《屯溪区促进服务业高质量发展若干政策》  立法后评估报告

一、评估工作基本情况

（一）评估背景 

《屯溪区促进服务业高质量发展若干政策》经屯溪区人民政府常务会议研定，2022年10月25日经政府办公室发文，正式印发施行。2024年4月8日依据《关于开展2024年度区政府立法和重大行政决策后评估的通知》要求，为进一步了解《政策》的实施成效与实施过程中出现的问题，结合最新的法律法规及有关政策规定，区发改委对《政策》开展了重大行政决策后评估工作。

（二）评估标准 

依据《黄山市政府立法后评估办法》第十条的相关规定，《若干政策》的评估按照合法性标准、合理性标准、协调性标准、可操作性标准、实效性标准、规范性标准等开展评估工作。

（三）评估目的 

对《若干政策》的评估，其目的旨在全面了解和掌握《若干政策》制定及其实施情况的基础上，针对文件制定及其实施中发现的问题，评估《若干政策》的合法性、合理性、协调性、可操作性、时效性和规范性，最终根据调查分析结果提出评估建议。

（四）评估方法 

依据《黄山市政府立法后评估办法》第十三条相关规定，对《若干政策》的评估采取文本分析法、比较分析法，通过局官网开展网络调查，组织相关单位进行研讨分析，并选取企业进行实地调研，收集各方面的建议；此外，邀请有关专家、第三方代表、企业代表及相关单位等召开座谈会，收集意见建议。

（五）评估过程 

1.前期准备阶段

（1）成立评估小组。成立以区发改委主要负责同志为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的评估小组，并明确分工。同时，邀请第三方企业共同参与评估工作，以确保评估结果的准确性、客观性与专业性。

（2）制定评估方案。评估小组遵循客观公正、公众参与、注重实效的原则，拟定了包括评估目的、评估标准、评估方法等内容的评估工作方案。

2.调研阶段

（1）内部调研

3月由镇街推送各责任部门初审后报区服务业发展领导小组办公室，领导小组办公室在对各部门推报项目相关材料进行复核后，于2022年5月上旬组织区财政局、区司法局、区文旅体局、区统计局、区商务局召开了区服务业专项资金联合会议对申报事项逐一进行审查。

（2）交流学习

 2024年4月，区发改委组织有关业务股室与休宁县发改委、歙县发改委等兄弟区县单位开展促进服务业发展工作经验交流座谈，主要覆盖工作中的制度设计及队伍建设。

（3）意见征集

2024年10月7日至2024年11月7日，通过区发改委官网向社会公开征求意见。此外，就评估中的重点问题，向各单位书面征求意见。

3.评估报告形成阶段

对征求意见、内部调研及交流学习的情况进行归纳整理并形成评估报告。

二、决策实施的绩效

1.服务业市场主体保持稳定增长。加强服务业项目谋划推进，常态化开展经济运行调度、重大项目推进等工作。强化企业培育，扎实推进“个转企”“小升规”“规入统”，2024年，我区新入规企业9户，预计带来15亿元的营收增长。

2.通过减免税费、奖补资金等措施，对入规达限、发展贡献等企业进行奖补。先后支持徽扬物联、食卓商品等，2021年度屯溪区服务业奖补企业共93户，奖补金额200.19万元，2022年度屯溪区服务业奖补企业共98户，申请奖补金额392.55万元，经会上审核后，拟定奖补金额384.005万元。

3.围绕“十四五”服务业规划确定的目标任务，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实省委、省政府建设服务业强省等战略部署，强化经济运行调度、重大项目推进、主导产业培育等工作，全县服务业主要指标呈现固稳攀升态势，为全面完成规划目标任务奠定了基础。

三、存在的主要问题

《政策》内容需进一步完善。促进服务业蓬勃发展是推动经济增长、提升社会活力的重要方式，需要以时代发展为抓手。由于影视产业、人工智能和数字经济等方面政策的缺乏，无法带动相关上下游服务业链条的联动，抑制创新活力，阻碍优胜劣汰，致服务质量难提升，相关条例丞待完善。

四、评估结论及意见建议

《政策》施行一年多以来，有力地推动了屯溪区服务业发展工作多方面开展，扶持一批企业在我区生根壮大，对于促进良好营商环境取得了较好的成效。现因上级政策的调整和新工作形势的变更，经过评估小组的全面评估，建议对《政策》进行调整，以更好地保障制度建设的及时性，做到全方位、多层次、深领域覆盖相关服务产业，切实推进屯溪区服务业发展工作向更高水平迈进，美丽时尚高品质现代都市区建设工作稳中向好。