一、政策背景和依据

目前，经济发展不确定难预料因素明显增多，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力仍然较大，对以三产为主体的我区经济带来较大冲击，导致企业经营成本压力大，服务行业经营困难，市场预期有所收缩，稳市场保主体压力持续增大。为有效应对经济下行压力，帮助企业纾困解难，依据黄山市《关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》（黄政办〔2022〕18号）文件精神，高效统筹好疫情防控和经济社会发展，进一步加大助企纾困力度，激发市场主体活力，促进经济平稳增长，根据区委区政府领导指示批示精神，区发改委牵头起草《屯溪区关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施》（附件，以下简称纾困政策）。

二、制定意义和总体考虑

在政策起草过程中，重点把握四条原则：一是突出对标对表，全面贯彻落实国家、省、市关于助企纾困系列政策部署，对部分条款进行落实和细化，同时结合我区实际，创新提出政策措施，帮助市场主体减负减压、稳定预期、激发活力、稳产增效。二是突出问题导向，针对企业反映强烈的经营成本高、融资难、贷款贵、人才留不住、干事创业劲头不足等需求，在执行市减税降费、缓缴税费、援企稳岗、要素保障等方面政策措施的基础上，重点在疏减资金压力、激发市场活力和服务企业发展等方面对症施策、细化举措。三是突出重点领域，在落实普惠性政策的同时，对受疫情影响严重的文旅、商贸等困难行业领域精准发力，帮助企业渡过难关。四是突出预期引导，对工业、服务业等重点产业入规、产值增长等给予激励奖励，鼓励企业增产增收，争取实现逆向突破，促进全区生产生活稳中求进。

三、研判和起草过程

根据区委、区政府工作部署，4月以来，区发改委牵头开展了助企纾困政策的研究谋划工作，先后两次召开专题会议讨论，广泛征求区直各部门、各镇、各街道和各行业企业代表意见建议，共梳理汇总意见建议32条，其中采纳21条，并于4月16日在网络渠道进行30日意见征集，最终形成《屯溪区关于加大助企纾困促进经济平稳增长的政策措施（送审稿）》，5月20日通过安徽雄风律师事务所合法性审查，5月24日提请区发改委党组研究，5月26日晚，通过区委副书记、区长杨林主持召开的屯溪区加大助企纾困促进经济平稳增长政策措施专题会议，5月27日提交区司法局进行合法性审查、市场局公平竞争审查，5月28日区政府第5次常务会议研究通过后由区人民政府办公室印发。

四、工作目标

针对目前国内疫情多点散发、经济发展形势严峻、发展动力不足的情况，高效统筹好疫情防控和经济社会发展，因地制宜实施针对性强的帮扶举措，进一步减轻市场主体负担，进一步完善纾困解难具体措施，帮助企业渡过难关、恢复发展，促进经济平稳增长。

五、主要内容

区纾困政策整体框架内容基本与市纾困政策保持一致，政策主要包括减轻各类企业负担、强化生产要素保障、加大援企稳岗支持、支持困难行业恢复发展、促进企业稳产增效、保持生产生活平稳有序六个方面，共30条具体政策，其中，有17条通过减税降费、降低担保费率、扩大抵押范围、贷款贴息等措施降低企业经营成本，有5条通过发放补贴、降低费率、保险缓缴等措施帮助企业稳岗复产，有4条通过入规达标予以资金奖补激发市场活力，有4条通过支持个体户发展、包容审慎监管、“一事一议”等措施保全市场主体、兜底民生保障。在贯彻落实国家、省、市相关政策的基础上，围绕我区市场主体反应强烈的普遍性问题，特别是受疫情影响严重的行业领域存在的突出问题，因地制宜制定符合我区实际情况的纾困解难政策措施，在确保政策措施切实可行的前提下，进一步加大纾困解难力度，进一步激发市场主体活力，确保实现稳字当头、稳中求进的总目标。

六、创新举措

1.新增对企业进行现金奖励，对2022年度1-6月份产值增幅和1-12月份产值增幅排名前10位，且增幅10%以上的规上工业企业( 2022年月度入规企业除外)排名前5位的每户企业分别给予5万元奖补，第6-10位的每户企业分别给予2.5万元奖补。

2.加强对个体工商户扶持力度，对依法从事的摆摊经营者以及利用自己的技能从事无须取得许可证的便民劳务等活动，无需办理营业执照且政府相关部门减免收取费用。

3.减轻服务业企业以及从业者负担，将服务业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测。

七、保障措施

（一）多措并举抓落实。把纾困政策作为当前大事要事抓紧抓实，紧前出台实施细则，按时序推进落实，靠前对接沟通，切实解决市场主体困难，帮助企业渡过难关、恢复发展，促进经济平稳增长。

（二）周密部署抓推进。由区发改委牵头抓总，搞好统筹协调，及时掌握政策宣贯、实施细则落实等情况，适时开展政策评估。各有关单位要各司其职、密切配合，齐心协力稳住市场主体，切实推动经济平稳运行，确保实现政策效应最大化。

（三）加强宣传抓服务。充分发挥各类媒体的宣传引导作用，宣传推介惠企各项政策，及时总结经验做法，不断推广典型案例和成功实践，从而提升企业谋发展，谋改革，谋创新的积极性和主动性，确保实现政策惠企。

八、下步工作

（一）持之以恒全力落实政策措施。坚决落实落细“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的各项工作要求，聚焦企业融资困难、市场消费意愿不足、市场主体不稳等难点痛点问题，对症施策、精准施策。加快完成助企纾困政策上半年兑现工作的同时，依据市级出台的各类政策细则，对符合条件的企业做到应报尽报，力求发挥政策牵引作用。同时健全政策评估机制，抢抓政策窗口期，围绕国家重点支持方向，抓紧谋划一批重大项目，力争更多项目获得上级支持。

（二）因地制宜全力稳市场保主体。全面落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率，失业保险返还等援企稳岗政策。突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，做好困难人员就业帮扶和失业人员保障。抓住中秋、国庆等传统消费旺季，围绕繁荣旅游市场、稳住家电、汽车消费、促进生活消费，组织全区重点商圈、重点企业开展各类线上线下融合促消费活动，进一步激发市场活力，培育消费增长点。畅通产业循环、市场循环、经济循环，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，坚决守住社会民生底线。

（三）多措并举全力优化营商环境。紧紧围绕中央、省、市关于营商环境工作的总体要求，对照省、市创优营商环境对标提升举措，结合“四送一服”双千工程，发挥“驻企服务专员”作用，做到优服务、强监管，全方位多角度多渠道开展政策宣讲、纾困解难、提速增效、便民利企等各项工作。从融资支持、稳岗支持、产业支持和为企服务等方面精准对接企业需求，切实解决实际困难，实现政策惠企的根本目的。

九、政策咨询方式

单位：屯溪区发展和改革委员会 胡秋媛，电话：0559-2596460。