动力。以更加积极的姿态，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，切实提高招商引资质量和水平，努力为经济发展提供资金保障。

第一节  实施国家服务业综合改革试点

    按照《黄山市申报国家服务业综合改革试点实施方案》要求，加强对改革试点工作的领导，建立健全改革试点的组织领导体系和工作机制，贯彻落实加快服务业发展的政策措施。以综合改革为动力，积极培育现代商贸服务业，大力发展休闲观光旅游业，壮大文化产业，稳步发展房地产业，支持金融保险、节庆会展等新兴服务业快速发展，引导生产性服务业快速成长。着力创新现代商贸、旅游观光、文化产业“三位一体”服务业发展模式，加快实现服务业规模化、品牌化，全面提升服务业发展水平，把屯溪打造成皖南地区重要的现代服务业集聚区。

第二节  深化行政管理体制改革

加快推进政府职能转变，增强政府在创造发展环境、提供优质服务、维护社会公平上的职能，重点抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制，深化政务公开，增强公共政策制度透明度和公众参与度，提高政府公信力。进一步规范行政行为，加强行政执法监督，推进依法行政。减少和规范行政审批，完善行政问责、行政复议和行政诉讼。积极稳妥推进事业单位分类改革，根据社会功能定位，实行不同的改革和管理政策。加快公益事业单位管办分离，强化公益属性。

第三节  推进重点领域体制改革

深入推进国有资产改革，完善国有资产监督管理体系，落实最低工资制度。积极稳妥开展农村综合体制改革，不断深化集体林权制度改革，扎实抓好农村土地整治整村推进工作。进一步完善公共财政体系，推进财政体制建设，深化预算管理制度改革，深入推进部门预算、专项资金整合、国库集中收付、政府采购、绩效评价等方面改革。推进金融改革，规范有序发展地方融资平台，积极发展担保、小额贷款等地方金融机构。支持有条件的企业上市融资和发行债券。巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果，全面深化医药卫生体制改革，建立完善医疗卫生机构公益性管理体制。大力发展非公经济，引导民间资本进入基础设施、商贸流通、政策性住房、社会事业等领域。

第四节  扩大对内对外开放

加速融入长三角，强力推进招商引资，提升开放型经济发展水平。大力引进国内外知名企业投资重大项目，吸引跨国公司地区总部设立分部或分支机构，积极争取国家和省经济组织设立分支机构。“十二五”期间，实际利用外资累计2亿美元，年均增长25%；引进市外内资396亿元，年均增长15%。围绕四大片区、七大基础工程开展整体板块招商。围绕新能源低碳环保、机械电子、新型材料、健康食品四大主导产业开展行业招商。充分发挥园区招商平台的集聚效应，加大规模型、龙头型项目引进力度。加强与投融资机构、各类商会、行业协会的联系和合作，不断创新招商方式。“十二五”期间，引进外来投资合同项目1000个以上，项目履约率达到90%，引进市外内资占全社会固定资产投资比重达到80%。

第十二章  增强可持续发展能力

以建设宜居城市为目标，加强生态建设和环境保护，推进节能减排和绿色增长，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济、社会、资源、环境协调发展。

第一节  加强生态环境保护

    树立绿色、低碳理念，强化生态资源保护，增强可持续发展能力。实施退耕还林、重点公益林建设等12项重点林业工程，到2015年，森林蓄积量达到26万立方米，森林覆盖率达到40%。继续实施小流域水土保持综合治理工程，“十二五”期间，治理水土流失面积30平方公里。全面实施绿色质量提升行动计划，布局城乡绿色质量提升亮点150处，面积10847亩，提升景区景点周边环境、交通干线两侧和新安江流域绿色质量。认真谋划新安江生态补偿机制重大项目，积极争取国家生态补偿资金支持。努力控制农村面源污染，实施农村清洁能源替代工程，加大环境优美乡镇、生态村和生态示范户创建力度，实施乡镇生态保护治理工程。

第二节  促进节能减排

    坚持开发与节约并举、节约优先的方针，加强对各种资源的保护和管理，全面推进节能、节水、节地、节材。多措并举发展低碳经济，减少碳排放。推进用能大户节能技术改造，推广新建住宅、公共建筑和城市亮化节能，引导商业和民用节能，鼓励使用新能源交通工具，积极发展以商贸旅游为主的第三产业，提高节能减排效果。加强项目规划管理，限制高能耗项目建设，落实节能减排措施。强化节约和集约利用土地，引导农民相对集中建房。综合运用经济、法律、行政手段，加强节能减排目标责任考核，逐步降低万元GDP综合能耗。到2015年，化学需氧量、二氧化硫等污染物排放量达到省、市政府下达的目标要求。

第十三章 加强政治文明建设

第一节   坚持人才强区战略

坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。突出培养造就创新型科技人才、统筹推进各类人才队伍建设。完善人才发展领导和人才发展管理体制，创新人才培养开发、人才评价发现、人才选拔任用、人才流动配置、人才激励保障等机制。加大人才资源开发投入，建立健全多元化人才投入机制。有效配置人才资源，针对性引进、调配、补充和留住人才，支持重点领域、重点产业加快发展，促进人才资源和经济社会发展相协调。

第二节   加强社会主义精神文明建设

深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展社会公德、家庭美德和职业道德教育。深入开展精神文明创建活动，积极推动文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动。努力提高公民科学素养，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文明风尚，增强全社会的创造活力。全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度，营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的社会氛围。

第三节   加强民主法治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。积极稳妥推进******，健全民主制度，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。依法保证农村基层组织和干部队伍的稳定性，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。贯彻依法治国基本方略，加快法制化建设进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度。推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。

规划实施

    本《纲要》是由区人民政府编制，并经区人民代表大会批准的国民经济和社会发展总体规划。纳入“十二五”规划体系的各项专业规划应与《纲要》衔接。政府各部门在制定规划、计划或设立项目时，应当与《纲要》相衔接，年度计划的分解落实以《纲要》为依据。

——规划的实施监督。按照“十二五”规划的目标和任务，制定并实施好年度发展计划。建立中长期规划执行报告制度，区人民代表大会及其常委会依法对《纲要》的实施进行监督检查。广泛宣传规划的内容和意义，增强人民群众的规划意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

——规划的分析评估。区发展改革部门要对规划执行情况进行跟踪监测，分析经济社会发展形势和经济运行状况，监测主要宏观调控目标执行情况，为政府决策提供依据。建立中长期规划评估制度，向区人大常委会报告规划中期执行情况。

——规划的协调与修订。在《纲要》实施过程中，如遇经济和社会环境发生重大变化，使规划目标无法实现时，区政府要及时提出调整方案和修改意见，报区人大常委会审议批准后实施。

全面实施“十二五”规划，加快建设现代国际旅游城市“首善之区”，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务，在全面建成小康社会的历史进程中具有十分重要意义。全区人民要在中共屯溪区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感和责任感，同心同德、克难而进，奋力拼搏，实干兴区，为全面完成国民经济和社会发展第十二个五年规划各项目标任务而努力奋斗！