2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月9日在黄山市屯溪区第十八届

人民代表大会第四次会议上

屯溪区人民政府区长  杨 林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安徽工作的一系列重要指示批示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。围绕区委“12345”发展战略，聚焦“3347”重点工作，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

——我们拼搏实干，巩固了经济向好态势。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，坚持“干”字当头，“拼”字为先，“实”字发力，举办“三集中”系列活动，组建“三管”工作专班，提升“周末要素会”质效，全区经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年，地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长12%，属地固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长2.4%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%。高质量完成第五次全国经济普查，清查登记法产单位和个体户38619户，较“四经普”普查数增长24.9%。

——我们抢抓机遇，开启了产业转型新篇。聚焦工业母机产业发展新赛道，高位组建产业发展专班，定期调度、逐企会商，园区入园工业母机企业达15家，在谈企业50余家。获批专项债1.8亿元，开工建设3个“共享中心”。全省首个区县级工业母机产业协会挂牌成立，与国家级重点实验室所在的中国机械总院雁栖湖基础院建立紧密合作关系。这一做法入选全省优秀改革创新案例。同步发展数字产业、影视产业等现代服务业，总量位居全市前列，迈出了产业结构转型坚实步伐。

——我们砥砺奋进，推进了一批难事实事。全面提速城市更新，帅鑫片区征收征迁有序推进，老虎山巷、隆阜老街项目顺利启动，建筑业集聚区建设拉开序幕。深入实施“50+1”项民生实事，民生支出12.92亿元，占一般公共预算支出比重达78%。新增公办小学学位1980个、幼儿学位558个，千人口幼儿托位数位居全市前列。区人民医院新院区开工建设。首个城市公益性公墓全面完工。持续实施农村零就业家庭动态清零行动，人民群众的幸福感成色更足、获得感更可持续。

——我们扛旗争先，揽获了多项重大荣誉。树牢创先争优的工作标杆，荣誉表彰取得新突破。市政府目标管理绩效考核勇夺第一。重大决策部署督查落实、社会救助两项工作获省政府督查激励。作为全省唯一区县入选全国茶叶营商环境友好县域名单，获评全省优化营商环境工作优秀单位。三江口时尚街区焕新出发，江畔音乐会人潮熙攘，和美乡村迭代升级，傍霞村精彩蝶变，南溪南村经验做法被《人民日报》头版报道，连续两年荣获全国市辖区旅游综合实力百强区。

——我们挺膺担当，筑牢了安全稳定防线。面对“6.20”特大洪涝灾害，广大党员干部风雨同舟、众志成城，打赢了历史罕见的抢险救灾攻坚战。平安建设考核位列全省第二，蝉联全省平安建设优秀区。社区矫正工作在长三角创新发展大会作经验交流。扎实开展信访件办理质效互评互学，信访事项及时受理率和按期办结率均为100%。实施安全生产治本攻坚三年行动，全区安全形势总体平稳。屯溪老街“互联网+消防安全”改革案例入选全国首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单。

一年来，主要做了以下工作：

（一）产业发展在动能积聚中增量增质

工业转型提速快进。树牢“产业强区”理念，园区土地征收成片开发方案获批，完成规上工业产值26.3亿元，规上工业企业总量达52家，培育“小升规”企业12户，实施“机器换人”项目23个，园区固定资产投资增长119%，获评全市工业经济发展先进单位。力促新兴产业投产提能，火焱工业、绿澄水务实现当年引入、当年投产、当年入规，海睿斯科技、工业泵三期等项目开工建设。实施低效企业腾退，盘活低效用地86亩。科创园产值、税收分别增长50%、124%，获评全省小型微型企业创业创新示范基地。

现代服务业扩容增效。新增7家省“皖美金牌民宿”。屯溪河街等4家单位入选全省夜间文旅消费“四个十佳”品牌。黄山百大获评全国“诚信兴商”典型案例，系全省三年来唯一。黎阳in巷获评省级商文旅融合发展集聚区。鬲山率水生态康养旅游度假区启动建设。《徽秀》精彩启幕，焰遇·新安江焰火晚会、全民嗨唱音浪节等活动引爆文旅热潮，实现旅游接待量1960万人次、旅游总收入234亿元，分别增长11%、13%。大力发展数字、电商、影视产业。建设篁墩数字游民社区，招引数字经济企业18家，新增服务业规上企业9户，营收增量11.3亿元，增长265.9%。区电商（跨境）产业基地入驻电商企业35家，网络销售额增长10%，3款产品入选“省百佳好网货”。发挥平台、基地、场景引领作用，新成立影视企业14家，拍摄网络微短剧21部。

乡村产业焕发活力。夯实农业基础，完成高标准农田改造提升3000亩、耕地恢复700亩，在全市率先建成粮食生产信息化管理平台。数字农业全市领跑，科技蔬菜大棚示范工程二期建成运营。入选全国茶业重点县域，全区茶叶综合产值达23亿元。大力发展乡村美食，推出26期“徽州味·赛村碗”系列视频。出台《屯溪区发展乡村民宿扶持办法（试行）》，新建乡村民宿5家。培育壮大村级集体经济，全年村（居）实现经营性收益2712万元，50万元以上经济强村达14个。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在省市考核中进入“好”等次。

（二）项目投资在满弓劲发中蓄势蓄能

项目建设跑出加速度。牢固树立“项目为王”理念，强化要素服务保障，常态化落实重点项目领导包保、“三查合一”等工作机制，累计召开“周末要素会”83次、解决问题320余个。组织开展“百日攻坚”行动，全年实施120个区级重点项目，完成投资105.6亿元，其中新开工重点项目65个。市级重点项目完成投资42.2亿元，增长8%。加大谋划争取力度，成功申报项目34个，先期争取到位中央预算内投资、专项债等各类资金9.86亿元，增长超10%，创历史新高。

招商引资取得新成效。注重由招企业向招产业转变，全年引进市外亿元以上项目30个，增长50%，到位市外内资60.1亿元，其中新签工业项目17个。完善“8+5+X”工作机制，聘请7名产业发展顾问，积极参加世界制造业大会、中国国际工业博览会、省工业母机供需交流会等活动。有序推进闲置资源重整，喜来登酒店、蓝海钧华酒店项目成功盘活。精准链接外资外贸资源，新设外商投资企业5家，数量居全市第一。

营商环境开创新局面。深入开展“五大专项提升行动”，“惠企政策直通车”“惠企政策申报日历”等活动有序推进，拨付涉企惠企资金1500余万元，制造业企业贷款规模达48.4亿元，增长17.9%，政府性基金融资规模4.74亿元，知识产权质押融资2.96亿元。以改革“小切口”激发市场“大活力”，发出全省首张承诺制餐饮业态食品经营许可证，“异诉通”税费诉求快速响应机制被全省推广。选聘12名营商环境体验客，选派204名驻企干部联系包保重点企业、项目270个，全年收办诉求1066条，办结率100%，满意度99.9%。

（三）开放创新在融通共享中见行见效

重点改革蹄疾步稳。高质量完成新一轮政府机构改革任务，中心城区行政执法体制机制进一步优化。重点领域体制改革稳步推进，重组区疾病预防控制中心，区中医药管理局、区消防救援局挂牌成立。实施九龙园区“中心+公司”运营管理体制改革，九龙建设投资有限公司挂牌运营。深入实施国企改革提升行动，组建昱城建设公司，重组昱城产投公司。优化镇街机构设置和管理体制，在全省试点开展乡镇（街道）履职事项清单工作，获中央编办高度评价。

创新潜能充分激发。发挥企业创新主体作用，新认定国家高新技术企业15家，新增国家“两化”融合贯标企业3家，省专精特新中小企业3家，省级数字化车间、企业研发中心、工业设计中心和绿色工厂各1家。新签产学研用合作协议12项，入库科技型中小企业99家，增长41%，增幅居全市首位。徽扬物联工业互联网平台获评“省重点互联网平台”，中创精密智能化生产线获评省数字化转型典型示范项目。扎实开展“招才引智高校行”“生临企境”系列活动，共招引高层次人才77名，引进博士4名。

开放势能更加澎湃。全面融入长三角一体化发展，新签长三角项目25个，总投资32.56亿元。“数字屯溪”驾驶舱入选第四届智慧长三角数字化转型优秀案例。承办第三届长三角老街古镇发展大会并发起“屯溪倡议”，屯溪老街商会正式加入长三角老街古镇商会联盟。放大“国际屯溪”溢出效应，圆满完成RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等外事活动服务保障任务，成功举办“国际屯溪 昱见艺术”中欧国际音乐节、中意艺术家“双个展”以及外国留学生社会实践等活动。屯溪国际机场口岸获批过境免签人员入出境口岸。海外市场稳步拓宽，新增跨境电商企业4家，跨境电商交易额增长21%，黄山玥洋电子商务有限公司获评全市唯一的省“跨境电子商务50强”企业。深化校地合作，与黄山学院开展深度合作130项，与合肥工业大学、安徽财经大学、安徽工程大学等高校在人才交流、产业赋能等方面合作力度进一步加大。

（四）区域面貌在城乡融合中出新出彩

城市建管更加有为。扎实开展城市功能品质活力提升行动，完成帅鑫下窑、隆阜等6个单元详细规划及土地征收成片开发方案编制。完成一水厂、市政处等4个地块368户签约。红星路全线贯通，阳湖西路开工建设，黎阳学院路等路段周边公共配套设施改造加快推进，14个老旧小区整治提升全面完成。擦亮“国际屯溪 冰清昱洁”城市品牌，坚持“城建+文旅”，打造“微改造·精提升”节点50处，屯溪方言公园、戴震公园入选首批长三角城市“公园+”名录。新增停车泊位4500个。建筑垃圾厂二期项目建设稳步推进。持续开展物业管理提升三年行动，天都首郡、江南新城东区获评第三批省“皖美红色物业”示范小区。

和美画卷加速绘就。深入实施“千村引领、万村升级”工程，完成4个镇国土空间和23 个村（居）村庄规划编制。探索全域和美乡村建设屯溪模式，“七点星光”绚丽绽放，南溪南村获评省休闲旅游精品示范村，朱村获评省精品主题村，“MAN步傍霞”入选皖美消费新场景“百佳”。长源村、三充村等5个省级和美乡村精品示范村创建有序推进，武蓉中心村通过省级验收。扎实开展农村生活污水再排查再起底专项行动，农村人居环境整治工作持续保持全省前列。稳步推进“四好农村路”建设，建制村新能源公交化通达率100%，城乡一体化发展水平达5A级。

生态环境稳定向优。深化污染防治攻坚，PM_2.5平均浓度下降3.4%，空气优良率位居全省前列。深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，成功签约全省首例跨区域水权交易，获评全市唯一的省级县域农村饮水安全标准化建设县（区）。占川河水污染防治、横江奕棋片水生态修复治理等项目竣工，新安江屯溪段蓝藻水华有效防控，全区地表水优良率稳定在100%。横江屯溪段建成省级幸福河。全力做好中央和省生态环保督察反馈问题整改工作，实施餐饮油烟、餐厨垃圾整改提升专项行动。全面加强林业资源保护，提前一年实现松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标。

（五）民生福祉在暖心惠民中可知可感

民生保障温暖厚重。建设“三公里”充分就业社区，新打造18个就业驿站和100个“家门口”就业服务点，提供就业岗位5800个。全民医保提质扩量，常住人口医保参保率达99%，区医保局荣获全省医疗保障系统先进集体。“救急难”互助社实现村（居）全覆盖。居家和社区养老示范区创建工作通过省级验收，36家老年食堂及助餐点服务居民40余万人次，增长超30%。

公共服务均衡可及。稳步推进国家级学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县督导评估工作，获评全省义务教育课程实施示范区，现代实验学校、大位小学入选全国首批中小学科学教育实验校。完成2所民办园转公办园和2所小学改扩建项目。区口腔医院获批全市唯一的二级口腔专科医院。区医院入选省级残疾儿童（肢体）定点医疗机构。26家村卫生室一体化达标建设全面完成，“一村一医”实现全覆盖。城市“一刻钟便民生活圈”提质增效，徽山邻里中心建成营业。徽州乡愁博物馆开馆，新增公共文化空间3处。有序推进第四次全国文物普查。环黄山国际公路自行车赛、全国高校模拟飞行锦标赛等体育赛事精彩纷呈，“黎阳仗鼓”获评中华体育文化优秀节庆项目。

社会治理扎实有效。完善“民声呼应”办理机制，全年“七大平台”共办结群众诉求20438件、按期办结率100%。集中开展“清仓终本案件 优化营商环境”专项行动，常态化推进扫黑除恶，电信网络诈骗发案数、损失数实现“双下降”。扎实开展“向群众汇报工作”，经验做法获中央政法委点赞推广。区教育局荣获全国“八五”普法中期表现突出单位。高效推进国务院安委会明察暗访反馈问题整改工作，全面消除瓶装液化气用户自提安全风险。区科协获评全国表现突出的科普中国组织单位。首创的双拥小区获全国双拥模范城考评组高度肯定。国防动员、国防教育等工作水平明显提高，民族宗教、工青妇、残联、档案、地方志、供销、气象、关心下一代、侨务等事业取得新进步。

（六）自身建设在全面从严中走深走实

坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，健全完善区政府党组会议、常务会议“第一议题”制度，严格落实意识形态工作责任制。深化法治政府建设，实施政府系统依法行政能力提升行动，强化府院、府检联动，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议395件、政协提案147件。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省市区实施细则，认真执行《整治形式主义为基层减负若干规定》。强力推进省委巡视和市级审计反馈问题整改。深化政务公开，风清气正劲足的政治生态持续巩固。

各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、战略领航的结果，是上级党委政府和区委统筹谋划、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下携手同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向在群众身边辛勤奉献的基层干部和工作者，向所有关心、支持、参与屯溪发展的各界人士、各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去、审视当下、展望未来，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少短板：经济总量不大，产业内部结构不优，首位贡献度仍需提升；支撑长远发展的大项目、好项目不够多，资金、土地、人才等要素制约亟待破解；教育、医疗、养老等民生领域与群众期待还有差距；少数干部主动发现问题、破解难题的意识和能力还不够；整治形式主义为基层减负仍需久久为功。我们将不畏难、不回避，采取更加有力措施，认真加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

二、2025年主要工作

今年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真对标省市委经济工作会议和省市区委全会最新部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。以“稳中求进、以进促稳”为主基调，以“三个往前赶”为主目标，以“走在前、争一流”为主旋律，以“提升首位度、展现新作为”为主抓手，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，在实际工作中争取更好结果；规上工业增加值增长9%；属地固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长6%以上；外贸进出口总额增幅高于全市平均；外商直接投资增长10%；引进市外内资增长10%；旅游接待量、旅游总收入分别增长10%、12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均，且农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇。

实现上述目标，必须全面贯彻区委七届八次全会“保持‘高’的站位、激发‘闯’的劲头、坚持‘严’的基调”部署，聚焦“2645”重点工作，保持久久为功、善作善成的韧劲和定力，一步一个脚印把“愿景图”变成“实景图”，以再创辉煌的新业绩走在前列、勇立潮头。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚力优结构、提能级，推进产业转型提速

深化“产业强区”理念，统筹传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，因地制宜发展新质生产力，加快构建体现屯溪特色和优势的现代化产业体系。

做优做强新型工业。坚持绿色转型的新型工业化之路，构筑“工业母机产业打头阵，其他主导产业齐发展”的新格局，新增规上工业企业8家、规上工业总产值增长20%，工业投资、技改投资均增长9%。优化“四个一”推进机制，常态化开展会商调度，推动形成“聚焦头部企业、攻坚腰部企业”的工业母机产业招引模式，力争新签入园工业母机企业20家以上。深化与雁栖湖基础制造技术研究院等权威机构合作，编制工业母机产业发展规划，出台工业母机产业共同成长计划，打造高端数控机床及关键零部件先导区。全力支持东风井关农机装备生产制造基地整体搬迁。加快培育工业泵、昱能动力、中创精密、伟启智能、海睿斯等一批龙头企业，构建“四链协同”的产业生态。完善园区基础设施建设，基本建成研发、中试、检测3个“共享中心”，持续推进标准化厂房建设，提升园区发展能级。

巩固壮大文旅产业。放大全域旅游效应，深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，推动文化和旅游深度融合发展。突出系统布局，围绕“1+5+N”总体框架，完善“片区+产业+项目”推进机制，推动六大片区协同共进、竞相发展。突出跨界融合，坚持城市旅游、文化旅游双轮驱动，乡村旅游延伸带动，推动文旅存量变为产业流量、经济增量，力争引进高品质文旅项目10个。发展休闲度假产业，培育乡村旅居、亲子游乐等新兴业态，打造4条城市漫步精品线、10个乡村漫游特色点。深耕康养产业，发展银发经济，提速城市健康公园、鬲山率水生态康养旅游度假区建设，推动康养产业与新安医学相结合，打造本土特色康养平台。突出文化供给，积极争创国家历史文化名城和古建筑国家文物保护利用示范区。振兴徽州漆器、徽派版画等文化产业，新增规上文化企业不少于3家。深化徽州古建筑保护利用，确保徽派古建产业产值突破10亿元。加大非遗传承，挂牌成立非遗保护传承实践基地3家。推动传统村落分级分区分类保护，打响戴震故里品牌。

加速发展现代服务业。探索“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展路径，全力推进生产性服务业聚链成群、集群成势。发展数字产业，深化篁墩等数字游民社区建设，新建数字游民基地2个。支持黄山昱智数产发展壮大，加大数字经济企业招引培育力度，新增数字经济规上企业10户以上，其他营利性服务业营收增长35%以上。发展影视产业，抢占网络微短剧发展新赛道，深化与掌阅科技等企业合作，推动更多头部企业落地，力争主拍影视微短剧作品20部、影视产业营收6000万元以上。发展电商产业，培育本土知名电商品牌2个，招引亿元电商企业4家，全年网销额增长10%以上。发展低空经济产业，利用屯溪国际机场境内优势，谋划开通“空中看屯溪”特色观光路线，促进低空经济与消费深度融合。聚焦消费提振，谋划开展“徽动消费·昱城四季购”活动，丰富优质民宿供给，新增“皖美民宿”3家，积极发展首发经济，培育壮大即时零售、数字消费、绿色消费等新型消费模式。

（二）聚力扩投资、强招引，推进项目攻坚提效

坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，以非常举措、超常力度上项目、抓招引、强保障，不断优化投资结构、提高投资效益，加快夯实高质量发展根基。

强化项目建设硬支撑。完善“周末要素会”“红黄灯预警”等机制，健全项目“全链条、全周期”管理，高效推进“双百工程”。跑出开工“加速度”，压紧压实土地、规划、环评、招投标等前期工作，推进枫树巷地块、雅科贝思等70个新建项目如期开工，确保省市级重点项目开工率均达时序进度。拉满建设“进度条”，科学排定工期，加强督查调度，优化项目服务，加快屯溪区EOD、江南汇等50个续建项目建设，确保工业泵三期、新跃小区等60个项目早日竣工。掀起谋划“新攻势”，把准“两重”“两新”等政策机遇，结合“十五五”规划编制，谋划重大项目200个以上、总投资500亿元以上。

打好招商引资组合拳。优化“8+5+X”工作机制，加强招商队伍专业化能力建设，确保引进亿元以上项目35个，10亿元以上项目不少于2个。注重产业链招商，聚焦高端装备制造和工业母机产业，完善产业招商图谱，成立关键零件、部件、整机产业招商专班，开展敲门招商、精准招商，进一步延链补链强链。注重基金招商，充分发挥基金矩阵以投促引作用，强化“基金+基地”“基金+产业”双轮驱动，力争基金投入不少于3亿元。注重商协会招商，用好工业母机协会、各地黄山商会等平台，积极参加国内机床展会、行业会员大会等活动，提升屯溪工业母机产业集群知名度和影响力。注重以商招商，发挥已落地企业的示范带动作用，让落地企业成为最优营商环境宣传者。注重闲置资源招商，实施闲置资源盘活攻坚行动，围绕三江口等成熟地块及希尔顿酒店、熙城国际等闲置楼宇，实施点对点招商，打造高端商务酒店集群。

夯实要素保障全链条。落实资金保障，常态化开展融资需求摸排推介和供给对接，新增贷款增长10%以上，着力解决制造业、中小微企业等领域融资难问题。加大对上争取，力争中央预算内投资、专项债、国债等到位资金增长10%以上。落实用地保障，推深做实“亩均论英雄”改革，实施园区低效土地整治攻坚行动，整治低效土地300亩以上、报批土地210亩以上。落实人才保障，探索“政聘企培”双向选择新模式，深化与黄山学院、黄山职业技术学院等合作，开展联合培养，完成校企定制培训60人以上。

（三）聚力抓创新、求突破，推进改革开放提质

坚持以改革开放和科技创新为动力，坚决破除有违新发展理念的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，全力塑造发展新动能新优势。

激发改革活力。全面完成乡镇（街道）履职事项清单工作，理顺厘清职责关系，切实为基层松绑减负。深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务标准化规范化便利化，提速“无证明城市”建设。实施营商环境“四大跃升计划”，围绕企业开办、纳税服务等领域创新实施一批改革举措。巩固零基预算改革成果，加大财源培育和协税护税力度，提升财政收入质量和支出效益。深化国企改革，推进布局优化和结构调整，提高昱城建设和昱城产投运营效益，推动国有企业健康发展。深化教育科技人才、文化、医药卫生等体制机制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。

深化创新赋能。以科技型中小企业培育为抓手，引导更多企业提高研发投入，完善高新技术企业和专精特新企业梯度培育库，力争新增国家高新技术企业10家、国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业2家。加速企业“智改数转”“四化改造”，新增国家“两化”融合贯标企业2家、国家级和省级绿色工厂、省数字化车间各1家。支持龙头企业与高校、科研院所组建创新联合体，技术合同登记成交额20亿元以上，全社会研发经费投入增长10%以上，每万人高价值发明专利拥有量7件。

提升开放水平。深度融入长三角一体化发展，深化与长三角结对城市和机构战略合作。持续放大“国际屯溪”溢出效应，建立“1+2+N”外事工作体系，常态化开展国际友好城市交流。抢抓过境免签外国人境内停留240小时政策机遇，培育拓展境外客源市场，加快恢复入境旅游。发挥区电商（跨境）产业基地平台作用，组织企业参加投洽会、广交会等高能级展会，新增跨境电商企业4家，跨境电商交易额增长20%。加大吸引外资力度，积极参加“投资安徽行”、海客圆桌会等活动，新增外资企业4家。

（四）聚力拓空间、提品质，推进城市能级提档

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把精明增长、精致建设、精细管理的理念贯穿城市建管全过程，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

完善城市功能。坚持规划先行，推进镇国土空间总体规划和村庄规划有序审批，完成隆阜老街历史文化街区保护规划批复，促进区域布局更合理、形态更优美。补齐设施短板，按照“一路一主题、一路一特色”理念，实施基础设施及地下综合管廊建设项目，改建新建19条10公里道路。改造老旧小区12个，建成未来社区3个。完善垃圾中转、公厕、污水处理、雨污管网等设施，加快城市生命线安全工程建设，保障城市“血管”畅通，推进公共服务设施适老化、适幼化、无障碍改造。提速城市更新，统筹帅鑫、隆阜、老虎山巷片区更新，全面完成帅鑫片区232户8.8万平方米征迁，加快隆阜历史文化街区活化利用，提速戴震路风貌整治，联动推进老虎山巷及戴震公园整治提升。启动2025年城中村改造项目，改造塘尾路、延安路以北等区域危旧房178套。加快建筑业集聚区建设，力争建筑业总产值突破80亿元。

提升城市品质。持续擦亮“国际屯溪 冰清昱洁”城市品牌。聚焦干净有序，坚持“全国最干净城市”标准，优化新一轮清扫保洁市场化运营管理机制，推深做实城市小微空间整治提升。全面推进国家儿童友好城市建设，加快实施市民文明素养提升工程，让城市既有面子更有里子。聚焦治理有效，大力开展餐饮油烟、餐厨垃圾、燃气安全、建筑垃圾等全链条整治，加快居民小区、餐饮场所燃气“瓶改管”“气改电”。聚焦管理有力，优化城市“一刻钟便民生活圈”，谋划中心城区科技赋能“1+4”城市管理项目，深入开展物业管理提升三年行动，逐步实现城市管理智慧化、高效化、可持续化。

增强城市活力。聚焦人产城互动，推进内涵式发展。深入实施“迎客松英才”计划，出台重点产业人才招引政策。提升“招才引智高校行”“生临企境”活动质效，提高在黄高校毕业生留屯率，全年引进高层次人才100名、新增高技能人才500名以上。坚持城市场景化、场景项目化，积极引入社会资本、导入优质经营主体，加快培育新产业、新业态、新模式，切实增强城市对人口、产业的承载力和各类要素资源的集聚力。

（五）聚力树标杆、促融合，推进乡村品质提升

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，全力绘就农业强、农村美、农民富的美好图景，加快建设宜居宜业和美乡村“屯溪样板”。

做优现代农业。深入实施“六业千亿”行动，确保属地规上农产品加工企业产值增长10%以上。保障农产品有效供给，新建、改造高标准农田4500亩，粮食作物播种面积稳定在3.16万亩以上。培育壮大设施农业，新建新江傍霞区域现代设施标准园、江村育秧中心、傍霞农事服务中心。推动农业数字化转型，实施汉沙村、富礼村数字化示范农田项目，探索大田种植托管运营服务。壮大“一县（区）一业”，臭鳜鱼产业综合产值增长10%以上。大力发展乡村美食、乡村民宿，出台发展乡村美食扶持办法，着力在花山谜窟风景区、鬲山率水生态康养旅游度假区分别打造一个乡村民宿产业集群，带动休闲农业跨越发展。

建设和美乡村。紧扣“国际屯溪 乡村都市”品牌，加快镇景村一体化发展，建成省级和美乡村精品示范村2个。按照“7+7+8+X”工作布局，提升“7个小村”成效，谋划实施“时光”留村、“风情”闵口、“花海”瑶干等7个特色村建设。全面提升农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，创建省级农村改厕与长效管护提升县（区）。持续推进“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造工程2.18公里、养护工程9公里。优化村级物流网点管理运营。厚植徽文化向善力，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动自治、法治、德治融合发展，构建守望相助的治理新格局。

推进强村富民。巩固和完善农村基本经营制度，完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善强农惠农富农支持政策，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全农村低收入人口常态化帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推广“国有企业+村集体组织+社会企业+农户”利益联接机制，增加农户财产性收入。深化村级集体经济“百千万”工程提升行动，完善村干部绩效报酬与村级集体收益挂钩机制，全区年经营性收益50万元以上经济强村达50%以上。深入实施“四乡工程”，深化乡村创客、乡村振兴首席服务官引育行动，开展高素质农民培训100人以上、农民工职业技能培训700人次以上。

（六）聚力强优势、增颜值，推进生态文明提标

深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，让屯溪蓝天永驻、青山常在、绿水长流。   

加强环境保护。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续做好中央和省生态环保督察交办信访件和反馈问题整改，确保生态环境指标继续保持全省前列，力争PM_2.5平均浓度、空气质量优良率好于往年。推深做实河（湖）长制，提高新安江屯溪段蓝藻水华防控能力，确保全区地表水优良率保持100%。聚焦省级“无废城市”建设，加强固体废物综合治理，精细防控土壤污染。

强化生态治理。深化新安江闵口段、新江段治理。加强农业面源污染防治，完善农药集中配送体系建设，拓展省级农膜回收利用示范区创建成果。扎实做好畜禽粪污治理和秸秆综合利用，确保农药包装回收率、秸秆综合利用率、农膜回收利用率分别达90%、96%、86%。严格落实林长制，巩固提升松材线虫病防控五年攻坚行动成果，实施林相改造2000亩，创建绿美乡镇、绿美村庄各1个。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，推动绿色出行、节水节电、“光盘行动”等成为习惯。

推进价值转化。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目发展。深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，探索建立市场化、多元化生态保护补偿长效机制，加强上下游产业、技术、人才等领域合作，加快由“一江共护”向“一域共富”转变。优化GEP核算体系，用足用好“村落徽州”、EOD、VEP三把“绿色钥匙”，探索生态价值转化的“屯溪模式”，促进生态产业化、产业生态化。

（七）聚力办实事、暖民心，推进民生福祉提优

树牢以人民为中心的发展思想，坚持把为民造福作为最大政绩，以更多惠民生、暖民心的举措，兜牢底线、补齐短板、强化供给，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

促进民生保障更加可靠。精心组织实施民生实事，巩固提升镇级民生项目人大代表票决制全覆盖成果。强化就业优先政策，扎实推动高校毕业生、农民工、城镇困难群众、零就业家庭等重点群体就业，实现城镇新增就业2200人。持续推动社保扩面，精准覆盖农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体，实现应保尽保。落实低保对象、特困人员保障标准动态调整机制，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，扎实开展服务类社会救助省级试点工作。优化“民声呼应”工作体系，完善部门协同联动机制，做好12345政务服务便民热线办理工作，推动解决“一件事”向办好“一类事”转变。

促进公共服务更加优质。全面提升教育教学质量和管理水平。启动大位小学扩建项目，启用育才幼儿园公办托育机构，加快百鸟亭幼儿园建设，新增小学学位1000个左右、公办幼儿园学位180个、托位150个。推进紧密型城市医联体建设和县域医共体提质升级，加快区人民医院新院区建设。提升养老服务水平，完成区级养老产业发展规划编制，打造综合性养老服务信息化平台，建成社区嵌入式养老综合体2个，探索建立“居家+社区+机构”三位一体养老新体系。筹划新档案馆建设。持续实施全民健身设施补短板工程，改造提升全民健身场地设施35个。常态化举办群众性体育赛事活动，积极备战市九运会。

促进社会治理更加高效。深化安全生产治本攻坚三年行动，确保不发生重大生产安全事故。实施自然灾害应急能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治、消防、气象、地震等工作。深入实施食品安全、药品安全巩固提升等专项行动，切实保障群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好用活“六尺巷工作法”，践行“作退一步想”理念，加快推进信访工作法治化。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的平安屯溪。推动军民融合深度发展，加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障水平，巩固发展军政军民团结良好局面。继续支持民族宗教、红十字会、工青妇、科协、残联、供销、侨务等工作。

我们将持续聚焦新潭镇经济社会高质量发展中存在的短板和问题，在更深层次、更宽领域给予更大力度的支持和帮助，助力新潭镇在高质量发展新征程上阔步前行、再攀高峰。

（八）聚力转作风、强本领，推进自身能力提高

我们将坚定信心、保持定力，把牢高质量发展的战略主动，树牢奋力一跳的目标追求，以政府工作的实干实绩实效回应全区人民的新期待。

铸就忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”制度，完善区政府党组会议定期学习和区政府常务会议“法治一刻钟”学习机制，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。全面准确贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯彻到政府工作全过程，持续落实意识形态工作责任制，全力推动上级党委政府和区委各项决策部署落地见效。

筑牢法治之基。全面践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域、全过程。严格落实重大行政决策法定程序，完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制。加强府院、府检联动。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，更好发挥审计和统计监督作用，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，完善政府守信践诺机制，确保政府工作始终在阳光下运行。

提升干事之效。用专业化力量、专业化手段谋划落实工作，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。提升抓落实效能，实行“清单化+闭环式”管理，完善跟踪调度、协调会商、交办督办、奖罚兑现机制。讲求时机力度，增强“马上就办、办就办好”的意识，能早则早、抓紧抓实各项工作，保证足够力度。始终保持奋发有为的精神状态，积极投身改革发展主战场、攻坚克难最前沿、服务群众第一线，力争更多工作进位次、争荣誉、创品牌。

践行勤廉之本。推进党纪学习教育常态化长效化，认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。加强巡视、巡察、审计等发现问题整改及成果运用，持之以恒正风肃纪反腐。完善为基层减负长效机制，驰而不息纠“四风”、树新风。严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，确保把有限的资源和财力用在发展紧要处、民生急需上，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区人民，拿出“人生能有几回搏”的劲头，牢记嘱托、感恩奋进，实干担当、奋勇争先，以行动表明态度、用结果证明努力，为奋力谱写中国式现代化屯溪篇章而团结奋斗！

附件：

《政府工作报告》名词解释

（根据名词出现顺序排列）

1．“12345”发展战略：“1”是一个定位：即高标准建设美丽时尚高品质现代都市区；“2”是两大机遇：即长三角一体化发展和大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设；“3”是三个要求：即坚持高站位观大势，坚持高标准定坐标，坚持高质效抓落实；“4”是四个首位：即强化首位意识，扛起首位担当，展现首位风采，贡献首位力量；“5”是五个示范：即在加快高质量发展、推进高水平开放、提升高颜值城市、建设高品位文化、打造高品质生活上当好示范。

2．“3347”重点工作：“3”是三个园：九龙科创园、工业母机及核心零部件产业园、高端装备制造产业园；“3”是三条赛道：数字经济、电商经济、总部经济；“4”是四大平台：帅鑫片区、隆阜片区、老虎山巷片区、建筑业集聚区；“7”是七个小村：篁墩“哲学小村”、南溪南“国际小村”、凤霞“基金小村”、傍霞“运动小村”、兖溪“美食小村”、三充“休闲小村”、朱村“艺术小村”。

3．三集中：集中开工、集中签约、集中座谈。

4．三管：管行业必须管投资、管指标、管税收。

5．三查合一：区委督查室、区政府督查室、区发改委联合对项目推进情况进行实地督查，协调解决项目建设中的问题。

6．“百日攻坚”行动：2024年9月中旬至12月，围绕超长期特别国债、中央预算内上级政策，聚焦项目前期工作、要素保障、建设进度等开展项目谋划、推进、建设攻坚行动。

7．“8+5+X”招商工作机制：8个招商小组、5个驻点招商小分队、X个重大项目服务队。

8．五大专项提升行动：市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、服务环境提升行动。

9．两化：信息化、工业化。

10．双个展：意大利艺术大师洛伦佐·钦尼奇和国际艺术家朱伟代表作品展览。

11．一村一医：每个行政村至少有一名大专及以上学历大学生村医。

12．七大平台：国务院和省政府“互联网+督查”平台、人民网省市委书记留言板、省市长留言办理平台、省长信箱、省信访平台、12345热线、市民热线。

13．三个往前赶：经济总量往前赶、经济增速往前赶、人均经济指标往前赶。

14．“2645”：“2”即夯实帅鑫片区城市、九龙园区产业“两大平台”，“6”即聚焦三江口核心文旅商圈、东部乡村诗画旅游廊道、黎阳秀活创意带、南部城市健康公园、西部国际会客厅文旅度假区、九龙生态类适宜型制造业片区“六区并进”，“4”即壮大数字、影视、康养、休闲“四大产业”，“5”即实施改革创新提标、项目建设提速、招商引资提效、城市功能品质活力提升、和美乡村建设提优“五项行动”。

15．四个一：一套高层级专班、一个高层次智库、一支高赋能基金、一家专而精协会。

16．四链协同：创新链、产业链、资金链、人才链。

17．1+5+N：“1”即三江口国际核心商圈；“5”即“一廊一带一园两区”（东部乡村诗画旅游廊道、黎阳秀活创意带、南部城市健康公园、西部国际会客厅文旅度假区以及九龙生态类适宜型制造业片区）；“N”即N个大项目、微项目支撑。

18．红黄灯预警：对未按时完成前期工作节点、开工节点、入库节点和投资时序进度的责任单位，第一次未完成亮黄灯，第二次未完成亮橙灯，三次及以上未完成亮红灯。

19．双百工程：全年实施重点项目100个以上，完成投资100亿元以上。

20．两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

21．两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

22．无证明城市：群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料的便民惠企现代化城市治理模式。

23．四大跃升计划：营商环境工作对标改革跃升、创新生态跃升、法治环境跃升、服务能级跃升。

24．智改数转：智能化改造、数字化转型。

25．四化改造：鼓励企业加快推进数字化、网络化、智能化、绿色化改造，推进产业转型升级。

26．“1+2+N”外事工作体系：“1”即坚持扮靓“国际屯溪”，进一步提升“国际会客厅”知名度和美誉度这一条主线；“2”即服务国家总体外交和区域高质量发展两个大局；“N”即落实丰富活动载体、优化外事服务、兜牢涉外底线等N项举措。

27．“1+4”城市管理项目：“1”即城市大脑智慧平台，“4”即物业服务管理平台、智慧市政园林综合监管平台、餐饮行业一体化在线监测管理系统、智慧化环卫基础设施升级4大板块。

28．“六业千亿”行动：到2025年，全市乡村产业全产业链综合产值突破1000亿元，其中徽茶产业300亿元、中药产业70亿元、养殖产业150亿元、林特产业200亿元、农旅乡愁产业350亿元、数字乡村产业70亿元。

29．7+7+8+X：城市开发边界以外的22个行政村，分三年按照“7+7+8”梯队实施和美乡村建设，“X”是全部完成后根据实际继续推进。

30．“百千万”工程：百村引领、千村示范、万村提升。

31．四乡工程：科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡。

32．两高：高能耗、高污染。

33．GEP：生态系统生产总值。

34．EOD：生态环境导向的城市开发。

35．VEP：特定地域单元生态产品价值。

36．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

37．三保：保基本民生、保工资、保运转。