【文字解读】《屯溪区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案》

一、背景和依据

近年来，随着“先照后证”“证照分离”等改革举措的深入实施，市场准入门槛持续降低，有效激发了市场活力，市场主体数量大幅增长。但与此同时，监管资源和监管力量没有得到相应的增加，超大规模的市场主体和相对有限的监管力量之间的矛盾愈发突出。我区市场监管现有的方式和手段，已不能满足当前的监管形势和需要。2019年9月，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，提出要依托新技术推动监管创新，推进信用分级分类监管，推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉。今年2月，省政府将推行“智慧化+信用化+网格化”监管纳入2022年政府重点工作。今年3月，经中央深改委审议通过，国务院又印发了《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》，对建立健全监管体制、健全新型监管机制提出了新要求，要求切实加强属地监管，深入推进信用监管，提高智慧监管能力。7月22日，全省市场监管系统推行“智慧化+信用化+网格化”监管暨市场监管所标准化规范化建设现场会在我市黟县召开，标志着全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管正式启动。

二、文件起草过程

为认真贯彻党中央国务院及省委省政府决策部署，高位全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作，在参照市级实施方案上，结合我区实际，区市场监管局起草了《屯溪区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案（初稿）》。8月3日，向各镇、街，区政府办、区发改委、区财政局、区数据资源局等单位征求意见建议。

区委区政府高度重视推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作。谢俊副区长亲自审定《实施方案》，并出提出指导意见。区市场监管局根据区政府领导要求，对《实施方案》进行了进一步研究完善。8月8日，经谢俊副区长审签后，正式印发实施。

三、出台意义和总体考虑

全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管，是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革决策部署的具体举措。有利于科学配置监管资源，切实规范监管行为，推进精准监管、公正监管、智慧监管，提升监管综合效能。主要从以下四个方面考虑：

一是强化统筹协调。为确保上下“一盘棋”，《实施方案》在制度建设、平台建设、运行机制等方面进行了统筹考量。在智慧监管上，支持省市级市场监管系统建设“智慧化+信用化+网格化”监管信息化系统，构建数据中心，实现监管信息全面及时有效归集，形成贯穿市场主体全生命周期数据链；在信用监管上，依托省通用型信用风险分类指标体系，各地各部门负责结合实际抓好分类结果运用；在网格化监管上，区市场监管局将制定工作规范和网格监管清单，对主要任务和职责清单进行统一，各地各部门负责制定计划，并按流程抓好落实。

二是注重结合实际。考虑到各地监管基础不同，在网格化监管方面，《实施方案》对网格划分和人员配备方面提出了原则性要求，具体由各地结合实际自行确定。如网格划分，提出一个监管网格可以覆盖多个社会管理网格区域，商业街区、商务楼宇、市场、产业园区等可以根据实际情况单独划分监管网格；如网格员配置，提出对于人员有限的，可以采取交叉配备或对应多个网格等方式。

三是坚持稳步推进。围绕加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系，《实施方案》在综合考虑信息化建设等方面因素，提出“两步走”方略。一是到2022年底，全区“智慧化+信用化+网格化”监管模式基本建立，初步实现监管职责明、企业底数清、信用画像准、处置流程畅。二是到2023年底，全区智慧监管、信用监管全流程赋能水平明显提升，基层监管实现“网格全覆盖、管理无盲区”，智慧监管、信用监管、网格化监管相互融合的监管新模式高效运行。

四、主要内容

首先是《实施方案》，包括三个部分内容：

第一部分是总体要求。提出了指导思想，明确了依法依规、公平公正、属地监管、科学高效、协同共治的工作原则，提出了总体目标和阶段性目标。

第二部分是主要任务。从统筹建设智慧监管信息化系统、全面实施网格化监管、推行“双随机+网格化”工作机制、提升信用监管全流程赋能水平、推进事前事中事后闭环管理、完善市场监管综合指挥调度机制、推进市场监管协同共治等七个方面提出了任务和要求。

第三部分是保障措施。包括加强组织领导、强化统筹推进、夯实基层基础、注重总结宣传等四个方面。

另外，为加强对此项工作的组织领导，同时成立了以区政府副区长为组长的领导小组，统筹协调工作开展。领导小组设办公室，由区市场监管局分管副局长兼任办公室主任，推进工作不断落实。

五、工作目标

通过在全区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管，进一步落实属地监管责任，加快构建形成衔接事前事中事后全环节、贯穿市场主体全生命周期、社会广泛参与共治的现代化市场监管体系，推动由被动监管向主动监管转变、由事后治理向事前防范转变、由政府监管向社会共治转变。到2022年底，全区“智慧化+信用化+网格化”监管模式基本建立。到2023年底，全区智慧监管、信用监管全流程赋能水平明显提升，基层监管实现“网格全覆盖、管理无盲区”，智慧监管、信用监管、网格化监管相互融合的“三位一体监管”新模式高效运行。

六、下步工作打算

区市场监管局于2022年8月10日前研究制定具体实施方案，细化任务、举措、时限和责任，及时协调解决工作推进中的突出问题，8月20日前完成网格划分和网格监管员配置，细化制定网格化监管配套制度。2022年9 月起，全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作。智慧监管信息平台建成运行前，各单位可以利用现有手段落实网格化监管、信用监管等各项任务。

七、保障措施

成立以区政府分管领导为组长的屯溪区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作领导小组，将工作推进情况纳入营商环境市场监管等相关考核评议内容，并作为督查激励的重要依据。加大资金投入，给予政策支持，持续推进网格标准化规范化建设，统筹各方资源，配齐配强网格监管力量，推动人、财、物等监管资源向基层下沉，保障基层经费和装备投入，提高现代科技手段在基层监管中的应用水平。

八、主要名词解释

安徽省市场监督管理部门网格化监管：是指将市场监管所管辖区域划分为若干基本管理单元，并明确相应的监管主体、监管对象、监管任务等，在科学编制年度监管工作计划基础上，公正有序实施动态、全方位监管的模式。

九、政策解读咨询电话

如有对《屯溪区全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作实施方案》不理解之处，可向屯溪区市场监管局企业股具体咨询，咨询电话：0559—2330628（办公时间：工作日9:00—12:00，13:30—17:00）。