屯溪区人民政府办公室印发《屯溪区关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《屯溪区关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》已经区政府第五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月2日

屯溪区关于加大助企纾困促进经济

平稳增长的政策措施

为深入贯彻党中央、国务院“稳字当头、稳中求进”决策要求，落实国家有关部门关于加大助企纾困、促进经济平稳增长系列部署以及省委、省政府《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》和黄山市《关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》等要求，高效统筹好疫情防控和经济社会发展，进一步减轻市场主体负担，促进经济平稳增长，特制定以下政策措施。

一、减轻各类企业负担

1.延续执行科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠

政策。“六税两费”减半征收适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税、适用3%预征率的预缴增值税项目暂停预缴增值税。小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，在原优惠政策基础上再减半征收企业所得税。个体工商户年应纳税所得额不超过100万元部分在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例。（责任单位：区税务局）

2.落实增值税留抵退税政策，对符合条件的制造业等六个行业企业、小微企业按月全额退还增值税增量留抵税额；2022年6月底前一次性退还小微企业存量留抵税额，年底前一次性退还符合条件的制造业等六个行业企业存量留抵税额。将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。制造业中小微企业延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓期限为6个月。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限4年、5年、10年的可减半扣除。（责任单位：区税务局）

3.缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税主体，可申请享受减免，减免期限最长不超过6个月。生产、生活性服务业纳税人，可分别按照当期可抵扣进项税额加计10%和15%抵减增值税应纳税额。（责任单位：区税务局、区财政局）

4.2022年，向中小微企业征收的地方水利建设基金按现有费率的90%征收。承担市场保供的农业企业，免费提供农产品质量安全检测。2022年将服务业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测。（责任单位：区税务局、区农业农村局、区卫生健康委）

5.对承租国有企业经营性用房或产权为行政事业单位房产的中小微企业、个体工商户，产权所有单位2022年免收3个月（2月、3月、4月）房屋租金；转租、分租的，免收房屋租金须落实到最终承租人；租金已收取的，可退回承租户或在后续承租户应缴纳租金中扣除。免收租金在国有企事业单位业绩考核和工资总额管理中视同利润处理。2022年5月至12月可按季度分期交纳或在保证金范围内缓交房租。对非国有经营用房业主为租户减免租金的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。（责任单位：区财政局、区税务局、区国投集团）

二、强化生产要素保障

6.对受疫情影响、暂时遇到困难的中小微企业，鼓励银行机构通过调整付息还款方式、减费让利、无还本续贷、展期、适当宽限还款期等方式给予支持，不得出现行业性限贷、抽贷、断贷，鼓励银行机构在原有水平上适当下调贷款利率；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。（责任单位：区财政局、区人社局）

7.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的中小微企业提供融资增信支持，扩大担保规模，帮助企业续保续贷，提高担保风险容忍度。对2022年4月1日至2022年12月31日期间新增单户担保金额500万及以下小微企业和“三农”主体，担保费率降至0.7%，区财政按1%担保费率水平予以补足。鼓励商业银行拓宽抵押物范围，支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、知识产权等动产和权利进行融资担保，根据抵押物质量及企业信用度，适当提高抵押物抵押率。商业银行在“信保+担保”条件下合理确定贷款利率。（责任单位：区财政局、区市场监管局、区江南融资担保公司）

8.鼓励保险机构优化产品和服务，扩大对受疫情影响暂时遇到困难、仍有良好发展前景的小微市场主体营业中断损失保险的覆盖面，提升理赔效率，提高对企业的保障程度。（责任单位：区财政局）

9.在优先保障居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电前提下，做好符合能耗强度要求的工业企业等电力用户合理用电保障。新增可再生能源消费量不纳入能源消费总量控制，新增原料用能不纳入能耗双控考核。支持各类项目通过能耗置换解决用能指标。（责任单位：区发改委、屯溪供电服务中心）

10.加强用地供应保障，建立全区高质量投资“赛马”激励

机制，优先对符合条件的先进制造业项目土地保障，并支持纳入省级以上重大项目清单，争取省市配置用地计划指标；未能纳入省级重大项目清单的，从存量土地指标中优先保障。（责任单位：区自然资源和规划局、区发改委）

11.对符合条件的工业项目，通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。鼓励先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应产业用地。（责任单位：区发改委、区自然资源和规划局、九龙园区）

12.制定出台屯溪区“迎客松英才计划”贯彻落实方案，对符合企业人才分类目录的人才给予购房或租房补贴、生活补贴，对域外到我区新兴产业企业工作的符合条件的高层次人才，根据其地方贡献发放岗位补贴。（责任单位：区委组织部、区财政局、区人社局）

三、加大援企稳岗支持

13.延续实施阶段性降低失业保险费率政策一年，阶段性降低工伤保险费率政策执行至2022年4月30日。对不裁员、少裁员的参保单位按规定给予失业保险稳岗返还，对中小微企业继续实施“免报直发”模式，2022年度中小微企业返还比例最高可提高至90%。（责任单位：区人社局）

14.上年度按时足额缴纳社会保险费的餐饮、零售、旅游业企业，可申请阶段性缓缴失业保险、工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。对餐饮、零售、旅游、运输等特困行业，二季度暂缓缴纳养老保险费。（责任单位：区人社局）

15.对2022年中小微企业招用人员初次在屯就业或新招用返乡人员，且依法连续缴纳社会保险费3个月以上，由区财政统筹资金按800元/人给予一次性吸纳就业补贴，单户企业最高不超过2万元。对新招用符合条件的应届高校毕业生，按1000元/人标准给予补贴。（责任单位：区人社局）

16.对经营性人力资源服务机构和各类社会组织为我区企业引进劳动力的，根据2022年1月1日以后新签订12个月以上劳动合同的人员数量，由区财政统筹资金按照每人300元的标准对机构、组织给予补助。（责任单位：区人社局）

17.发展新型农业经营主体。培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体，引导乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生以及科技人员等创办家庭农场、农民专业合作社，引导家庭农场由传统农业向现代农业转变。支持符合条件的农产品冷链物流设施建设。扩大优势特色农产品保险范围，鼓励和引导因地制宜开展特色农业保险，积极争取省级财政对保费补贴的奖补资金。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区交运局）

四、支持困难行业恢复发展

18.加强文旅行业纾困扶持，支持企业参加黄山市发放的300万元文旅消费券活动；适时组织发放区级文旅消费券，鼓励文旅企业开展让利促销活动，形成企业让利、政府消费券组合支持效应；设置旅行社过夜游客补贴资金，在旅游市场恢复后，按实际情况适时补贴。在符合疫情规定前提下，点对点精准推出一批会展旅游、康养旅游等产品。旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%，暂退期限延长至2023年3月31日，积极争取保险代替旅游服务质量保证金试点。对承租国有企业经营性用房或产权为行政事业单位房产的困难文旅企业、个体工商户，在免收3个月房屋租金基础上，再减半征收3个月（5月、6月、7月）房屋租金。区人社局支持导游员参加市特训营培训，针对区属旅行社从业人员，区文旅体局联合九龙园区，组织相关企业举办岗位对接会。鼓励机关企事业单位、社会团体委托旅行社开展公务、工会、会展和职工疗休养等活动，旅行社可按规定开具普通发票并提供与合同内容一致的费用清单作为费用报销依据。推动落实职工市内疗休养、带薪休假制度，鼓励各基层工会向会员发放黄山市公园年票。（责任单位：区文化旅游体育局、区财政局、区人社局、区税务局、区总工会、九龙园区）

19.加强交通运输业纾困扶持，继续将货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车、摩托车和1.0升（含）以下乘用车的车船税年税额标准降至法定最低标准。鼓励保险公司适当延长报停车辆商业保险延保时限。（责任单位：区财政局、区税务局）

20．支持建筑业纾困解难，对60万以下政府采购工程项目，适宜中小企业提供的，原则上全部面向中小企业采购；对60万元以上、400万元以下政府采购工程项目，原则上应进入公共资源交易中心进行交易，适宜中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购。(责任单位：区住建局、区发改委、区财政局、区国投集团)

21.加强商贸业纾困解难，支持企业参加黄山市发放的200万元新能源汽车和绿色智能家电消费券活动；鼓励商贸企业开展让利促销活动，适时发放区级新能源汽车与绿色智能家电消费券和商超零售商品消费券，打好企业让利、政府消费券支持组合拳，促进消费回暖。（责任单位：区商务局、区财政局）

22.支持企业出口转内销。搭建出口转内销线上销售平台，支持我区有品牌、有实力的外贸企业转内销，组织引导企业对接市内社区团购电商平台、区域电商平台以及电商供应链平台，建立长期产品供应合作关系，积极拓宽企业销售渠道。支持屯溪区快销品、农副食品等生产加工企业在核心街区举办“助企纾困产品促销”活动。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区城管执法局）

五、促进企业稳产增效

23.促进工业企业增产增收，在落实好黄山市奖励措施的基础上，对屯溪区2022年1-6月份产值增幅和1-12月份产值增幅排名前10位，且增幅10%以上的规上工业企业( 不含2022年月度入规企业)分别给予奖励，其中排名前5位的每户企业分别给予5万元奖补，第6-10位的每户企业分别给予2.5万元奖补。（责任单位：区科技经济信息化局、区财政局）

24.落实省制造业融资财政贴息专项政策，对符合条件的企业用于制造业项目建设的贷款，在获得省贷款利率20%贴息补助的基础上，区财政再给予20%贴息补助。（责任单位：区科技经济信息化局、区财政局）

25.对新纳入省战略性新兴产业考核企业库的企业，一次性给予20万元奖励，奖励资金“免申即享”。对新认定、重新认定的国家高新技术企业，按规定分别给予20万元、10万元的一次性奖励，奖励资金“免申即享”。（责任单位：区发改委、区财政局）

26.促进服务业主体发展壮大，在落实好黄山市对首次达限纳统的批发业、零售业、住宿业、餐饮业企业和新纳规的新开业其他营利性服务业企业奖励政策的基础上，对规上（限上）和省平台及限下样本点商贸企业、服务业企业新增单笔20万元以上的贷款，区财政给予企业贷款的2%作为贴息补助，单户企业贴息期限不超过一年、贴息金额不超过2万元。（责任单位：区发改委、区商务局）

六、保持生产生活平稳有序

27.支持个体工商户发展。在严格履行疫情防控、环境卫生责任等前提下，合理设定流动摊贩经营场所、便民经营场所、便民市场、集贸市场等。对于依法从事的摆摊经营，在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可证的便民劳务等活动，无需办理营业执照，政府相关部门减免收取费用。（责任单位：区城管执法局、区市场监管局、区商务局、区农业农村局）

28.推行包容审慎监管。各行政管理部门要研究制定轻微违法行为免罚清单、轻罚清单，实施“柔性执法”。慎重采用强制措施，不得随意采取停产、限产措施。对新技术、新产业、新业态、新模式，分类制定和实行相应的监管规则，严禁简单封杀或放任不管。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，提升监管的精准性、靶向性。（责任单位：区市场监管局、区城管执法局等涉及行政执法的区直单位）

29.重大事项“一事一议”。对为市场稳价保供、防疫物资保障等作出重大贡献并遭受相应损失的企业，经区政府认定后，按照“一事一议”给予一定财政资金补助。（责任单位：区政府办、区财政局、区发改委、区文化旅游体育局、区科技经济信息化局、区农业农村局、区商务局）

30.根据疫情变化调整和优化防控措施，精准实施疫情防控措施，有效恢复和保持企业发展正常秩序。全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，支持企业和项目恢复生产和施工，切实帮助解决人员到岗、物资运输、疫情防控等问题。保障重大项目连续封闭施工，鼓励具备条件的项目分标段封闭施工，实行“一工地一方案”，切实做好建材供应、防疫物资保障等工作。（责任单位：区卫生健康委、区发改委、区科技经济信息化局、区住建局、区商务局）

国家、省、市其他支持企业发展相关政策措施，遵照执行。原则上同类政策不重复享受。对市政府出台的政策我区无职能的，将积极与上对接，做好政策落实工作。各责任单位原则上6月底前出台本领域政策措施的实施细则或申报指南，积极实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施，相关财政奖补资金原则上按季度或进度兑现。本政策措施有效期至2022年12月31日，另有明确执行期限的，从其规定。