黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五远景目标纲要

 

黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共黄山市屯溪区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期屯溪经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景化目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全区各部门依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会，奋力开启新阶段现代化

“首善之区”建设新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极抢抓长三角一体化发展战略，高质量实施五大发展行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全区经济社会保持平稳健康发展态势，在高质量建成黄山市“首善之区”，提升中心城区首位度征程中迈出了坚实步伐，为“十四五”发展打下坚实基础。

综合实力实现新跨越。经济保持平稳较快增长，全区生产总值突破200亿元大关，占全市比重达24.1%，居全市第一位；地方一般公共预算收入突破10亿元；规上工业增加值年均增速高于全市1.1个百分点；属地固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长8.7%，总量占全市34.8%；市场主体总量达3.35万户，年均增长12.4%。民营经济发展考核三度进入全省四类县先进行列，就业创业工作连续三年获得省政府通报表彰，区政府目标管理绩效考核连续13年位居全市优秀等次。

城乡发展实现新提升。全面统筹城乡区域一体化发展，城乡发展协调性持续增强。城市功能提档升级。城市框架有序拉开，城市建成区面积达40平方公里，完成城区土地利用总规修编，新增建设用地1916亩。基础设施投资累计达8.5亿元，江南新城市政基础设施整治改造全面启动，29个小区完成阳台污水排放改造。新建和改造市政雨污管道27公里、停车场3个。棚户区改造克难而进，18个地块完成“清零”。强力开展拆违控违，累计拆除违建3.74万平方米。城市路网逐步改善，黎阳桥、八一大桥、环城南路、洽阳南路、珮琅西路延伸段道路建成通车，新建和改建道路7条、4.5公里。有序推进智慧城市建设，城市管理智慧中心投入运行，建成智慧小区54个。在全市率先开展既有住宅加装电梯试点工作。建筑垃圾消纳场和餐厨垃圾处置中心建成运行，餐厨、建筑垃圾收运处理体系基本建成。深入推进城管执法体制改革，全面承接市政、园林、绿化等市级下放事权，加快执法重心下移，“网格集成、组团服务”模式实现落地，非机动车规范停放、犬类管理、烟花爆竹禁燃、祭祀用品禁烧等工作得到有效落实。在全市率先开展垃圾分类试点工作。环卫保洁实现城乡一体化、全面市场化，机械化作业率由 65%提高到90%以上。全面推行大物业管理，区物业纠纷调解委员会入选全省法院“一站式”建设优秀特邀调解组织。城市品牌形象日益彰显，成功争创全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范区。7 个菜市场完成“超市化+智慧化”标准改造，江南新城菜市场入选安徽省十大高颜值菜市场。乡村振兴深入推进。农村垃圾污水治理全域实施，农村人居环境实现历史性改变，垃圾处理率达100%，在全市率先实现城市自来水管网行政村全覆盖。深入实施农村“三大革命”，完成4个镇政府驻地建成区及40个自然村整治提升，建设美丽乡村省级中心村7个，创建省级美丽乡村重点示范村1个、示范村6个。持续推进“四好农村路”建设，完成农村道路改扩建46公里。大力发展村级集体经济，在全市率先实现所有村经营性收入达10万元以上，兖溪村等12个村入选中央及省扶持村。出台农村闲置宅基地收回处置办法，并设立1000万元专项资金。大力发展乡村旅游，黎阳镇、屯光镇南溪南村分别入选省级特色旅游名镇、名村。

产业创新实现新格局。产业结构不断优化升级，三次产业结构由2015年的3.0:29.8:67.2调整为2020年的2.6:28.7:68.7。工业经济提质增效。以电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技为重点的三大产业发展思路进一步明晰。制定《促进工业经济高质量发展三年行动计划》，实施工业企业综合评价分类管理办法，创新“驻企服务官”制度，常态化开展“四送一服”专项行动，累计兑现各类财政奖补资金2.3亿元，减税降费2.6亿元。博蓝特半导体、楚沅生物等22个重点工业项目建成投产，成立浙江长三角国际生物医药加速器产业园屯溪产业基地。全区完成工业投资109亿元，年均增长17.3%。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长17.8%、12.5%。全区规上工业企业达40户，新增高新技术企业12家、省民营科技企业10家，新增省级专精特新企业 8 家，工业泵入选首批省级“专精特新冠军企业”。持续推动“大众创业、万众创新”，支持23家企业建立产学研合作，国家“星创天地”、省级“众创空间”、省级小微企业创新创业基地创建取得突破。累计投入科技专项财政资金超千万元，全社会研发经费投入强度逐年提升。全面落实专利扶持政策，全区万人发明专利拥有量达10.3件；楚沅生物获第九届中国创新创业大赛优秀奖，博蓝特获省级专利优秀奖和重点研发项目立项，徽扬物联被认定为全市唯一的省新型研发机构。全力实施“五未”土地处置专项行动，建立府院联动工作机制，累计腾退低效企业23户、用地1285.5亩，九龙园区新增开发面积356亩，帅鑫片区启动搬迁腾退。总投资4亿元、面积10.7万平方米的科创园建成投入使用，先后引进科技型企业13家。九龙园区完成工业总产值96.36亿元，企业销售收入实现78.4亿元，累计完成税收5.88亿元，年均增长6%。现代服务业优化升级。出台《服务业企业综合评价分类服务实施办法》《促进服务业高质量发展专项资金管理暂行办法》，新增市级以上服务业集聚区2 个。服务业增加值年均增长6.3%。制定实施江南、江北片区商业业态规划，永辉超市、天润发超市、太平洋购物中心、黄山银街等开业运营。全域旅游深入推进，“十馆两街一江一窟”的旅游体系基本形成，屯溪老街特色产业园入选安徽省首批服务业集聚示范园区，黎阳旅游小镇获省级旅游小镇称号，黄山文化旅游股份公司入选安徽省民营文化企业 100 强。“夜间经济”效益显现，屯溪老街、黎阳in巷等入选安徽省夜间文旅消费“四个十佳”名单。民宿经济快速发展，开元颐居等入选首批省级百家精品民宿。文化旅游深度融合，创建国家级、省级研学基地各 1 家。农业经济有序发展。深入实施农业产业化“826”行动计划，改造提升蔬菜基地 2000 余亩，改善农田灌排区面积 11000 亩。土地流转面积 1.4 万亩，流转率 33.9%。创建省级以上“一村一品”示范村6个，入选安徽省农产品质量安全县。创建屯溪农产品加工集群，产值达42亿元。新增市级以上示范家庭农场16家、农民专业合作社1家。新增市级以上农业产业化龙头企业6家、农业产业化联合体1家。促进农村电商提质增效，农产品电商销售额突破2亿元，黎阳镇入选省级农村电商示范镇，全区4个村（社区）入选省级农村电商示范村。

生态环境实现新改善。坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5、PM10 浓度持续降低，优良天数比例达98.9%，提高5.3个百分点，空气质量稳居全省前列。单位GDP能耗完成“十三五”累计下降10%目标。持续开展入河排污口整治，国控断面横江、率水、篁墩断面保持 II 类水质，完成朱村河、珮琅河较差水体整治，基本杜绝污水入河。推深做实新安江流域生态补偿机制试点，严格落实“河长制”，新安江屯溪段入选全国首批示范河湖名录并通过验收。全面实施土壤污染防治行动计划，认真开展“清废行动”。统筹农业面源污染防治，完善农药集中配送体系，实施化肥农药替代行动，做好秸秆粪污“两利用”，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达91.5%、96%。积极探索林长制改革示范区先行区建设，深入开展增绿增效行动。扎实做好松材线虫病防治，森林防火信息化平台建成运行。区机关事务管理局获全国首批“公共机构能效领跑者”称号，黎阳街社区入选省级绿色社区。

改革开放实现新突破。持续深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和“一门一网一次”改革，全面实行政务服务“好差评”制度，政府网站及政务公开工作连续两年获得省政府通报表彰。加快商事制度改革，不断完善“双随机、一公开”监管制度。全面完成政府系统机构改革和镇街管理体制改革，黎阳镇纳入省经济发达镇行政管理体制改革乡镇名单。稳步推进农村综合改革，基本完成农村集体产权制度改革。持续推进医药卫生体制改革，与市人民医院、黄山首康医院建立医联体合作。全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。不断深化国资、国企改革，区国投集团公司正式成立。融杭接沪深入推进，屯溪—桐庐战略合作日益紧密，“杭黄党建联盟”、屯溪—桐庐、屯溪—西湖区文旅体战略联盟等合作平台发挥实效。聚焦产业招商，紧盯长三角地区开展精准招商，成功举办上海产业招商推介会，探索共建双向“飞地经济”，浙江清华长三院杭州分院生物医药总部基地等项目成功落地。建立招商引资项目预审机制，严把项目准入关。五年来，累计引进亿元以上项目102个，到位市外内资236.1亿元，外商直接投资额达2.37亿美元，年均增长14%。全区实施省、市、区级重点项目807个，完成投资732亿元，已竣工项目563个。“十三五”谋划项目数量、投资均高于“十二五”。强力实施人才战略，新增省级院士工作站 1 个、博士后工作站 2 个，省战略性新兴产业技术领军人才、专业技术人才、高技能人才总量分别达8人、1726人、3345人，1人入选全省唯一的第二届轻工大国工匠名单。大力推进质量强区，首次开展区政府质量奖评审，新增中国驰名商标1家、安徽省著名商标6家、安徽省商标示范企业2家。

社会民生实现新进步。坚持以经济发展改善民生，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42497元、19428元，年均增长8.3%、8.9%，跑赢GDP1.4、2个百分点。滚动实施55 项民生工程，累计投入民生资金67.79亿元，民生工程考核始终走在全市前列。累计投入3亿元，先后对225个老旧小区进行改造提升，惠及群众 11 万余人。怡阳小区、文峰花园等安置区建成投入使用，2300余户居民实现“安居梦”，城镇居民人均住房面积高于全国9.6平方米。历史遗留的安置区“难办证”问题得到彻底解决，近5000户居民喜领“红本子”。累计新增就业2.8万人，城镇登记失业率2.79%。城镇职工养老保险、失业、工伤等社会保险参保人数均超额完成“十三五”目标任务，城乡居民医保参保率达97.6%。统筹城乡低保标准，城乡低保分别提标37.7%和142.4%，累计发放低保金1.31亿元。深入开展精准帮困工作，动态帮扶94户、240名城镇困难群众。“十三五”期间公共教育支出5.23亿元，在校学生数增长27.2%，新建和改造幼儿园、小学5所、教学楼4栋，普惠性幼儿园覆盖率较“十二五”末提高15个百分点，顺利通过国家义务教育均衡发展评估。基本公共卫生服务“两卡制”实现全覆盖，家庭医生签约7.65万人，获评全国健康促进区、省级计划生育优质服务先进单位。戴震纪念馆入选省级文保单位，完成屯溪图书馆新馆搬迁和中共皖南特委机关旧址纪念馆改陈布展，《火种—中共皖南特委图册》填补了黄山市党史著作文献入藏国家顶级图书馆的空白。高度重视非遗保护传承，新增国家非遗传承人3名。群众体育和竞技体育全面发展，“黄山论剑”国际武术大赛入选中国体育旅游十佳精品赛事，新安江滨水旅游线路获评“2020年春节黄金周体育旅游精品线路”。社会大局和谐稳定，实现“五个未发生”目标，人民群众安全感始终位居全省前列。继续推进美丽社区建设，19个社区完成美丽社区示范点建设，创新开展“三社联动”“党建引领‘两网’融合”试点工作。严格落实安全生产责任制，扎实开展“铸安”行动和专项整治三年行动。严格落实食品安全责任制，坚决守住食品安全底线。全面完成“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功创建全省群众来访接待中心“示范窗口”。统筹推进军民融合、国防动员、国防教育和双拥优抚安置等各项工作，成功创建全国示范型退役军人服务中心（站）。

“十三五”时期，我区经济社会发展取得显著成就，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

专栏1  屯溪区“十三五”期间经济社会发展主要指标

指  标	“十三五” 绝对值目标	“十三五” 年均增长 目标（%）	2020年 完成	“十三五” 年均增长（%）
1.地区生产总值（亿元）	150	8	204.8	6.9
2.财政收入（亿元）	14.28	7	13.9	6.4
3.固定资产投资（累计）（亿元）	900	—	—	6.1
4.社会消费品零售总额（亿元）	146	8	161	8.7
5.高新技术企业数（个）	30	4.6	48	14.9
6.研发经费占地区生产总值比重（%）	2	15.1	1.3	5.6
7.每万人口发明专利拥有量（件）	7	11.2	10.3	—
8.三次产业结构	1.5：38.5：60	－	2.6：28.7：68.7
9.规模以上工业增加值（亿元）	29	10	—	9.6
10.旅游总收入（亿元）	185	12	100.9 （2019年173.7亿元）
11.旅游接待量（万人次）	1471.5	10	917 （2019年1478万人次）
12.户籍人口城镇化率（%）	88.2	—	79.2 完成市下达目标
13.森林覆盖率（%）	41.5	—	41.6	—
14.单位GDP能耗降低（%）	累计下降10%	—	完成市下达目标
15.主要污染物排放总量（万吨）	市下达	—	完成市下达目标
16.耕地保有量（公顷）	省下达指标	—	4519.94	—
17.主要河流水质优良比例（%）	95	—	100	—
18.外贸进出口总额（万美元，预计）	9993	5	10500	6
19.外商直接投资（累计，万美元）	18500	5	23717	14
20.新签项目到位资金（亿元）	215	10	322	17.8
21.城镇常住居民人均可支配收入（元，预计）	43958	9	42497	8.3
22.农村常住居民人均可支配收入（元，预计）	19387	9	19428	8.9
23.城乡基本养老保险参保人数（万人）	8.46	—	9.35	—
24.城乡基本医疗保险参保人数（万人）	9.05	—	11.23	—

第二节 现代化“首善之区”建设面临新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速演变，世界进入动荡变革期，和全国及省市一样，屯溪仍处在重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我区发展面临贯彻新发展理念的新机遇，国家促进经济社会发展全面绿色转型，后疫情时代人们对绿色发展、绿色生活、绿色消费的需求更为迫切，有利于我区生态优势加速向经济优势、产业优势、竞争优势转变；面临服务构建新发展格局的新机遇，国家加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，首次将“推动文化和旅游融合发展”写入规划建议，包括旅游消费在内的内需将成为拉动经济增长的主动力，有利于我区促进文旅深度融合，繁荣发展现代服务业；面临重大战略叠加的新机遇，随着长三角一体化发展、中部崛起等国家战略的深入实施，融杭接沪工作的全面推进，有利于我区更好地承接辐射、借力发展；面临文化软实力持续彰显的新机遇，中央把文化自信提到前所未有的高度，发达地区纷纷把文化建设摆上战略位置，作为优秀传统文化的活态传承，徽州文化影响力持续扩大，有利于形成支撑发展的竞争优势；面临发展基础不断夯实的新机遇，以屯溪为枢纽的黄山大交通实现历史性改善，我区与长三角、京津冀、珠三角的时空距离大大拉近，特别是随着近年来的建设发展，中心城区产业平台日益夯实，服务配套更加完善，城乡环境不断改善，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，综合实力实现大幅提升，有利于我们乘势而上、再攀新高，加快实现赶超跨越。同时我区发展不平衡不充分问题仍然突出，产业支撑不足、实体经济不强、创新驱动不够，生态环保仍有短板，民生保障欠账较多，社会治理还有弱项。全区上下要胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战，对国之大者心中有数，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力把屯溪的事办得更好。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，加快打造现代化旅游城市、长三角绿色发展示范区和区域中心城市主城区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在高质量建设新阶段现代化“首善之区”全面提升中心城区首位度上取得新的更大进展。

按照上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展必须坚持的六个原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央和省市委决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿屯溪发展全过程和各领域，服务全国构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持生态优先绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终把生态保护放在重要战略位置，弘扬绿色文明风尚，打造绿色生态环境，构筑绿色产业体系，努力把屯溪的生态资源优势转化为产品业态优势，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，贯彻全国一盘棋、落实长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 主要目标

二〇三五年远景目标。根据党的十九大战略安排，贯彻省市委决策部署，在“十四五”基础上再奋斗十年，建成现代化新黄山的“样板区”。

——建成城乡融合发展、人民生活幸福的宜居屯溪。城乡面貌和基础设施全面提升，交通网络更加通达，数字化与生产生活各领域高度融合，城市功能、运行效率、生活品质大幅跃升，成为运行智能、发展低碳、管理精细、生活便捷的智慧城市。城乡居民人均收入增长快于经济增长，中等收入群体显著扩大，人民基本生活保障与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶上取得更大进步，人的全面发展、人民共同富裕实现更为明显的实质性进展。

——建成经济结构优化、治理体系完善的宜业屯溪。经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，力争经济总量较2025年翻一番以上，人均地区生产总值走在全省前列，基本达到长三角平均水平。与沪苏浙一体化发展的体制机制高效运转，全民创新创业创造动能充沛，新技术新产业新业态引领作用显著增强，产业迈上中高端水平，形成具有区域特色的现代化经济体系。群众参与社会治理的制度化渠道高效畅通，全区人民的集体荣誉感和主人翁精神显著增强，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治屯溪、法治政府、法治社会，平安屯溪建设达到更高水平，成为人民群众获得感、幸福感、安全感最强的城市之一。

——建成生态环境优美、文旅特色彰显的宜游屯溪。全面绿色转型树立新样板，生态环境质量保持全国城区一流，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，屯溪大地青山常在、绿水长流、乡愁永驻。徽州文化软实力全面增强，文化旅游实现深度融合，屯溪知名度美誉度显著提升。精神文明建设迈出更大步伐，市民素质和社会文明程度达到新高度，在全社会形成拼搏进取、开放合作、诚信为本、守望相助的和谐氛围。

锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，聚焦省委提出的“经济强、百姓富、生态美”和市委提出的“更美丽、更富裕、更文明”，“十四五”期间深入实施绿色发展、创新驱动、产业融合、能力提升、数字牵引、开放融合、民生共享“七大战略”，力争到2025年，全区生产总值突破350亿元；一般公共预算收入年均增长5%，工业税收占全区税收比重达20%；属地固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长10%；引进市外内资年均增长10%；旅游接待量、旅游总收入占全市比重分别达到20%、26%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9%。力争在地纳统主要经济指标总量超过全市总量的四分之一，领衔全市区县；属地纳统人均主要经济指标保持全市前列，领跑全市区县，高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”。

——更宜居。城市人居环境显著改善，基础设施和集散功能更加完善，智慧城市建设取得重要进展，城市综合承载力不断增强，中心城区首位度持续提升，打造皖南现代化区域性中心城市主城区。城乡融合发展体制机制基本建立，特色小镇和乡村建设取得更大进展。民生福祉显著增进，城乡居民人均可支配收入位居全市前列。困难群众帮扶成果巩固拓展，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完善，人民生活品质持续提升。

——更宜业。经济实力显著提升，经济总量达350亿元，一般公共预算收入年均增长5%。产业结构和内质进一步改善，现代化经济体系加速构建，服务和融入新发展格局取得实效，培育形成3个超15亿集聚产业，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%，工业税收占全区税收比重达20%。改革开放深入推进，融杭接沪取得新的更大进展，与杭州都市圈产业协作成果丰硕，一体化发展迈上新水平，引进市外内资年均增长10%，引进亿元项目100个以上。社会治理显著进步，圆满完成市域社会治理现代化试点任务，法治屯溪、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，群众安全感走在全省前列。

——更宜游。生态环境质量显著优化，主要生态指标保持全国城区前列，主要污染物排放总量持续减少，广泛参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，生产生活方式全面绿色转型显著加快，保护生态、节约资源、美化环境成为全区人民高度自觉。徽州文化影响力显著提升，形成有力保护与有效利用良性互动格局，加快推进文旅产业内涵式发展，“景城相融 秀雅屯溪”品牌影响力进一步提升，旅游接待量、旅游总收入占全市比重达到20%、26%。全面建立文明城市长效机制，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度进一步提升。

 

 

 

 

 

 

 

专栏2  “十四五”期间经济社会发展的主要目标

指  标	2020年完成		2025年目标	“十四五” 年均增长（%）	指标属性
一、经济高效
1. 地区生产总值（亿元）		204.8	350	8以上	预期性
2. 全员劳动生产率增长（%）		完成市下达目标	完成市下达目标		预期性
3. 一般公共预算收入（亿元）		10.42	13.3	—	预期性
4. 固定资产投资（%）		9.1	高于经济增长		预期性
5. 规模以上工业增加值（%）		6.6	—	10	预期性
6. 制造业增加值占GDP的比重（%）		完成市下达目标	完成市下达目标		预期性
7. 进出口总额（亿美元）		1.05	1.34	5	预期性
8. 社会消费品零售总额（亿元）		161	237	8	预期性
9. 旅游总收入（亿元）		100.9	240	10	预期性
10. 旅游接待量（万人次）		917	2000	9	预期性
11. 常住人口城镇化率（%）		79.2	完成市下达目标		预期性
二、创新驱动
12. 研发经费投入增长（%）		1.3	2	9	预期性
13. 战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）		53.4	60	—	预期性
14. 数字经济核心产业增加值占GDP比重【数字经济增加值占GDP比重】（%）		—	完成市下达目标		预期性
15. 高新技术企业数（个）		48	80	10.8	预期性
16. 每万人口高价值发明专利拥有量【每万人口有效发明专利拥有量】（件）		10.3	14	—	预期性
三、绿色低碳
17. 单位地区生产总值能耗降低（%）	完成市下达目标		完成市下达目标		约束性
18. 单位地区生产总值二氧化碳排放下降（%）	完成市下达目标		完成市下达目标		约束性
19. 城市空气质量优良天数比率（%）	98.9		保持全省领先		约束性
20. 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100		100	—	约束性
21. 森林覆盖率（%）	41.6		42.5	—	预期性
四、民生共享
22. 城镇常住居民人均可支配收入（元）	42577		60000	8.5	预期性
23. 农村常住居民人均可支配收入（元）	19302		30000	9	预期性
24. 城镇登记失业率（%）	2.79		4.2以内	—	预期性
25. 城乡基本养老保险参保人数（人）	93500		95000	—	预期性
26. 普惠性幼儿园覆盖率（%）	70		80	—	预期性
27. 每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	0.45		1	—	预期性
28. 人均预期寿命（岁）	—		78	—	预期性
29. 千人养老机构床位数（张）	45		50	—	预期性
30. 每千人口拥有执业（助理）医师数（个）	6		7	—	约束性
五、安全保障
31. 粮食综合生产能力（万吨）	1.17		1.22	—	约束性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 强化创新驱动，全面塑造发展新优势

深入实施创新驱动发展和人才强区战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，全力打造产业创新示范区，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，为推动区域经济高质量发展提供强大的动能。

第一节 不断提升创新能力

加快创新平台载体建设。落实科技强国行动纲要，优化创新资源布局，力争全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升。坚持“科创+产业”，实施科技创新能力提升工程。围绕电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技、数字经济等重点产业，统筹实施一批科技研发、产业化和应用示范重大项目，促进创新链与产业链深度融合。整合全区现有各类创新资源，着力建设重点（工程）实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台。积极参与长三角科技创新共同体建设，加强与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊对接协作。加大各类研发机构建设及扶持力度，不断加强产学研、创业园区、科技团队、孵化基地、信息交流等人才平台建设，为创新创业人才的科研成果转化、资本运作、新产品生产销售、知识产权保护等提供优质配套服务。强化落实与长三角地区高端孵化器运营商、大学科技园、众创空间的对接合作，支持辖区内运用互联网技术改造提升传统孵化器。依托九龙园区的发展基础，积极和黄山市高新区合作，发展线上与线下结合、投资与孵化结合的新型众创空间。支持区域内企业数字产业化、产业数字化，促进人工智能、5G、云计算、无接触服务技术等应用。重点扶持科创园加速器平台、双融双创产业园、大健康产业园、建筑业产业集聚区等平台建设，提高创业效率，形成创业生态圈。

完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，加大科学普及力度，构建充满活力的科技管理和运行机制，推动项目、人才、资金一体化配置。推进科技项目和经费管理改革，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，建立第三方科技项目选择和评价机制，改进财政科研项目资金管理，加大绩效激励力度。建立科技创新扶持稳定增长机制，加大研发投入，健全政府投入引导、企业投入为主、社会多渠道为辅的投入机制，到“十四五”末全社会研发投入占GDP比重达到2%。深入开展质量提升行动，推动质量强区。强化知识产权创造、保护和运用，大幅提高科技成果转移转化成效，万人有效发明专利拥有量达14件。完善金融支持创新体系，推动科技金融创新，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和徽匠精神，提高科学文化素质，营造崇尚创新、鼓励冒尖，宽容失败的浓厚氛围。

打造九龙园区产业创新基地。加大园区基础设施建设力度。完善园区金融服务、项目申报、信息咨询等各项服务功能，增强园区公共技术服务能力，形成“服务不出园区”的全方位科技服务体系。促进园区资源整合共享，推进园区内企业腾笼换鸟、转型升级。加大高科技企业招商力度，大力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园项目的层次和水平。加大九龙科创园配套设施建设力度，培育省级众创空间和科技企业孵化器，聚力打造集招商服务、投融资服务、创业孵化、产业联盟等功能于一体的园区服务平台，促进园区服务的精细化、综合化、均衡化发展。

专栏3  产业创新示范区四大平台

科创园加速器平台：通过加大科创园配套设施建设，深化科创园运营管理，聚焦科创园招商，提升科创园科技平台建设，提升科创园企业创新创业质量效益，力争新增高新技术企业15户，实现税收达2亿元。 双融双创产业园：依托原兴乐地块，引入优质社会资本合作，加快落实运营公司、投资基金等合作事项，推动更多优质标杆项目在屯溪落地转化，为高端人才引进、企业技术创新等提供战略平台支撑。产业园建成后，争取培育2家上市公司，年纳税1亿元。 大健康产业园：依托帅鑫园区搬迁地块，围绕珮琅河生态廊道建设，着力打造“一镇”“三区”（帅鑫健康养生特色小镇、皖南高端医疗服务区、新安健康养生区、健康运动休闲区），推动区域医疗中心等项目尽快落地，建立完备的大健康产业体系，构建“生活、生产、生态”融合的大健康产业园区。 建筑业集聚区：通过吸引本地及外部优质建筑企业进驻，大力发展以建筑产业为核心，泛家居为辅助，拓展到设计、招标、监理等其他配套服务的产业集聚区，加快出台建筑业发展扶持办法，到2025年底实现50家建筑企业入住，总产值25亿元，打造“屯溪建造”品牌。

第二节  发挥企业创新主体作用

构建多元创新主体体系。加快落实我区现有科研院所以及重点企业等创新主体分类管理改革，最大程度激发各类创新主体的动力和活力，完成辖区内主体多元、开放协同的科研力量布局和研发体系的构建。加强与省外知名高校合作，提高企业、产业技术联盟原始创新参与度。贯彻落实高质量发展新型研发机构，支持新型研发机构与依托单位优势学科建立紧密合作关系，提升应用基础研发能力和技术源头供给，使其成为人才实训基地、成果转化重要平台。加大对黄山应用技术联合研究院、博蓝特院士工作站的扶持力度，支持开展跨领域、跨学科的产业重大关键技术集成攻关。加强我区产业技术创新联盟在产业技术创新、技术标准制定、产业规划与技术路线图编制、专利共享和成果转化等方面的作用，发挥科技类社会组织在各类主体协同创新中的协调服务作用。

强化企业创新主体地位。坚持“政产学研用金”六位一体，健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，优化高新技术企业培育发展机制，鼓励企业研发新技术、开发新产品、激发新潜能，培育一批创新型领军企业和“专精特新”“单打冠军”企业，到“十四五”末属地高新技术企业总数达45户。支持企业新建一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等创新平台，逐步实现骨干企业创新平台全覆盖。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。实施高新企业三年倍增计划，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第三节 激发人才创新活力

创新人才高质量发展体制。对标沪苏浙实施新阶段人才政策，加大人才引进考核力度，实现人才数量和质量双提升。坚持刚性引进、项目合作、兼职聘用、异地设立研发机构等，多措并举着力引进高层次领军人才和创新创业团队，支持建设院士工作站、博士后工作站，对特殊人才引进实施“一事一议”。

健全人才使用保障机制。全面探索长三角一体化战略推进下的人才流动、使用和保障机制，主动融入杭州市江干区长三角人才杭州枢纽暨“江河汇才人才服务综合体”，建立健全柔性引才、企业自主认定人才、青年人才创新创业等支持性政策。实施“徽州工匠”暨职业技能提升工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

优化人才政策体系。建立人才“资金池”，健全人才落户的支持性政策, 完善区级人才驿站“一站式”服务平台，实施好“人才贷”金融扶持政策和人才公寓的使用管理办法等，围绕住房、子女入学、医疗保障等问题，推出一揽子政策“干货”，为优秀人才干事创业创造良好环境。鼓励支持本地民众尤其是青年创新创业，积极投身特色种养、旅游开发、农业精深加工、传统工艺生产、文化创意设计、新经济等领域，培育创新创业团队和领军人物。加强党委联系服务专家人才制度，实施优秀人才示范引领工程，营造尊重人才的浓厚氛围。

专栏4　重点人才培育工程

企业家人才培育。深入开展企业家素质能力提升专项行动，定期组织重点产业企业家开展培训考察，积极推进企业职业经理人队伍建设，逐步建立一支熟悉国内外市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力的现代企业家队伍。 高层次科技创新人才培育。围绕数字经济、智能制造、生物科技等战略性新兴产业，通过“飞地人才” “科研飞地”和“反科研飞地”等模式吸引一批科技创新领军人才。鼓励企事业单位及专业技术人才积极申报各类人才项目，推荐企业申报博士后科研工作站、院士工作站，强化与浙江大学、安徽大学等高校的产学研合作，加强人才梯队建设，开展人才引培引育试点示范，为经济高质量发展提供智力支撑。 专业技术人才培育。落实专技人才知识更新项目，继续推进职称制度改革。落地区委党校新校园建设，为各类人才培育提供完善平台。加大高层次人才选拔激励力度，推动公共服务人才队伍建设。 高技能人才培育。以徽匠振兴工程、世赛夺牌计划和就业技能民生工程等为工作着力点，切实推进技工强区建设。开展新技工系统培养、各类补贴性职业技能培训，加强高技能人才培养。逐步完善技能人才评价、选拔、激励、表彰机制，健全技能人才多元评价体系。 文旅特色人才培育。围绕传统文化的创造性转化和创新性发展，统筹做好徽州雕刻等非遗传承人培养。大力培养乡村文化旅游能人，助力乡村振兴。推动民宿管家、研学旅行辅导师、自驾游领队等文旅产业新业态人才队伍建设。 农村实用人才培育。实施“新农人”培育发展计划、现代青年农场主培养计划、农村实用人才培训计划、“乡村之星”和新乡贤人才培育发展计划，深化科技特派员制度，探索创建一批乡村人才驿站，加快建立乡村专业实用人才队伍。 社会工作人才培育。探索“三社联动”介入社区治理新模式。支持社区工作者学历提升，鼓励符合条件人员参加全国社会工作职业水平考试，提高专业社会工作人才数量和质量。

第三章 聚力转型升级，努力构建现代产业体系

坚定不移推进工业强区、产业兴区，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 强力推进新型工业化

认真落实《屯溪区促进工业经济高质量发展三年行动计划》，着力实施“3421”行动计划，以更大力度抓工业，显著提升工业经济贡献率，巩固壮大实体经济根基。大力发展与生态环境相适宜、具有地方特色和优势、成长性好、能够带来稳定收入的产业。确保“十四五”期间工业投资稳步增长，规上工业增加值年均增长10%，力争园区规上企业达60家，力争新增4个省级科研平台，引入2个省级以上科研团队，园区完成税收占全区税收比重达20%以上。

——以电子及新材料产业为首位产业，力争产值规模超20亿元。

通过突破关键核心技术，推进质量品牌升级，同时加强区域深度协作，有效承接产业转移。重点以博蓝特、申格电子、振州电子、宝华新材料等为基础，围绕上下游企业开展产业招商，加快振州电子二期、龙骏生物、美杰尔电子等项目建设进度，围绕东晶电子剩余闲置厂房和土地进行招商。

——以汽车与装备制造产业为主导产业，力争产值规模超15亿元。

围绕“中国制造2025”和“互联网+”等战略部署，通过引进优质产业资本和先进技术，推进装备制造集约发展和产业集群发展。重点以工业泵、泰客轨道、良业智能、鼎奇链、杰尔马等为基础，推进安徽双桦入规达产，并围绕兴乐地块谋划招商，加快中创精密、车安居科技等已签约项目建设进度。

——以生物科技产业为新兴培育产业，力争产值规模超20亿元。

紧抓国家医药卫生体制改革、医药产品市场迅速扩大的历史机遇，充分发挥浙江长三角国际生物医药加速器产业园屯溪产业基地作用，提高医药研发的科技水平。大力发展现代中药、生物制品、原料药、化妆品和中间体，力争引进一批国内重点医药行业龙头企业，提升我区医药整体创新水平和产业化水平。重点以天目薄荷、中皇制药等为基础，加快楚沅生物、徽园茅等企业入规培育，并拉伸产业链发展，重点推进浙江清华长三角研究院杭州分院等平台合作招商，紧盯法哲罗生物等一批在谈项目签约落地。

专栏5 新型工业化三大产业发展方向

电子及新材料产业发展方向
发展目标	到2025年，电子及新材料产业产值达20亿元、规上企业达18户
重点企业	重点支持博蓝特、国人通信、申格电子、振州电子、广远光电、金屹电源、东晶电子、宝华新材料、天新新材料、金菱新材料等企业
重点产品	衬底片、滤波器、电容器、谐振器、防腐涂料、装饰板材
重点招商	电子元器件、新材料等
汽车与装备制造产业发展方向
发展目标	到2025年，汽车与装备制造产业产值达15亿元、规上企业达22户
重点企业	重点支持工业泵、安徽双桦、工程塑料厂、泰客轨道、鼎奇链、杰尔马、派尼尔、耀星机械、良业智能、容宇五金、拓达科技、帅旗热能、新贝特、科东自控等企业
重点产品	冷凝器、蒸发器、压缩机、动车组配件、螺杆泵、真空泵、阀门控制器、平顶链、钢模板
重点招商	汽车配件、智能机械、智能家居、仪器仪表、直线轨道等
生物科技产业发展方向
发展目标	到2025年，生物科技产业产值达20亿元、规上企业达8户
重点企业	重点支持天目薄荷、中皇制药、雅适医疗、楚沅生物、徽园茅等企业
重点产品	薄荷脑、吲达帕胺缓释片、空气雾化器、医用防辐射眼镜、干细胞萃取液、香料
重点招商	医疗器械、生物制品等

第二节 培育壮大战略性新兴产业

加快培育新兴产业集群。实施战新产业培育工程，大力发展文化创意、智能制造、生物医药与大健康等战略性新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加快推进战略性新兴产业基地建设。实施重点战略性新兴产业集群发展工程，探索设立政府性基金支持战略性新兴产业发展，大力发展半导体、医疗康养等重点产业，到“十四五”末战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高到60%。

突出做好智能制造。按照“强化优势，填补空白，挺进前沿”的发展思路，突出智能化、精密化发展方向，支持工业泵、良业智能、安徽双桦动林压缩机的装备制造等做大做强。加快引进一批资源利用率高、产业链条长、产品附加值高的优势产业项目，提升产业链上下游本地配套能力，推广智能化控制系统和工业机器人应用，大力推进制造过程智能化，积极推广个性化定制、网络协同制造、云制造等新业态、新模式。

实施文化创意优化提升。推动文化创意与数字创意融合发展，加强数字技术对内容创作产品的渗透支撑，加快互联网、云计算、大数据、5G等新技术运用，提高“徽”字号非遗产品数字化智能化水平，打造系列文化创意品牌及衍生品。

第三节 培育发展数字经济

布局数字经济产业。加快推进数字屯溪建设，抢抓当前“新基建”大发展机遇，加快5G基础设施、工业物联网、数据中心、人工智能、充电桩等建设，推进数字社会、数字政府建设。围绕数字经济新业态，深化与杭州等地对接合作，吸引数字经济相关企业入驻，发展数字内容产业，引导平台经济、共享经济、宅经济等创新发展。

推动产业深度融合。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各类产业深度融合，实施互联网与制造业融合发展工程，推进智能制造工程和制造业数字化转型，加强企业数字化改造，支持企业加快两化融合、“机器换人”，建设一批数字化车间、智能工厂。完善数据确权开放、流通、交易机制，健全数据安全保护体系，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

打造线上经济创新试验区。聚焦互联网+生活服务、互联网+生产服务、互联网+公共服务三大领域，积极打造一批线上服务“应用型”场景，加快培育一批线上经济“创新型”企业，塑造一批“在线型”品牌产品，突破一批线上“通用型”关键技术，打造一批线上经济品牌和服务，引进培育一批数字经济创新平台，基本形成一批线上制造、线上销售、线上科创、线上文创、智慧旅游、线上医养、线上出行等数字经济业态。

 

第四节 发展壮大现代服务业

加快推动服务业集聚发展。巩固提升屯溪老街特色产业园省级服务业集聚区示范园区建设成效，着力推动市级服务业集聚区建设，进一步完善公共服务平台，不断丰富服务业业态。加快培育现代商贸、线上经济、信息服务、健康养生、新兴专业市场等服务业集聚区，推动产业集聚、资源集合、服务集成。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、软件开发、互联网、信息技术、科学研究与技术服务业，力争“十四五”末规模以上科技信息服务业企业达10户以上；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展现代商贸、餐饮住宿、节庆赛事、教育培训、家政服务等生活性服务业。适应消费结构升级新需要，积极开发新的服务消费市场，进一步拓展网络消费领域，加快线上线下融合，培育新型服务消费，促进新兴产业成长。进一步健全生活性服务业质量管理体系，打造服务业高端品牌。“十四五”期间，力争新增市级以上服务业集聚区2个以上。

大力发展绿色金融。设立支持绿色产业发展专项基金，重点扶持以绿色产业与金融结合为特色的金融机构，建设一批鼓励绿色产业发展的投资促进、贸易合作、技术交流合作平台，为积极培育绿色品牌、实现跨区绿色产业合作、技术交流、资源共享等多方面提供金融服务。重点为一批前景佳、科技含量高、市场潜力大、创新能力强的中小微企业，拓宽融资渠道、扩大金融租赁、融资租赁经营范围和金融网点覆盖面。

培育新型文化产业。实施文化产业优化提升工程，扶持发展重点文化企业，扩大特色文化产品供给。顺应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等新趋势，加快发展动漫游戏、数字音乐、电子竞技、网络视听、新媒体等新兴文化产业。

加快发展现代物流业。发展绿色物流园区，完善城区物流通道，构建创新、高效、绿色的现代化物流体系。依托中心城区区位优势，建设电商、冷链等现代物流园，完善园区服务网络。

加快培育新型经济模式。打造城市休闲旅游、文化娱乐新亮点，培育发展总部经济、会展经济、线上经济、夜间经济。统筹发展养老、育幼、家政、物业等服务业。积极参与中国国际进口博览会、徽商大会、世界制造业大会、世界互联网大会、世界智能制造大会等品牌活动，做好2022杭州亚运会的协同服务，切实增强与长三角地区品牌展会协调联动，为举办大健康生态商务会议、国际峰会等提供场所。鼓励运用现代信息技术，搭建电子商务平台，促进供应端和消费端、线上和线下资源要素高效配置。

专栏6 服务业高质量发展业态

绿色金融：设立绿色产业发展专项基金，健全新型政银担、税融通、“劝耕贷”等金融服务模式，推动更多资源配置到绿色产业体系、实体经济、新基建、民生保障等重点领域。 现代物流：全面提升物流服务产业链、供应链能力，大力发展立体仓储、多式联运、智慧物流平台等新模式。重点建设九龙园区智慧物流园、新江蔬菜冷链仓储中心、徽三绿色食品配送中心等项目。 总部经济：围绕科技、旅游、电商直播三个重点方向，因地制宜发展总部经济，规划建设总部经济园区，鼓励引进世界500强、跨国公司、上市公司等在我区设立企业区域总部、研发中心、结算中心等，加快区域、行业、产业合作发展，形成集聚效应。 会展经济：积极培育新型消费, 适当增加公共消费，拓展吸纳外来消费，重点依托黄山国际会展中心建设，打造大型国际会展及接待中心。 线上经济：抢抓黄山市与阿里巴巴战略合作机遇，打通直播产业链上下游，推动直播经济与实体经济合作共赢。重点建设百川财富广场电商直播基地、九龙园区直播基地、5G富媒体中心等项目。 夜间经济：充分利用城市整治改造成果，提升城市消费需求，打造屯溪特色服务型景点。优化屯溪老街、黎阳in巷等常态化消费场所，重点建设屯溪夜市、新安江夜游经济等项目。

第四章 发展全域旅游，建设皖南国际文旅中心枢纽

积极构建新安江及两岸发展轴、环屯溪城郊旅游带，实现城乡旅游深度融合，促进乡村旅游提质增效，积极争创安徽省文化旅游名区，全面提升屯溪知名度和美誉度。

第一节 巩固国家全域旅游示范区成果

推进旅游服务产品升级。积极参与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，着力打响“景城相融 秀雅屯溪”品牌，重点打造徽文化集中展存、活态体验、静态观光相互融合的文化深度体验区。积极拓展文化展示、精品民宿及徽菜特色餐饮等多种业态，促进过夜旅居、二次消费和长期消费。丰富文旅业态拓展方向，聚焦业态创新推进融合发展。依托现有优质旅游资源，针对重点游客来源开发定制化、柔性化的区域性旅游产品，以我区为核心带动周边区县合力打造长三角城市周末短期度假旅游地。聚焦项目建设推进空间优化，完善提升屯溪老街、黎阳in巷、屯溪夜市、三江口、外边溪等重点区域业态布局，谋划隆阜古镇升级改造等项目。

加快乡村旅游特色化发展。全面梳理各镇特色产业基础和旅游资源赋存，统一构建四大城郊旅游集聚区旅游整体形象。坚持“一村一景”的差异化发展思路，鼓励生态友好型、一二三产融合的乡村旅游项目发展，大力发展乡村度假、乡村体验等新业态。深化国家全域旅游示范区建设，充分发挥区位优势，建设一批美丽休闲农村、家庭农场、生态农庄、精致农业示范区，促进游客参与度高的体验性乡村经济。依托奕棋镇蓝莓生态园等农业种植以及农产品加工，开展创意农业体验旅游；依托黎阳镇万创禾谷、耕云谷，发展精品乡村度假旅游；依托阳湖镇德盛循环农业观光园，开展循环农业科普研学旅游；依托屯光镇南溪南、篁墩村等徽派村落，结合花山谜窟景区、新安江滨水景区，打造徽式乡村度假旅游。

打造新型文旅体业态。着眼于体育竞技、VR线上旅游、旅游风景道建设等相关旅游模式，结合自身特色资源融合发展体育赛事旅游，争创安徽省省级体育旅游产业基地；围绕“打造一条”“扮靓一串”“提升一片”宗旨，积极打造出集公路摄影、休闲慢游、自驾露营、文化展示、彩色风景等功能于一体的休闲旅游风景道；先行试点数字化升级，推出VR线上旅游。

深入推进“旅游+”。促进旅游与农业、文化、运动、医养、研学、教育等领域深度融合，使“旅游+”产品在开发、设计、应用中发挥更大效益。结合乡村振兴等与旅游、体育、演艺等服务业深度融合，为非遗创造适宜载体。结合特色小镇、商业街升级，打造2~3个国家级和省级文化产业发展示范基地、非遗传承保护基地。

第二节 打造现代化旅游城市

完善旅游公共服务体系。制定后疫情时代更具针对性的营销政策，推进高铁、航线、网络、媒体等立体营销，进一步打响文旅节庆品牌。重点完善旅游交通、旅游基础设施、标识系统、智慧旅游等方面，提高文旅服务效率，打造现代化旅游城市。

完善旅游交通服务。为应对未来旅游交通压力，科学布局城市公共交通，提升整体公路网容量，考虑与周边城市、旅游景点的连接，充分发挥干线公路对地方经济的推动作用，我区重点规划建设G205国道改线8公里、省道S349拓宽改造1.2公里。重点打造环屯溪自行车系统和徒步系统，积极推进屯溪区乡村道路改造升级，提高屯溪区乡村旅游交通体验。

提升旅游综合品质。完善景区内旅游导览图、公共信息图形、旅游厕所、旅游驿站、集散中心、停车场、公共自行车、自驾车营地等公共服务设施，重点提升交通道路上的旅游交通道路标识牌质量，满足自驾游客的需求。进一步完善各级旅游服务中心和旅游咨询中心，增强中心内部的咨询导览、形象宣传、便民利民等旅游服务功能，提供贴心的旅游服务，提升景区整体品质。

建设智慧旅游信息平台。加强智慧旅游管理服务，优化升级门票预约、景点介绍、景区导览、导航服务等功能。形成以智慧城市治理中心为核心，公安、政务服务、数字化城管分中心为支撑，构建城区、景区全域互联互通、信息共享和协调联动的旅游大数据智慧中心。依托自身已有的场馆资源，如屯溪区博物馆、戴震纪念馆、篁墩姓氏博物馆、皖南特委旧址纪念馆等，先行参与全市公益场馆数字化升级、产品数据接入和会展信息接入，同时将社区设施建设、5G设施建设和城市文旅服务建设结合，在全市形成示范效应。

加强旅游市场监管和旅游安全。健全文旅行业信用体系，净化文旅市场环境，加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，健全景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，提高文旅综合监管治理水平。

专栏7 全域旅游重点项目

观光、休闲、度假产业：重点建设黄山万创度假研学基地、武蓉溯溪、月亮湾皮划艇运动基地、舍得墨韵希望村旅居学堂、阳湖记忆、花海艺境等项目。 酒店、民宿、公寓产业：重点建设外边溪民宿、瑶干屏凤山民宿综合体、屯溪外南塘民宿、老街小巷民宿集群、花筑醉温泉等项目。 旅游配套基础设施建设：重点建设黎阳休闲小镇会客厅、花山谜窟景区提升改造、屯浦印象景点、黎阳in巷街区提升等项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章 围绕扩大内需，加快融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节 扩大有效投资

深入谋划项目储备。发挥投资对加快发展的关键作用，动态优化重点项目储备库，做深做实项目前期工作，确保新增项目不断档、有效投资再提速。把国家政策导向与屯溪实际需求结合起来，在“两新一重”、数字经济等领域谋划实施一批重点项目，着力扩大产业项目投资，推动企业设备更新和技术改造。强化领导干部项目工作意识，落实“四督四保”“三个走”“集中开工”“双进双产”等机制，推行集中会商、比照沪苏浙案例审批、容缺受理、重大项目要素“周转池”等制度，显著提升项目投资工作效能。

积极推进产业共建。针对战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、精致农业、基础设施建设等领域，抓住大交通改善及融杭接沪机遇，加强与长三角、京津冀、环渤海、珠三角等重点区域交流合作，深度参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，深化与央企国资、高端外资、优质民资合作，尤其是把握上海、杭州等长三角城市产业外溢态势，聚焦数字经济、智能制造、文化旅游、生物科技等重点产业，持续推进精准招商、产业链招商、以商招商和基金招商，探索引进委托招商平台，实行更加灵活的招商引资优惠政策，对重点企业开展定向支持，吸引优质项目落户屯溪。

培育壮大外贸主体。大力开拓国际市场，深度参与国际贸易产业链条，引进培育一批外贸龙头企业。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。

第二节 提升消费水平

丰富多样化消费模式。着力提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，拓展吸纳外来消费，打造区域消费中心。兼顾市民与游客需求，完善中心城区主要消费区域布局，谋划推进三江口核心商圈建设，优化屯溪老街、黎阳in巷等常态化消费场所，优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈。鼓励消费新模式新业态发展，发展线上消费、无接触交易服务，加快电子商务发展，巩固电子商务进农村工程成果，推动农村绿色产品与市民需求精准对接，使网络消费成为拉动社会消费品零售总额增长的主力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。开展放心满意消费创建活动。完善现代商贸流通体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级。

加强消费者权益保护。深化12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，建立常态化消费者满意度调查评估机制。针对质量问题集中和群众关注的重点服务领域，加强服务质量监测。落实推进网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程。聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问题，加强消费维权知识宣传普及。完善落实我区建立特色旅游商品无理由退货制度，严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传、线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为。开展消费投诉信息公示。加大个人信息保护力度，严厉查处侵犯消费者个人隐私的违法行为。

落实健全消费市场监管体系。积极推行“双随机、一公开”监管，扩大“双随机”抽查事项清单覆盖范围。落实完善线上线下一体化监管机制，不断延伸追溯链条，扩大追溯范围。强化服务业质量监督管理，推行首席质量官制度。建立消费品质量安全风险监测网络（点），加强消费商品、服务质量抽检和专项整治，落实健全质量跟踪反馈评估体系和质量安全风险监测评估制度。引导平台型企业建立重点领域服务后评价机制，实行评价信息公开。

 

 

 

 

 

第六章 聚焦乡村振兴，加快实现农业农村现代化

全面推进乡村振兴战略，抓重点、补短板、强基础，加快推进农业农村现代化，全面推动乡村人居环境治理、产业振兴、基础设施更新，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 大力发展精致农业

实施特色农业发展工程。因地制宜发展蔬菜、茶叶、草莓、葡萄等特色种植，加强绿色农产品区域品牌建设，力争瓜果蔬菜种植面积达到10000亩，培育蔬菜品牌2个。实施农业绿色发展计划，巩固扩大农药集中配送成果，深化有机肥替代化肥行动。深化全域茶园绿色防控，提升“屯绿”品牌影响力，力争产业综合产值达到15亿元。深化农产品加工业“五个一批”工程，大力开发农业多种功能，推动农村一二三产融合发展，健全农产品全程质量控制和追溯体系，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。

培育新型农业经营主体。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争土地规模经营率达40%以上、培育亿元以上龙头企业3家。开展粮食节约行动。实施农产品出村进城工程，完善线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，力争农业企业电商销售普及率达90%以上。大力发展“精品化、生态型”城郊休闲农业基地，支持有条件的村有序发展特色休闲旅游。

第二节 实施乡村建设行动

深化推动乡村振兴。统筹城区和镇村建设，突出各镇服务农民区域中心地位，提升镇政府驻地承载力，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村示范区。加快推进“多规合一”村庄规划编制，有效保护徽风皖韵的乡村风貌。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。实施乡村振兴人才成长计划，加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制。推进移风易俗，培育新时代乡贤文化，创建法治乡村、文明乡村。

完善农村基础设施。系统完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，实施数字乡村建设行动，推进“快递进村”。深化“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环，争创省级“四好农村路”示范区县。实施农村供水保障工程，提升农村水利基本公共服务水平。提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。实施农村生活污水治理工程，化粪池改造等项目，着力打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维全天候”的农村人居环境整治“屯溪样板”。

推进美丽乡村建设。把村庄环境整治工作作为乡村建设的重点，纵深推进“百村示范、千村整治”工程，深化农村环境“三大革命”，实施农村人居环境提升工程和美丽乡村品质提升工程，完善全域垃圾智能化收转运体系，推动村庄环境整治由中心城区向自然村扩面延伸，打造美丽乡村升级版。巩固深化村庄清洁行动和“双园创争”成果。按照“高品质、分批次、全覆盖”的要求，各镇全面完成村庄环境整治和提升。大力发展乡村民宿、休闲观光农业，确保集体增收农民致富。对篁墩、傍霞、闵口及占川等村庄公共基础设施进行完善改造。

专栏8 乡村振兴工程

农村环境整治：实施农村人居环境整治提升工程，全面完成农村生活污水治理任务，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。持续推进美丽乡村提升工程，确保南溪南等4个省级中心村一次性通过验收。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路养护工程50公里以上，争创“四好农村路”示范区县。 乡村旅游：深入实施“旅游+”战略，培育集农业、营地、康养、文化、体育资源为一体的多产业旅游区，重点建设篁墩村风貌整治、南溪南美丽乡村及旅游示范村。力争休闲农业和乡村旅游人次增长9%，年营业收入增长10%。 农村电商：持续加大发展农村电商力度，打造便捷高效的农村物流快递、电商服务网点，发展多样化的农村市场主体和品牌化特色农产品，推进农村示范建设，完善屯溪区农村电子商务公共服务中心、农村电子商务物流配送中心服务功能，助推乡村振兴。 农业企业：培育超亿元农业龙头企业3家，新增 5家市级示范单位。 茶产业提升：以黎阳镇等为重点，强化高标准茶园建设，发展屯溪绿茶等为重点的茶叶种植基地，有效提升“屯绿”品牌影响力。 精品小产区：发展小而精的农产品，开展小产区品牌培育和认证。重点扶植高标准农田、南溪南豆腐产业园、果林产业发展项目等，巩固提升新江、徐村、江村等蔬菜基地，推进蔬菜标准化规模化品牌化生产。 园艺作物：以“生态型、精品化”果园建设为载体，突出草莓、提子葡萄、猕猴桃、杨梅、无花果等品种，打造环屯溪休闲农业圈。

第三节 深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。巩固集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革，推动城乡股份合作制改革，发挥村股份经济合作社集体经济组织功能作用，提高农村土地、资金等配置效率，探索集体资产股份有偿退出、继承等股份权能，完善农村产权交易体系，促进农村集体资产资源在更大范围内畅通流转，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素配置和利用效率，全面激发农村内在活力。

推进农村土地制度改革。扎实推进农村土地“三权分置”改革工作，进一步探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式，鼓励依法自愿有偿转让，积极引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用农村建设用地整治复垦。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。

探索适应农村发展路径。开展代耕、代种、代防、代收等生产托管服务，带动小农户发展适度规模经营。扎实推进集体经济“百千万”工程建设，探索通过资产运营、乡村旅游、特色农业、股份合作、抱团发展等有效路径，推进村集体经济快速发展，力争到“十四五”末50万元以上的集体经济强村达14个以上。

第四节 加快推进农业科技创新

强化农业科技支撑。组织开展农业关键共性技术研究，不断延伸农业产业链、价值链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强茶产业提质增效，开展茶树种质资源保护与应用技术研究，筛选屯溪绿茶等适制良种，开展制茶新技术、茶食品研究与产业开发；发挥茶业龙头企业辐射带动作用，开展茶叶精深加工关键技术的研究示范应用。重点支持徽州臭鳜鱼等特色农产品精深加工领域的技术研究与应用及产业化。

加强农业科技创新服务平台建设。以特色农业产业为重点，强化科技特派员基层创业，支持企业联合高校院所，通过推广技术、培训技术骨干等方式开展研发合作和科技服务，推广新品种、新技术和新成果。立足周边优势，积极与国内大型电商平台合作。加强与电商平台、生活商超等对接合作，大力发展农村电商。开展食用农产品合格证制度试点，大力推广“合格证+追溯码”模式。紧紧抓住国家实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程契机，积极推进奕棋农产品仓储保鲜冷链和农村电商快递物流的建设，加快蔬菜冷链设施建设，逐步构建覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系，力争到2025年培育6家以上的农产品电商示范企业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 全面深化改革，不断积蓄高质量发展动能

坚持有效市场和有为政府紧密结合，以深化改革破除体制机制障碍，以扩大开放塑造发展新优势，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌动。

第一节 聚力推进融杭接沪

构建区域合作新格局。认真贯彻长三角一体化发展国家战略部署，紧紧扭住“融杭接沪”这个突破口，发挥“杭黄党建联盟”作用，深化与桐庐县等地对接合作，努力在贯彻落实国家战略中展现屯溪担当。加强思想解放力度，巩固“融杭”解放思想大讨论成果，学习杭州都市圈城市经验做法，在发展理念、工作机制、政府效能、政策体系等方面与长三角等高对接。加强产业协作融合，融入长三角和杭州都市圈产业链，积极参与杭黄绿色产业园建设，深化与杭州城西科创大走廊、上海工业综合开发区等重点平台的对接合作，建好用好“双向飞地”，借势推动生物科技、数字经济、文化创意等新兴经济倍增发展。

推进重点领域合作。加强文旅联动发展，主动服务2022年杭州亚运会，积极参与举办重大文化体育赛事，打造城西体育公园。加强民生互惠共享，深化数据互通共享、政务服务事项“一网通办”，设立并拓展居民服务“一卡通”，引进长三角优质医疗资源来我区开办分支机构，利用互联网发展远程教育、远程诊疗，开展合作办学办医，提高教育医疗卫生水平。

打造区域消费服务中心。依托全域旅游集散中心，设立有关新型民生福祉实体产品消费中心，便利货物流转。推广应用信息系统，实现区内企业自行发送转入转出信息，加强综合免税店通道和体系建设，鼓励区内企业开展跨境电商合作。

第二节 激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。加强国有企业党的建设，做强做优区国投集团有限公司，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构和市场化经营机制，健全国有企业绩效考核体系、薪酬体系，持续激发国有企业活力。增强主业经营能力和核心竞争力，显著提升国有企业贡献率。支持更多国有资本投向战略性新兴产业、基础设施建设、公共服务等领域。探索推进混合所有制改革，推进国有企业资产证券化、股权多样化。强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。

助力民营企业发展。持续放开民营企业市场准入，全面落实支持民营经济发展各项政策，深入实施民营经济上台阶行动计划，继续推进大众创业、万众创新，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批细分领域“隐形冠军”“专精特新”“小巨人”和“独角兽”企业。加快多层次资本市场建设，开展推动企业和上市挂牌融资专项行动计划，新增一批首发上市企业、“新三板”“四板”挂牌企业。大力弘扬徽商精神，实施企业家素质提升工程和新生代企业家培育行动，构建亲清政商关系，健全政企沟通长效机制。

第三节 完善地方财税金融体制

建立现代财税金融秩序。落实财税金融体制任务，加强财政资源统筹，强化多领域专项资金统筹整合，增强重大战略任务、重大民生工程和重点项目的财力保障。深化财税体制改革，完善全口径预算管理体系，全面实施预算绩效管理，建立健全绩效评估结果与预算安排和政策调整挂钩机制，优化财政支出结构，坚决把厉行节约“过紧日子”的要求落到实处。全面加强区本级税源和财力建设，培育壮大财税增长点，提高招商引资效益和企业税收贡献，完善区镇财税管理体制，显著增强财力保障民生和促进发展能力。

实施金融服务创新工程。构建金融有效支持实体经济的体制机制，发挥产业引导、基金引导撬动作用，健全新型政银担、税融通、“劝耕贷”等金融服务模式，推动更多资源配置到实体经济、新基建、民生保障等重点领域。融入长三角产业链互联，支持供应链金融，将金融服务向上游供应商和下游消费端延伸。完善现代金融监管体系，深入开展金融机构不良资产压降行动，强化政府债务管理，遏制新增隐性债务，巩固防范化解重大金融风险成果，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

第四节 破除制约发展体制机制障碍

全面落实市场体系基础制度。落实民法典和完善产权保护各项政策措施，健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护民营经济产权。贯彻落实知识产权创造、运用、交易、保护制度，加强企业商业秘密保护。全面实施市场准入负面清单制度，完善市场准入负面清单信息公开机制，清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，全面落实公平竞争审查制度。

深化“放管服”改革。落实承接国家和省市取消下放事项，深化综合行政执法体制改革，推动镇街一支队伍管执法，建设职责明确、依法行政、运转高效的政府治理体系。落实“全省一单”权责清单制度体系要求，严格履行并动态调整权力清单和责任清单，优化政府部门职能配置，加强事中事后监管，对新兴产业新业态实行包容审慎监管。全面推行“双随机、一公开”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

打造“四最”营商环境。结合常态化“四送一服”活动，开展领导联系走访企业，定期研究解决企业生产经营过程中出现的困难问题；高度重视企业家队伍培养，积极为企业家学习进修、参观考察和投资创业创造条件，借助高等院校、科研院所人才优势，大力培养和引进高层次专业技术人才；持续抓实“驻企服务官”特色改革项目，切实推动干部走下去、问题收上来、措施落下去、效果显出来，为企业发展提供全方位、一站式保姆服务，营造更为宽松的发展环境。推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。

建立企业准入负面清单。明确招商引资负面清单，放宽市场准入，负面清单之外的产业落户不受限制。建立准入企业白名单，吸引外地优质企业来屯发展，为项目发展注入活力。健全以公平为原则的产权执法保护制度，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动，建设高标准市场体系。强化项目全流程服务。签订招商引资协议只是项目落地的第一步，要统筹协调项目在工商注册、土地出让、工程建设、环境保护等各方面的问题，强化全流程服务，为项目发展注入活力，让企业家在屯发展更有动力。

加快推进社会信用体系建设。健全社会信用体系，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，规范信用信息归集、共享和使用，构建诚实守信社会氛围和环境。进一步完善失信约束制度，依法依规实施失信惩戒，构建诚信建设长效机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。持续发挥信用在创新监管机制，激发市场主体活力作用，继续做好信用承诺、信用分级分类监管、信用修复、信易贷等工作，创新开展城市信用分互通互认、信用激励场景信用等。

 

 

 

 

 

 

 

 

第八章 统筹城市建管，有效提升中心城区能级品质

    认真落实重大国家战略、区域协调发展战略，紧扣市委市政府对屯溪发展的目标定位，精心做好城市空间规划、建设和管理，持续提升城市承载能力，加快打造现代国际旅游城市、区域中心城市核心引擎和门户枢纽。

第一节 优化城市空间布局

强化规划引领。建立健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和控制规划为支撑的统一规划体系，加强国土空间规划体系建设，强化用途管制统筹协调，着力加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。

强化功能布局。统筹城市要素配置，推进重大基础设施和公共服务设施建设共建共享、互联互通，不断提升城市功能和综合承载力。围绕全市“一环三片”空间格局，大力实施“城市南拓行动”，加快帅鑫片区控规编制和整体搬迁步伐，争取上级支持，将下窑片区纳入城镇开发边界，围绕国土空间规划调整做精做实业态规划。根据城乡建设需要，适时调整区域用地布局、功能划分及规划控制指标，启动相关单元控制性详规编制工作。

第二节 提升城市建设水平

完善城乡交通网络。谋划实施重点国省道改线工程，完善城镇路网建设，提升中心城区交通通达性。加快交通网络建设，配合建设构筑多条快速交通连接线，建成“外通内畅”的干线公路网络，推进G205、S349、屯石路（F008省道展望线）等国省道改线工程，完善我区国省道干线公路布局。加大农村路网密度，通过提高技术等级，完善布局形态，发挥路网整体规模效应，实施村级公路网络化工程，进一步提高农村公路通达深度。

不断提升城市能级。巩固深化“城市双修”成果，深入推进城市生态修复、功能完善，加快推进江南新城（阳湖片区）智慧照明路灯和智慧停车项目，打造地下、地面、地上、空中一体化的智慧城市。加快地下综合管廊规划建设，大力实施城市污水垃圾处理和人行道、绿化、交通拥堵节点改造提升及公共服务设施、安全设施等项目建设。把握中心城区防洪工作规律，着力提升防洪支撑体系适应性，推动新安江屯溪段干支流防洪达标提升，增强城市防洪排涝减灾能力。深化老旧小区改造，持续推进既有住宅加装电梯，不断完善提升社区公共服务配套设施。新建城东新苑、好运狮等安置区。强化城区风貌提升整治，因地制宜推进城市美化亮化，加强屯溪老街等历史文化街区肌理保护，保持和延续徽风皖韵的传统格局。

第三节 推动镇域经济特色化发展

增强镇域发展特色优势。扎实推进新型城镇化，引导各镇发挥比较优势，加快特色产业平台建设，推动镇域经济特色发展、错位发展、竞相发展。支持屯光镇利用丰富自然人文资源，打造环渐江文化旅游小镇和城东休闲度假板块；支持黎阳镇发挥产业融合优势，打造率水河畔旅游名镇和经济强镇；支持阳湖镇借助“三江交汇”区位优势，打造城市南拓“桥头堡”和江南小镇；支持奕棋镇挖掘乡村生态优势，打造城西田园休闲旅游小镇。

高质量建设特色小镇。聚焦产业发展新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，完善以产业为核心的小镇发展机制，突出传统产业转型升级和业态创新，强化特色产业导入，促进产业生态营造，培育发展夜间经济、网红经济、未来经济等新产业、新业态。深入实施特色小镇高质量发展工程，支持黎阳休闲小镇立足“文化旅游、休闲养生”整体定位，全力打造全省空间独具特色、环境品质一流且具有全国影响力的全功能城市化休闲特色小镇；支持奕棋机电小镇发挥工业集聚优势，建成机电小镇产业集聚区、生活服务区和生态功能区三大功能板块，争创省级特色小镇。

第四节 加强城市精细管理 

提升城区现代化治理水平。继续深化城管执法体制改革，坚持以“网格集成、组团服务”为统领，完善“1+1+5”工作机制，推动城市管理步入常态长效轨道。巩固“两治三改”成果，持续加强城乡违法建设管控和治理，促进“雪亮工程”、智慧城管、智慧小区等视频信息、基础信息的汇聚整合和共享利用，深入开展背街小巷、菜市场、城乡接合部等区域整治，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。促进建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂有序运营、垃圾稳定处置。拓展生活垃圾分类试点，推行垃圾分类减量化、资源化，打造全域垃圾分类管理“屯溪标杆”。促进新时代文明实践中心（所、站）发挥实效，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。

促进城区内涵提升。以“紧凑城市”为发展理念，贯彻落实推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。科学利用各类空间资源，保护好城市天际线、山脊线、水岸线，加强对山系、水系、绿地系统的保护和利用，注重城市立体化发展。优化多中心组团式城区布局，增强城区综合服务功能，完善公共服务和配套设施，形成以旅游、商业、文化、娱乐等生活服务功能为一体的发展布局。在城市老旧小区改造和棚户区改造过程中强化城市有机更新，加强对屯溪区老街、黎阳in巷的传承保护和创新发展，推进新城区、新产业、新人才有机融合，坚持集约发展，推动城市实现精明增长。

专栏9 城区能级提升工程

优化升级城市道路体系：重点建设江南新城（帅鑫片区、下窑片区）道路新建工程、油山路延伸段工程、呈祥路扩建工程、占飞路新建工程等项目。 完善排水防涝系统：实施江南新城（阳湖片区）基础设施整治提升、九龙园区基础设施提升、江南新城（帅鑫片区、下窑片区）综合管廊新建工程、草市花园新建管网工程等项目。 加强公共停车场建设：实施中心城区智慧停车体系建设行动，在江南新城（阳湖片区、帅鑫片区、下窑片区）及黎阳片区新建一批公共停车场，力争新增停车泊位2000个；大力推进电动汽车充电基础设施建设，设置集中式充换电站（网点）100个以上，充电桩500个以上。 强化城市污水治理：强力实施城市污水治理工程，加大生活污水收集管网配套建设和改造力度，全面完成江南新城（阳湖片区）小区阳台污水整治工程，实施黎阳片区污水主管网检测维修工程、新安江支流沿线农村污水管网提升改造工程等项目。 加强垃圾综合治理：通过垃圾分类投放升级、综合循环利用，提高生活垃圾无害化处理率，全面实施垃圾分类一体化建设项目，到2025年，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源化利用率达到95%。 推进中心城区老旧小区改造：实施老旧小区改造53个，全面完成“十四五”老旧小区改造计划。 智慧城市打造：强化城市智慧化管理，为公共设施、基础设施、服务设施赋能赋智，提升城市便民化、智能化、精准化服务水平。建设城乡居民健康档案管理数据平台和突发公共卫生事件管理中心、江南新城5G智慧杆新建工程等项目，“慧杆治理”智慧管理平台全覆盖使用，开发“幸福屯溪”智能社区管理系统、昱城数据大脑等平台。

 

第九章 突出生态优先，努力推动经济社会发展全面绿色转型

深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新安江保护重要指示批示精神，积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节  持续深化新安江流域生态补偿机制试点工作

积极参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设。做好“三篇文章”，完善“六大体系”，实施“十大工程”，积极探索上下游机制共创、生态共保、环境共治、成本共担、产业共兴、基础共联、成果共享的发展新模式。推进新安江流域水环境综合治理，实施新安江流域低丘缓坡综合治理及生态修复工程，持续优化岸线生态功能，深入开展新安江十年禁渔行动，建设河口生态和河湖岸线缓冲带，加强湿地保护和森林抚育，构建新安江生态廊道。

打造生态环境共保联治新样板。统筹农业面源和工业点源污染防治，持续做好化肥农药替代、畜禽粪污资源化利用等工作，加强新安江屯溪段岸线保护与利用。巩固拓展新安江屯溪段全国首批示范河湖建设成果，打造“河长制”工作全省榜样。

打造区域高质量协同发展新模式。主动参与上下游资金、产业、人才等多种补偿，服务新安江生态经济示范区建设，推动生态产业与高新技术融合发展，大力发展与生态环境相适应的产业，不断提高生态产业化、产业生态化水平。

打造生态产品价值实现新典范。建立地表水质断面考核机制、自然资源有偿使用制度，创新生态产品价值实现路径，参与构建统一的自然资源资产交易平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

 

专栏10 新安江流域生态环境综合治理工程

深化实施“十大工程”：持续统筹实施“新安江流域生态补偿机制建设十大工程”工作，不断总结经验，提升实施质量。 推进新安江流域水环境综合治理：重点推进屯溪区境内新安江干流、重要支流水环境综合整治，实施渐江—新安江屯溪示范段治理、新安***区域环境综合治理、新安江支流沿线农村污水提升改造等工程。 开展境内新安江水体生态修复：坚持“三水统筹”原则，针对新安江干支流开展一批水生态修复工程，重点实施屯溪区新安江流域生态保护及亚行贷款项目、新安江屯溪段水生态修复与治理工程。 探索生态价值实现模式：积极参与新安江——千岛湖生态补偿试验区建设，促进上下游生态产业、环境治理技术、生态产品价值实现机制共建，推动“屯绿”等优质产品参与生态原产地产品保护、地理标志产品保护、黄山市生态产品品牌建设，布局壮大以大健康、数字经济、节能环保、生态文旅为代表的绿色产业集群。

 

第二节 坚决打赢污染防治攻坚战

巩固提升污染防治攻坚战成果，完成中央和省环保督察反馈问题整改，实施大气、水、土壤污染防治升级版，确保生态环境质量走在全国城区前列。

打赢蓝天保卫战。做好控煤、控气、控尘、控车、控烧工作，突出抓好秸秆和祭祀用品禁烧、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放和扬尘污染治理，加强大气污染预警与应急处置。

打赢碧水保卫战。着力实施新安江生态廊道提升工程，推进河道综合整治、城镇农村污水处理设施提升和农业面源、环境问题整治，重点建设横江徐村段治理工程、新安江屯溪段治理工程、珮琅河、朱村河、占川河水环境治理工程和城镇污水管网提升工程。推进小区污水直排，阳台水混排等问题整治，推进河道综合整治，大力推进新安江四源管控，船舶、排污口、生活垃圾和农业面源点管控治理，强力整治污水偷排、直排、乱排问题。

打赢净土保卫战。落实土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理，加强塑料污染治理，强化用地风险管理，加强污染源监管，开展治理修复，健全固体废物规范化监管体系，加快推进危险废物集中暂存点建设，提升医疗废物处理能力，确保净土永驻、家园常美。

第三节 大力提升生态系统和质量稳定性

加强生态保护与修复。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，优化生态安全屏障体系。推深做实河长制，不断提升河长制工作信息化、科技化水平，打造镇级“幸福河”。全面实行禁捕退捕、执行禁（休）渔制度，确保“六无四清”。推进城镇污水处理提质增效，落实落细河长责任，加强入河排污口监督管理，确保地表水达标率100%。

推进林长制示范区改革建设。探索推进林长制改革示范区先行区创新点建设，健全“五绿”协同推进机制，加快把森林资源优势转化为发展优势，建成完备的林业生态防护林体系、高品质的林业产业体系和高水平的森林资源安全保障体系。把松材线虫病等重大林业有害生物防治工作作为林长制首要任务，严格落实松材线虫病防控责任制和防治条例，健全监测普查、病源清理、检疫执法、宣传教育、联防联控、经费保障等长效机制，实施森林健康综合防控项目，应用最新防治科技成果，坚决打好松材线虫病防控阻击战。

专栏11 生态修复重点工程

水环境整治：“十四五”期间计划投资5亿元，全面实施中小河流整治工程，重点建设珮琅河（屯溪区段）流域生态综合治理工程、后底溪整治工程、油汀河流域生态综合整治工程、横江徐村段治理工程、新安江率水段水环境综合治理工程等项目。 湿地保护：实施三江湿地公园、珮琅河人工湿地建设等项目。 林业保护：扎实推进松材线虫病等林业有害生物防治工作，实施林业有害生物综合防治项目，确保监测覆盖率、清理率、除害处理率、检疫检查率达100%。

第四节  加强资源集约节约利用

完善生态文明制度体系。落实自然资源资产产权制度，加强调查评价监测和确权登记，加快形成产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，控制能源消费总量，认真落实碳达标与碳中和愿景，扎实做好二氧化硫、氮氧化物及碳排放减排工作，实行最严格的生态环境保护制度，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”终身追究制。

推行绿色生产生活方式。实施国家节水行动，推进县（区）域节水型社会达标创建，落实公共机构节能，开展节约型机关、绿色家庭等绿色生活创建行动。做好建筑节能工作，发展绿色建筑。推广节能产品和技术应用，提升重点行业和重点产品能效水平。发展环保产业，推进清洁生产，鼓励绿色消费。倡导绿色出行，绿色居住，开展节约型机关、学校、企业创建，提倡“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。

 

 

 

 

 

 

第十章 坚定文化自信，持续促进文化繁荣兴盛

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，勇担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为新阶段现代化“首善之区”建设凝聚强大正能量.

第一节 全面提高社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，着力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德建设工程。弘扬民族精神和时代精神，广泛开展爱国主义教育，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，发挥中共皖南特委旧址纪念馆等资源教育功能，打造红色基因传承和政德教育基地。围绕立德树人的根本任务，进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”思想道德教育网络，广泛开展社会主义核心价值观和两纲学习宣传教育等思想道德教育实践活动，着力营造有利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境。推动新时代文明实践中心建设，把中心建设成为学习传播科学理论的大众平台、加强基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人弘扬时代新风的精神家园、开展屯溪特色志愿服务的广阔舞台，更好“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”。

巩固全国文明城市创建成果。扎实推进公民道德建设，健全精神文明建设长效机制，建好用好新时代文明实践中心（所、站）。进一步完善区、镇（街道）和村（社区）三级联动体系。推广新时代文明实践中心云平台应用，为加强文明实践队伍管理、整合资源、收集群众需求、开展活动和展示宣传提供平台支撑，广泛开展“昱城公益”志愿服务活动。深入研究古徽州文化精神价值，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，培育实干、开放、诚信、勤俭的精神家园。推进诚信建设制度化规范化，开展诚信行业、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，深化文明单位创建、文明村镇创建、文明家庭创建、文明校园创建活动。

第二节 推动徽州文化创造性转化和创新性发展

参与国家级徽州文化生态保护区建设。全面整理并系统保护各类徽州文化遗存，推进徽州文化创造性转化、创新性发展。健全徽州古建筑保护数据库，完善责任包保、日常管护、联动执法、社会监督等机制，发掘篁墩程朱阙里文化，让珍贵徽州文化留下来、活起来。加强非物质文化遗产保护利用，实施徽州文脉传承工程，建成一批非遗传承基地，实施博物馆数字化改造，让徽州文化在新时代再放异彩。

加强徽文化产业化保护利用研究。制定出台《屯溪区老街保护管理条例》，开展屯溪老街历史文化街区等综合整治提升工程，完成镇海桥修缮工程，积极拓展市场化保护利用路径，因地制宜改建一批徽州民宿、村史馆，保护历史文化和城市风貌，恢复历史街区活力。争取与故宫博物院、长三角知名高校组织徽文化研究论坛，提升文化影响力。推动徽文化品牌和“老字号”发展，持续培育国家级和省级知名品牌。

 

专栏12 徽州文化保护示范区建设

物质文化遗产保护：健全徽州古建筑保护数据库。抓好古建筑保护利用，全面提升古民居、古桥等古建筑修缮保护水平，完成屯溪镇海桥修缮工程。推动文物数字化保护管理和在线化展示。 非遗生产展示销售区：以文创小镇等为代表的非遗综合生产展示销售区；以屯溪胡开文墨厂等为代表的徽墨生产展示销售区；以屯溪徽派石雕工艺厂等为代表的“徽州四雕”生产展示销售区；以一楼实业有限公司、“胡兴堂”徽菜博物馆等为代表的徽菜生产展示销售区；以黄山市徽漆工艺有限公司为代表的徽州漆器生产展示销售区。 非遗传统技艺：重点挖掘徽剧、黎阳仗鼓、隆阜抬阁、屯溪舞龙、南溪南村舞狮等项目。 非遗传习基地：徽墨制作技艺、徽州漆器、屯溪绿茶、徽州砚雕等保护性非遗传习基地。 “老字号”品牌建设：重点扶持入选中华老字号的安徽省黄山市屯溪胡开文墨厂（注册商标：胡开文）等“老字号”企业做大做强。

第三节 提升公共文化服务水平

丰富文艺作品创作。坚持把繁荣文学艺术、哲学社会科学事业作为提高文化软实力的重要内容，大力实施文艺作品质量提升、文艺人才培树工程，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点，推出一批“四个讴歌”重点作品。

推进公共文化体系建设。实施全媒体传播工程，深化“媒体+政务+服务”，做强做优新型主流媒体，打造有活力、有影响力、有竞争力的区融媒体中心。创新实施文化惠民工程，加强农村公共文化服务基础设施建设，培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动。常态化办好民俗踩街、非遗展示等具有屯溪特色的徽州传统文化活动。加强全民健身场地设施建设，发展体育运动, 增强人民体质，提升竞技体育水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章 保障改善民生，着力构筑共建共治共享的美好家园

坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，保证群众在共建共享中有更多获得感幸福感安全感，不断促进人的全面发展、社会全面进步。

第一节 提高群众收入水平

完善收入分配体系。推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制，着力提高低收入群体收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。

实施中等收入群体倍增工程。破除影响重点群体增收的体制机制障碍，加强扶持技能人才、新型职业农民、小微创业者、社会事业工作者等中等收入群体“后备军”。弘扬“徽匠精神”，培养高水平“徽匠”队伍，完善技术工人薪酬激励机制，贯通职业资格、学历等认证渠道，营造崇尚技能的社会氛围。加大对农民的培育和支持力度，加快职业化进程，挖掘现代农业增收潜力，拓宽新型职业农民增收渠道。降低创业成本，清除创业壁垒，提升创业参与率，提高创业成功率，健全创新创业成果利益分配机制，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。“十四五”末中等收入群体占比高于全省平均水平。

第二节 巩固拓展困难群众脱困帮扶成果

做好脱困帮扶政策统筹衔接。保持财政投入力度总体稳定。建立健全产业就业帮扶等长远发展的体制机制，着力增强脱困群众“造血”功能。建立低收入群体帮扶机制，健全针对脱困不稳定户、边缘易致困户的防止返贫监测和帮扶机制，加强帮扶资金管理和监督。

健全困难群体社会保障和救助体系。加强困难群众帮扶与社会救助相衔接，做好最低生活兜底保障。深入推进集体经济“百千万”工程，增强村级组织推进发展、带领致富、扶弱帮困和为民服务能力。通过以奖代补、劳务补助、技能培训等方式，多渠道鼓励困难群众参与产业和就业。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，探索“产业+就业”新模式，巩固拓展帮扶成果。

第三节 强化就业优先政策

    完善就业应对机制。坚持经济发展就业导向，促进充分就业，建立重大政策、重大工程、重大项目就业影响同步应对机制，保障劳动者待遇和权益。建立合理的劳动市场长效机制。实施“创业屯溪”行动、高校毕业生就业促进和创业引领计划。健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善退役军人、农民工、受灾群众等重点群体就业支持体系，支持农民工返乡、徽商回乡创业。

拓展新型就业渠道。注重缓解结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态，建立多渠道灵活就业机制。建立健全就业创业服务平台，大力发展基于平台经济、数字经济、宅经济的“新就业形态”，支持多渠道灵活就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人群就业，落实就业失业兜底保障政策，确保零就业家庭动态“清零”。

实施职业技能提升行动。积极开展各类补贴性职业技能培训，加强高技能人才培养。逐步完善技能人才评价、选拔、激励、表彰机制，健全技能人才多元评价体系。鼓励企业结合黄山职业技术学院等院校设立就业培训基地。实施就业技能民生工程，针对产业发展需要设置技能提升补贴，健全技能人才多元评价体系。   

第四节 推动教育公平发展和质量提升

深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，深化“办好教育”理念，完善教育评价体系，健全师德师风建设长效机制，激活学校办学活力，聚焦人民反映强烈的教育问题进行全面改革。增强“三全育人”实效，推进思政课改革创新，抓实德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动, 重视青少年心理健康教育，更好培养学生爱国情怀、社会责任、创新精神和实践能力。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。持续扩大教育开放合作，积极融入长三角教育协作发展新格局，加大区域内教育资源共享的力度。

完善普惠性学前教育保障机制。推进学前教育普惠发展，提高普惠性幼儿园覆盖率及公办园在园幼儿占比。坚持公办民办并举，合理引导社会力量办园，规范发展民办幼儿园。按期完成看护点、“无证园”清理。谋划并实施4所幼儿园新建项目。

推进义务教育优质均衡发展。不断提高义务教育学校办学水平，通过集团化办学、联盟办学等模式提升乡村学校办学质量。加快城乡义务教育一体化，为乡村振兴做好民生服务。适应人口动态发展趋势，进一步改善办学条件，谋划并实施5所小学新建和改扩建项目，推进区属学校智慧校园建设，努力办老百姓家门口的优质学校。

加强新时代教师队伍建设。实施教师“无校籍管理”改革，建立事权人权财权相统一的教师管理机制。优化教师资源配置完善教师补充机制，按照适龄儿童入学学生数动态调整教室编制。深化教师职称和考核评价制度改革，实行教师资格定期注册制度。健全完善师德师风奖惩机制。全面加强学校党支部和党员队伍建设，强化师德考评，推行师德考核负面清单制度。提升教师教育教学教研能力。进一步提高教师的政治、经济、生活待遇，保护教师的合法权益，落实教师社会保障政策，关心教师的身体健康和心理健康。

第五节 健全社会保障体系

实施全民参保计划。落实和规范企业职工基本养老保险省级统筹，有序衔接基本养老保险全国统筹，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算，建立长期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。健全灵活失业人员社保制度，加大失业人员基本生活保障力度，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保。健全退役军人工作体系和保障制度。共同推进长三角社会保障一体化发展，落实社会保险异地办理，不断拓展社会保障合作领域。

健全社会救助体系。打造“资金+服务”分层分类救助的新型社会救助模式。切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，深入实施“社会服务点亮爱心工程”，弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。

第六节 大力实施健康屯溪行动

倡导全民健康理念。加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，促进全区人民养成文明健康生活方式。

完善公共卫生体系。加强疾病预防控制，充实区疾控中心专业力量，统筹传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。加强公共卫生应急管理，建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系，强化应急物资战略储备。提升传染病核酸检测能力，构建传染病检测实验室网络。组建专业化综合类紧急医学救援队伍，提高局部聚集性疫情应急处置能力。建成投入使用区公共卫生服务中心，谋划推进区医院新院、耳鼻喉科专科门诊部等重大项目。健全基本医疗卫生制度，推动医疗资源合理配置、优化下沉，做好分级诊疗和医药卫生信息化建设。

推进医疗综合改革。深化公立医院改革，推深做实城市医联体，加强区医院综合能力建设，完善规章制度和激励机制，推进人事分配制度改革，加强公立医院现代化管理体系建设。发展社区医院，推进家庭医生签约服务。落实乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程、村医队伍建设三年行动，实施村医定向委托培养计划，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，推动基本公共卫生服务公平性、可及性持续改善。

推进新安医学传承创新。深入实施新安医学振兴工程，培育壮大中医药人才队伍，加快发展生物医药研制、高端医疗服务、健康养生等产业，打造医、药、养、旅一体融合发展的产业集群、康养基地。健全新安医学服务体系，提升新安医学研究能力和水平，抢救性挖掘保护新安医学古籍、民间单方验方和传承流派等并形成一批成果。加强中医适宜技术推广基地建设，着力塑造“新安名医堂”。支持社会力量举办中医医疗机构和其他各类中医药健康服务机构。发挥新安医学在突发公共卫生事件中的作用，发挥新安医学在疾病防治中的独特作用。

第七节 积极应对人口老龄化

健全人口年龄优化机制。持续实施全面两孩政策，贯彻包容性生育政策，引导生育水平适度提升并稳定在合理区间。发展普惠托育服务体系，建成妇幼保健中心、0-3岁托幼机构等重大项目，引导社会力量设立婴幼儿照护服务机构，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。制定更具针对性的政策举措，鼓励支持群众就近就地就业，建立健全吸引高素质年轻人流入机制。

推广社会型养老服务。探索老龄人力资源开发机制和有效路径，坚持医养与康养相结合，发展普惠型养老服务和互助性养老，提高新建小区、农村中心村等养老服务配套设施比重，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，着力解决失能失智老人护理难题。创新养老服务供给方式，大力发展养老服务产业，积极参与长三角养老服务合作，打造健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续加强智慧养老服务信息化平台建设，大力推进镇街示范型养老服务中心建设，扩大养老服务供给，健全养老服务综合监管制度。

教育：学前教育方面，实施下窑片区幼儿园、百鸟亭幼儿园、杨梅山幼儿园、颐和观邸幼儿园等4个新建项目。义务教育方面，实施柏山小学教学楼新建、柏树小学教辅楼新建、大位小学扩建工程、下窑片区小学新建、屯光小学新建等5个项目，推进区属学校智慧校园打造。 卫生：持续完善中心城区卫生健康体系，打造“新安医学”品牌，实施屯溪区人民医院新院区、特色眼科医院、耳鼻喉科专科医院、妇计中心新建工程等项目。 体育：重点建设城西体育公园新建工程、戴震公园提升工程，打造江南新城“夜跑”步道等项目。 养老：实施养老服务中心建设示范项目，建设屯溪区社会福利院智慧养老服务云平台、社会化养老示范基地等项目。 社区服务：实施阜上、洽阳邻里中心等项目。

专栏13 公共服务能力提升工程

第八节 创新基层社会治理

完善基层社会治理体系。坚持共建共治共享方向，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，打造“五治”融合的社会治理“屯溪样本”，形成“屯溪特色”，打造“屯溪标杆”。完善基层民主协商制度，完善群众参与社会治理的制度化渠道，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善扶持社会组织发展政策和社会组织运行体系，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

深入推进基层社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“枫桥经验”向城镇社区治理延伸、向各个领域扩展。全面完成“双网融合”，实现基层党建与平安建设互促互进的良好局面。探索“社区＋物业”工作新机制，推动基层治理力量真正落到每个楼（门）栋、每个家庭。完善基层综治中心组织体制，统筹公安派出所、社区警务站、司法所、法官工作室等基层政法资源，以集中办公、集约管理、集成服务的方式建设政法超市，打造矛盾纠纷化解全流程链条。充分发挥“一约四会”作用，推广村规民约积分制、“红黑榜”工作经验，健全完善充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。用好“e治理”“雪亮工程”“昱安乡村”“数字城管”“智慧警务”“智慧水利”“法律援助”“社区矫正”“智慧小区”“智慧校园”“i治理”等各项信息系统，推进基层社会治理数据资源整合应用，加强社会治理要素的精细化管理，推进预测预警预防系统的建设与应用。

丰富基层社会治理方式。推进区域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务重心向基层下移，整合网格资源，加强社会治理资源整合、专业化队伍建设和信息化建设，推进网格化服务管理标准化建设，切实打造一批可借鉴、可示范、可推广的经验样板。加强和创新基层社会治理，构筑多元参与的社会治理服务平台，形成较为完善的社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制。提升三级综治中心实战化水平，为全市再创全国平安建设优秀市、再捧“长安杯”和跻身“全国市域社会治理现代化试点合格城市”作出贡献。实施社区现代化治理工程，提升社区信息化水平，探索并推广轻量化、集成化、智能化和协调化的智慧社区建设试点。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十二章 坚持安全发展，建设更高水平的平安屯溪

全面践行总体国家安全观，落实国家安全战略，筑牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，努力建设更高水平的平安屯溪。

第一节  坚决维护国家政治安全

深入推进国家安全体系能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，抓住影响国家政治安全的风险点，健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制。加强关键信息基础设施安全保护，提升网络安全保障能力。严密防范境外敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，铲除影响政治安全的土壤。有效整治非法宗教和邪教，有效巩固反恐形势，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

防范化解重点领域风险。紧盯影响社会稳定的重大风险，加强源头治理力度，完善区领导干部常态化下基层接访等制度，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，有效维护社会大局稳定。防范化解经济金融风险，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，加大惩治非法集资、套路贷等金融领域犯罪力度，严防经济金融风险向社会领域传导。防范化解社会矛盾风险，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，做实教育资源、问题楼盘、非法集资、安置区办证等领域风险防范化解工作。加强风险评估研判，把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。防范化解个人极端风险，实现心理疏导室镇级全覆盖，建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小，防止引发个人极端案事件。

第二节 保障人民生命财产安全

提升维护公共安全效能。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，实现常治长效。常态打击整治重点地区、突出问题，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，维护社会良好秩序。坚持联防联控、群防群治、专群结合，坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，开展安全生产“铸安”行动，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，防范遏制重特大安全事故。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。提升自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固、健全地质灾害防治体系。加强应急能力建设，健全突发公共事件预防预警体系，健全强化灾害风险网格化管理，建立健全区域应急物资保障部门联动和社会参与机制，推进多元基层应急力量发展，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

推进网络社会综合治理。不断健全网络社会综合防控体系，净化网络政治生态，营造清朗网络空间。有效打击网络违法犯罪活动，依法打击整治网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷、网络诈骗等新型网络犯罪，坚决遏制网络违法犯罪多发高发势头，有力铲除网络安全领域黑色产业链。有效维护网络信息数据安全。严格落实安全责任和防护措施，完善数据安全风险报告、研判处置机制，提升信息安全保障水平和风险防范能力。加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，依法严厉打击相关违法犯罪活动。完善对新技术新应用的安全监管体系。

第三节 深化国防动员体系和后备力量建设

完善国防动员体系。健全党委议军会、党政领导干部“军事日”等制度，及时研究解决国防军队建设中遇到的问题，压实党管武装政治责任。全面加强人民武装和国防动员工作，提升军地联合应急应战能力，高质量完成征兵任务。探索军地基础设施共建共用、产业发展互融互促、军民科技协同创新、国防动员军民融合信息平台建设，推进区级国防动员基础设施建设。

促进军民融合深度发展。加快推动装备制造、新材料、电子信息领域优势产业、优势企业融入军工产业链。鼓励军工科技资源与民口科技资源互通并向社会开放，加快落地一批军转民项目。强化全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，为全市争创全国双拥模范城“六连冠”、全省双拥模范城“八连冠”作出贡献。扎实做好退役军人安置、随军家属就业和军人子女入学等工作，开创军政军民团结新局面。 

第四节 确保社会大局和谐稳定

加快推进市域社会治理现代化。建立健全职能部门平安建设权责清单，完善责任共担、合作共赢的安全协作新机制。引导社会组织和市场主体充分发挥专业优势，积极参加服务社会、防控风险、化解纠纷等工作。全面推广智安校园、智慧安防小区经验，试点“智慧管家”“智慧楼宇”建设，不断提升平安屯溪建设科学化、精细化、智能化水平。

持续推进平安创建活动。发挥区委平安建设领导小组牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与平安屯溪建设积极性。发挥基层党组织领导作用，做强镇街综合治理中心，做实网格化服务管理，构建区域统筹、条块协同、共建共享的平安屯溪建设新格局。充分发挥群团在平安屯溪建设中的作用，提高群团组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力。扶持发展以“平安屯溪小哥”为代表的城乡基层生活服务类、以“黄山微公益”为代表的公益慈善类、以“夕阳红调解员”为代表的专业调处类、以“平安大妈”为代表的治保维稳类、以山越救援队为代表的应急救援类等社会组织以及平安志愿者队伍，让群众成为平安屯溪建设的最广参与者。开展形式多样的地区平安创建、行业平安创建和单位平安创建活动。完善评比考核标准，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补激励机制等，形成“全民参与、平安有我”的生动局面。

专栏14 社会治理现代化工程

网格化服务提质：打通“e治理”综合治理平台和“i治理”党建服务平台，形成“e治理”平台解决平安问题，“i治理”平台满足群众需求，互相补充互相融合的网格治理智能化模式。推进“双网融合”向农村延伸，打造区级乡村治理品牌。借助“腾讯为村”系统，推进“村民议事厅”“千里家园一网牵”等项目，为预防和化解社会矛盾搭建沟通桥梁。 平安志愿服务提质：整理红色“平安大妈”、绿色“小喇叭呼喊队”、蓝色“城市猎人救援队”等已有的平安志愿者组织，统一名称、统一标识，形成全区性队伍，打造五彩屯溪“平安护卫”平安志愿者服务品牌。开发平安服务积分管理小程序，利用“e治理”和“i治理”平台上报事件和心愿，发布社会服务需求清单，鼓励社会组织主动接单，提供专业化服务。 “昱心驿站”心理品牌：建立镇（街）道、村（社区）两级心理健康教育咨询中心与心理辅导站。联合社区卫生服务站做好特殊人员管理，有针对性的开展特殊群体心理辅导。发挥市心理卫生协会屯溪分会作用，开展有针对性咨询与治疗，有效开展社区心理健康知识普及、心理健康辅导，促进社区群众的心理和谐与稳定。 推广智安校园项目：将百鸟亭小学“智安校园”项目向全区公办小学推广，并逐步向幼儿园延伸。

第五节 深入推进法治屯溪建设

建设法治政府。严格落实重大行政决策程序制度，建全科学、民主、依法决策机制。深化行政执法体制改革，全面推广运用行政执法信息平台系统，推动执法重心向基层下移。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。开展法治政府建设示范区创建活动。

推进全民守法。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，规划建设区级法治宣传教育基地，开展群众性法治文化活动。增强普法工作针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。加强法治乡村建设，开展民主法治示范村（社区）创建活动。

强化法治保障。坚持党对法治工作的领导，注重发挥政府在法治工作中的主导作用。整合法律服务资源，促进公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台融合发展，打造覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。加强法律援助和司法救助。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。

 

 

 

 

第十三章 规划实施保障措施

坚持党的全面领导，把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动一切有利因素，广泛团结一切积极力量，形成建设新阶段现代化“首善之区”强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央决策部署有效落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定和省市有关规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，深化政治巡视巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。更好履行政府职责，充分调动一切有利因素，激发各类主体活力和创造力，形成推动屯溪区“十四五”规划实施的强大合力。

第二节 动员全社会力量共同奋斗

坚持人民群众是新阶段现代化“首善之区”建设和发展的主体，全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织积极作用，凝聚全社会推进屯溪改革发展的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，广泛团结港澳台同胞、海外侨胞，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第三节  健全规划落实推进机制

建立健全国土空间规划体系，逐步完善规划编制审批体系，实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。体现规划的战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现城市发展更高质量、更有效率、更加公平及更可持续。

建立健全统一规划体系。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，市级国土空间规划为基础，各类专项和区域规划为支撑，组织编制详细规划、相关专项规划和乡镇国土空间规划，形成定位明确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。空间规划聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障。各类专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，具体指导特定领域发展、布局重大工程项目。各镇规划要根据本规划的战略意图，结合本地实际编制，确保与本规划总体要求一致。

加强政策协调配合。细化分解区发展规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，确保党中央及省、市、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。国民经济和社会发展年度计划要贯彻区发展规划提出的目标和任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，财政资金优先投向区发展规划确定的重大任务和工程项目。组织开展规划中期评估和总结评估，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。

强化重大工程项目实施。进一步完善重大项目推进工作机制和区级领导联系重点项目、分层分级调度机制，形成镇街合力协调推进的工作格局。加强项目用地用能等要素保障，对重大投资项目开设绿色通道。加大资金投入力度，积极争取国家、省资金支持，充分调动社会资本扩大投入，做深做实项目前期工作，加快项目落地实施，早日发挥经济和社会效益。