屯溪区人民政府2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，屯溪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神为指导，深入贯彻落实《黄山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》工作部署，积极争创“全省法治政府建设示范区”，对标“高标准建设美丽时尚高品质现代都市区”总体定位，依法行政各项工作取得新进展，法治政府建设迈出新步伐。现将有关情况报告如下。

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深入开展习近平法治思想研究、阐释工作。2022年，区委理论学习中心组专题组织学习习近平法治思想，区政府常务会议“法治一刻钟”组织学习宪法等法律法规5次，全区8个镇街和52家区直单位完成《习近平法治思想学习纲要》线下学习任务，依托安徽干部教育在线、学习强国等平台，组织931名党政机关、企事业单位工作人员完成习近平法治思想线上学习，广大党员领导干部法治思维和依法行政能力不断增强。 

二是党政主要负责人切实履行法治建设职责。区委区政府主要负责同志主动扛起法治建设第一责任人职责，通过召开区委常委会、区委理论学习中心组学习会、区委全面依法治区委员会会议、区政府常务会议等，带头组织全区党员干部开展法治学习，听取法治建设工作汇报，围绕法治政府建设重点任务开展督查调研，确保法治政府建设各项工作组织有序、推进有力。

三是积极开展法治政府建设示范创建活动。印发《屯溪区关于开展法治政府建设示范建活动的实施方案》，全面完成申报材料网络上传及网络检索模拟评估工作，积极营造创建活动浓厚氛围，发放各类宣传资料8万余册，模拟问卷1万余份，推送示范创建图文信息及宣传视频11条，切实提升创建工作知晓率。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是依法规范行政权力运行。持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设，公布实施权责清单镇级31项、街道17项，“颗粒化”分解部门、镇街职责分工，促进履职精细化。开展全区权责、公共服务、行政权力中介服务清单年度集中调整工作，梳理区行政许可事项清单201项，权责清单事项1293项、公共服务清单事项747项。

二是深化“放管服”改革。打造区级“皖事通办”平台，全年在省政务服务网办件222万余件，事项平均提交材料数1.79件、平均承诺时1.04天。推广“长三角政务地图”应用，开展宣传推广活动100余次，地图访问量302763次，新增用户9268个，新增办件量79135件。推进政务服务“一体通办”改革，结合群众办事热点事项，公布区级两批17项“一体通办”事项清单，全年完成办件8500余件。

三是持续优化法治营商环境。持续推进驻企（项目）服务工作常态化开展，2022年，全区183名驻企（项目）干部联系包保重点企业221家、重点项目46个，走访企业（项目）2100余人次，解决问题诉求1718个。平等保护各类市场主体权益，完善破产处置“1+N”府院联动统一协调机制，审结破产案件15件，化解破产债权10.11亿元，处置破产财产8.35亿元。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是健全科学、民主、依法决策机制。加强规范性文件的监督管理，2022年制定政府规范性文件6件，完成备案6件，报备率达100%。围绕全区重点工作，做好重大行政决策合法性审查工作，全年共完成各类事项合法性审查114件，其中上区政府常务会议审议重大事项决策议题45件，一般涉法性事务34件，审查涉及行政征收、行政强制、政府合同等35件，出具审查意见函45份，为全区重大行政决策的合法性、合理性提供了有力的法律保障。

二是健全法律顾问制度和公职律师制度。区委区政府、区直部门及各镇街共聘请法律顾问90人，全区共有公职律师10人，全区54个村（居）实现了法律顾问全覆盖。2022年，全区法律顾问共代理行政应诉案件100余件，出具重大行政决策合法性审查意见200余条。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是深入推进综合行政执法改革。组建区应急管理综合行政执法大队，在昱西街道开展“一支队伍管执法”改革试点，构建街道监管执法工作平台和信息平台，常态化开展区街执法联勤联动，有力提升基层执法效能。全面推进行政执法协调监督工作体系建设试点工作，选定黎阳镇、昱中街道作为试点单位，全面梳理行政执法主体资格，制定区镇两级政府执法协调监督权责清单，加强执法协调监督队伍力量配备。

二是全面推行行政执法“三项制度”。开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，组织8个镇街、14个区直部门行政执法人员开展专题培训，对11家执法单位106份案卷进行集中评查，完成重大行政执法决定法制审核目录清单网上公示。截至目前，全区各执法单位法制审核人员均按照不少于本部门执法人员总数的5%比例配备，20家行政执法单位配备280余台执法记录仪，重大执法决定法制审核率达100%。

三是强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年，66人通过乡镇综合（委托）执法证考试，56人通过行政执法人员资格认证通用法律知识考试，切实提升一线执法人员能力和水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是不断提升应急处突能力。成立区自然灾害应急救援指挥部，加强对自然灾害应急救援的组织指挥。组织修订《屯溪区突发公共卫生事件应急预案》等区级专项应急预案，定期开展突发事件处置培训和应急演练活动，不断提升对突发事件的依法处置和有效应对能力。

二是优化公共法律服务。提档升级区级公共法律服务中心，实现全区三级公共法律服务实体平台“半小时”服务圈全覆盖。完善律师、企业结对帮扶机制，全年组织律师走访企业45家，开展法治体检活动30余场，为企业起草、审核合同10余件，提出预防风险意见30余条，调解涉企矛盾纠纷72件。深入开展律师进社区公益法律服务活动，全年办理法律援助案件148件，法律帮助案件402件，免费解答法律咨询800余人次。

三是深化矛盾纠纷多元化解。构建“纵向到底，横向到边”的区、镇（街）、村（社区）、网格四级调解网络体系，坚持以人民调解为基础，加强与行政调解、司法调解、律师调解的有效衔接。全年共排查化解各类矛盾纠纷3869件。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是自觉接受人大、政协监督。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督,不断提升建议提案办理工作规范化和标准化水平。截至目前，共承办人大代表建议129件，政协委员提案139件，办结率和满意率均达100%。

二是纵深推进审计全覆盖。扎实开展政策跟踪、预算执行、经济责任等各类审计，共提交审计报告26篇，审计发现问题217个，管理不规范资金1718.41万元，提出审计建议85条，进一步规范被审计单位财政财务收支行为。

三是深入推进政务公开。围绕重点领域信息公开、基层政务公开标准化规范化建设，扎实开展指导培训，积极推进全区基层政务公开提升行动，主动公开信息22676条，主动回应关切150余条，召开新闻发布会36场，我区《黄山市屯溪区把政策超市开到群众家门口》在中国政府网“政务公开工作交流”2022年第4期刊登。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是加强党对法治政府建设的领导。强化区委区政府主要领导履行法治建设第一责任人职责，召开区委常委会、区政府常务会、依法治区委员会会议定期研究部署法治政府建设重点任务，解决法治政府建设重大问题。

二是加强依法行政能力建设。建立部门主要负责人在政府常务会议讲解执法流程制度，全年开展集体学法5次。积极推行法律顾问、公职律师制度。全面启动实施“八五”普法。

三是加强法治政府建设督察。严格执行法治政府建设年度报告制度。切实做好市委依法治市办实地督察问题整改。对黎阳镇等9家单位开展法治政府建设督察，发现并反馈问题22个，均督促整改落实到位。

二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

我区法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现为：行政争议预防化解任务依然繁重；数字赋能法治政府建设手段有待丰富；法治政府建设人民群众满意度水平有待提升。存在以上问题的原因是多方面的，既有主观上重视程度不够，也有客观上区域转型升级发展带来行政争议多发等不利影响，有待于在今后的工作中切实加以解决。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）学深悟透习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央及省市关于法治政府建设决策部署，以法治政府建设示范创建为契机，聚焦完善工作体制机制、提升依法决策能力、强化行政争议预防化解等重点任务，切实推动我区法治政府建设再上新台阶。

（二）不断深化依法行政。全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，健全区政府涉法事务常态化保障机制。推进行政机关合同合法性审查标准化建设。全面落实行政执法三项制度。巩固深化行政复议体制改革成果，持续深化行政争议预防化解工作。常态化开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，大力营造法治化营商环境。

（三）持续推进改革创新。持续推进综合行政执法改革，做好人员编制划转和执法监督等综合行政执法改革后半篇文章。深入推进镇街管理体制改革，推进基层“一支队伍管执法”，夯实基层法治政府建设基础。探索法治政府数字化建设，推动法治政府建设全流程数字化。

四、其他需要报告的情况

无。