黄山市屯溪区水利局

二Ｏ二五年四月

目  录

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 指导思想

1.3 编制依据

1.4 编制原则

1.5编制单位和审批权限

1.6 适用范围

1.7 预案执行与修订

2 基本情况

2.1 自然地理及水文气象

2.1.1 地理位置

2.1.2 水系流域

2.1.3 气象、水文特征

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

2.3 山洪灾害概况

2.3.1山洪灾害成灾

2.3.2山洪灾害成因

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 非工程措施现状及存在的问题

2.4.2 山洪灾害防灾工程现状及存在问题

2.4.3 危险区、安全区划分

3 组织体系

3.1 组织指挥结构

3.1.1 区级组织指挥结构

3.1.2镇级组织指挥结构

3.1.3村级组织指挥结构

3.2 职责和分工

3.2.1 区级指挥机构职责

3.2.2区各主要成员单位职责

3.2.2 镇级指挥机构职责

3.2.3 村指挥机构职责

3.3 区各工作组职责

4 监测预警

4.1 监测体系

4.2 监测要求

4.3 山洪灾害雨量临界值确定

4.4 山洪灾害水位临界值确定

4.6 预警内容

4.8 预警发布

4.9 预警方式

4.10预警终止

5 转移安置

5.1 转移人员

5.2 转移原则

5.3 转移方式

5.4 转移要求

5.5 安置要求

6 抢险救灾

6.1 工作准备

6.1.1 明确责任

6.1.2 汛前检查

6.1.3 宣传培训

6.1.4 队伍准备

6.1.5 物资准备

6.1.6 通信保障

6.2 抢险救灾

7 保障措施

7.1 汛前检查

7.2 宣传教育及演练

7.2.1 宣传教育

7.2.2 警示牌

7.2.3 技术培训

7.2.4 实战演练

7.3 纪律

附录

1 总 则

1.1 编制目的

为有效防御山洪灾害，提升监测预警能力，提高群测群防工作水平，科学合理转移避险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为区、镇、村各级山洪灾害防御指挥决策和抢险提供依据，特制订本预案。

1.2 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的指示精神以及“两个坚持、三个转变”和防灾减灾救灾新理念，践行“人民至上、生命至上”总方针，广泛动员全社会力量，增强防灾减灾意识，筑牢自然灾害风险防范的人民防线，提高自救互救的知识和能力。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国地质灾害防治条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市防汛抗旱应急预案》《屯溪区防汛抗旱应急预案》等法律法规以及《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666- 2014），并结合我区实际编制本预案。

1.4 编制原则

坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；坚持落实行政首长责任制、分级管理责任制，分部门责任制和岗位责任制。

1.5编制单位和审批权限

区级山洪灾害防御预案由区水利局负责组织编制，报区防汛抗旱指挥部批准后公布，并报黄山市水利局备案。

镇级、村级山洪灾害防御预案由镇人民政府负责组织编制，由镇人民政府批准后公布，并报区防汛抗旱指挥部、区水利局备案。区防汛抗旱指挥部、区水利局负责镇级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。

1.6 适用范围

本预案适用于屯溪区行政区域（不含新潭镇）范围内山洪灾害预防和应急处置工作。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是屯溪区实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.7 预案执行与修订

各级防指应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛抗旱指挥部责任人等情况的变化，每年汛前及时进行修订，并按原程序报批报备。

2 基本情况

2.1 自然地理及水文气象

2.1.1 地理位置

屯溪区是黄山市的中心城区，位于安徽省南部，东与歙县相邻，西、南与休宁接壤，北与徽州区毗连，介于北纬 29°39′34″~29°47′22″、东经 118°11′15″~118°24′01″之间。地处黄山与白际余脉前，四周多为海拔200~300的丘陵，地形周高中低，呈东北高、西南低走势；中部自西向东依次为新潭盆地、屯溪盆地和歙县盆地局部。

图2-1 屯溪区地势图（含新潭镇）

2.1.2 水系流域

屯溪区属于新安江流域，率水、横江分别由西南、西北入境，于镇海桥下汇合为渐江（习惯称新安江），在浯村出境。境内长度1千米以上河流24条，其中主干流1条（新安江屯溪段），一级支流18条，二级支流5条。水系密度0.8千米/平方公里，河流总河长103.91千米。除率水、横江、新安江三条主要河流外，汊水河、佩琅河、兰水河、占川河、罗田河等河流流域面积亦在10平方公里以上。

兰水河发源于休宁贺溪，是率水右岸支流，流经傍霞窑注入率水河，为屯溪区与休宁县界河。屯溪区内流域面积0.3平方公里，河流长度1.34 公里。河口以上流域面积82.5平方公里，河长约32.9公里。

汊水河发源于休宁县马金岭、长岭尖，为率水一级支流，流经休宁县临溪后至屯溪区汪塘圩汇入率水，为屯溪区与休宁县界河。屯溪区内流域面积1.1平方公里，河流长度2.16 公里。河口以上总流域面积为152平方公里，主河道全长约27.5公里。

占川河发源于休宁洪家山，流经该镇瑶干、占川、江村、博村、隆阜，经黎阳in巷后注入率水，现在中国徽菜博物馆处改道后流入横江，屯溪区内流域面积24.7平方公里，河流长度13.2 公里。河口以上总流域面积34平方公里，河长19.2公里。

佩琅河为新安江右岸重要的支流之一，上游主要支流有藏溪（发源于休宁母石山）和忠溪（发源于歙县冷水坳），在休宁县榆村处汇合流入佩琅河，经长湖头、上河、兖溪及佩琅桥流入新安江。屯溪区内流域面积9.5平方公里，河流长度6公里。河口以上流域面积110平方公里，主河道全长27.8公里。

罗田河属于新安江水系上游一级支流，发源于徽州区的上宋，河道蜿蜒曲折，由北向南经徽州区罗田村至屯溪区小练坞安置小区处，右有支流小练溪汇入，流至篁墩的上埠注入新安江。屯溪区内流域面积3.8平方公里，河流长度2.2公里。河口以上流域面积为26.9平方公里，主河道全长9.6公里。

2.1.3 气象、水文特征

屯溪区属亚热带湿润性季风气候，雨量充沛，光照充足，四季分明，且冬、夏长，春、秋短，春略长于秋。以1991-2020年为基准期，平均入春时间为3月10日，30年平均春季季节长度69天，占全年天数19%，气温在10℃～22℃之间，冷暖变化大，多低温阴雨，光照不足；平均入夏时间为5月18日，30年平均夏季季节长度134天，占全年天数37%，气温高于22℃，梅雨季节降水多而集中，伏旱时高温少雨，易旱易涝；平均入秋时间为9月29日，30年平均秋季季节长度59天，占全年天数16%；气温在10℃～22℃之间，白天温度高，早晚气温低，常遇“夹秋旱”；平均入冬春时间为11月27日，30年平均冬季季节长度103天，占全年天数28%，气温低于10℃，天气寒冷，空气湿度小，多晴少雨。全区多年平均降水量为1825.4mm（1991-2020年），年内降水分配不均，冬春季降水较少，汛期降水量大且多暴雨，入伏后常有伏旱发展，其中4-7月降水量达1053.0mm，占年总量的57.7%。屯溪区降水量年际波动大，自有观测资料以来，最大年降水量高达2703.5mm（1954年），最小年降水量912.8mm（1978年）。近五年（2018-2022年）屯溪区的年均降雨量达1822.7mm，平均气温为18.0℃。每遇丰水年份防汛压力大增。

新安江（屯溪站）最大年平均流量199立方米/秒，年总径量为62.78亿立方米，年平均径流深2351毫米，出现在1954年；最小年平均流量为48.1立方米/秒，年总径流量为13.59亿立方米，年平均径流深509毫米，出现在1978年；其年际变幅高达4.62倍。新安江（屯溪站）月流量最大值出现于5～6月（干支流有所不同，支流多在5月，干流多在6月），占年总量的20%左右，洪水年份可占到年总量的35～45%，自6月份以后显著减少，因此新安江的最大水量比较集中，其持续时间亦短，洪水暴涨暴落对防汛造成较大压力。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

屯溪区辖昱东街道、昱中街道、昱西街道、老街街道4个街道和屯光镇、阳湖镇、黎阳镇、新潭镇（市经开区托管）、奕棋镇5个镇，共计31个社区、41个村，行政区划见图2.2-1。

图2.2-1 屯溪区行政区划图

2.3 山洪灾害概况

2.3.1山洪灾害成灾

黄山市受气候、地形和人类活动等的影响，洪涝灾害频繁，其中主要是暴雨造成的山洪灾害。新安江上游山高坡陡，每遇暴雨则倾泻而下，造成严重洪灾。所谓“暴雨则苦潦”（道光《徽州府志》），“骤雨则山洪至”（《江南通志》）。据史料记载，自公元650年开始有水灾记载以来迄今1350年间，黄山市共发生较大洪灾450余次，特大洪灾23次。如康熙五十七年（1718年）、清同治七年（1868年）、1942年以及建国以后1969、1996年均发生特大洪灾。仅建国以来，屯溪就发生较大洪涝灾害16次。

1969年6~7月，新安江流域发生了建国以来的特大洪灾。7月5日山洪暴发，屯溪水文站最大6h降雨152.4mm，实测最高洪水位127.23m，水位陡涨7m。自6月23日至7月10日，出现大小洪峰13次。沿新安江两岸近50万亩农田受淹，两岸一片汪洋。屯溪洪水超过新安大桥桥面1.96m，南端一孔桥面被冲毁，屯溪老街淹深1.2m。洪灾造成工厂停工，商店停业，交通、通讯、供电一度中断，屯杭公路被毁61km。6月24日、28日及7月5日三次洪水，全市成灾耕地25.2万亩，成灾人口41万人。洪水冲毁塘坝、电灌站等水利工程设施六千余处，冲失木材8500m³，淹死217人。经济损失惨重。

1993年6月30日，黄山市出现大暴雨，屯溪日雨量创历年日降雨最高纪录，屯溪日雨量达203.2mm。时隔两天，7月3日及4日，又连降大暴雨，屯溪日降雨分别为90.4和129.1mm。三次暴雨造成山洪暴发，河水陡涨，屯溪水文站实测最高洪水位126.73mm，洪峰流量4700m³/s。屯溪城区大面积受淹，最大淹水深1.5m。全市因水灾死亡9人，直接经济损失3亿元。

1996年6月下旬以来，黄山市持续暴雨。6月29日至7月2日，绝大多数区县降雨量在450mm以上。持续的特大暴雨，致使洪水四溢，江河水位居高不下，塘、库饱满溢洪。主要河流水位均达到建国以来第一、第二高水位。屯溪水文站实测最高洪水位127.85m，为建国以来第一高水位。新安江干流及横江、率水、占川河、油汀河等河道两岸一片汪洋。受淹区域北至延安路、黄山东路，西至黎阳、黄山学院，南至阳湖、恰阳，东至安东、湖边，受淹面积接近屯溪城区面积的50%。屯溪老街进水达2m深。原新安大桥桥面上水2.58m，江心洲全部淹没水中，城区7万人受洪水围困达50小时之久。洪水造成大量农田受淹；交通、供电、通讯设施被冲毁，供水、供电中断，对外公路、铁路交通瘫痪，黄山机场关闭；企业停产，商店停业；大批水利设施毁坏严重，部分防洪护岸和城市基础设施遭受破坏。仅屯溪城区直接经济损失达2.8亿元。

2020年6月至7月，黄山市多次出现暴雨降水，雨带覆盖域内三区四县，多个水库超汛限，区内屯溪镇海桥（老大桥）被洪水冲毁。

2024年6月至7月，黄山市多次出现暴雨降水，6月19日入梅至7月1日止，屯溪国家气象站累计降雨量852.9毫米，较常年梅雨总量（458毫米）偏多86%，暴雨综合强度达“特强”等级，最大雨量点奕棋1095.2毫米，最大小时雨强68毫米（20日11时至12时）。新安江黄口站6月20日18时30分最高水位126.23米，超警戒水位1.43米，流量4770m3/s，横江流量3000m3/s。佩琅河20年一遇标准，占川河将近达到20年一遇标准，定邦河超50年一遇洪水。6月20日18时，11座水库有8座超汛限，6座溢流；瑶源水库6月20日15时超溢洪道底板50厘米。10座屋顶当家塘，9座溢流。

频繁的山洪灾害给屯溪城区造成重大的经济损失，给社会稳定和交通、通讯等方面也造成了较大不利影响，给人民生命财产带来极大的威胁。

根据山洪灾害实地调查，屯光镇、阳湖镇、黎阳镇、奕棋镇典型洪水及影响人口、屯溪区山洪危险区成灾水位、流量及危险等级统计表见下表。

表2.3-1  屯溪区洪水影响人口统计表

 

 

表2.3-1屯溪区山洪危险区成灾水位、流量及危险等级统计表

资料来源：黄山市水文水资源局，《黄山市屯溪区山洪影响调查评价报告》，2015.12

2.3.2山洪灾害成因

（1）气候因素

本区域降水丰沛，且主要集中在6、7月份，即梅雨季，强降水频发，常出现长时间的持续性强降水过程，常年年平均暴雨日数达7天，最多时高达15天（1983年），汛期常年降水量达1048.9mm，最多时达1776.8mm（1999年）。在高强度降水情况下，土壤过饱和，极易诱发山洪、泥石流、滑坡灾害。

（2）下垫面因素

屯溪区属南方红壤丘陵山地区（全国水土保持区划分类），岩土体松散，地表风化物深厚，为山洪泥石流发育提供了丰富的物源条件，加之局部区域地形起伏度，在强降水作用下极易发生山洪泥石流灾害。

（3）人为因素

屯溪区是黄山市的中心城区，人口密度大，国土开发强度高，植被覆盖度低于黄山市其他区域，开挖、取土、弃渣等活动易诱发人为滑坡、泥石流灾害，部分坡面由于修路、工程建设等切坡也易诱发崩塌、滑坡灾害。

（4）水利工程因素

屯溪区（不含新潭镇）拥有小（二）型水库11座，万方以上塘坝72座，部分塘坝年久失修，在遭遇持续性强降水时有安全隐患。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 非工程措施现状及存在的问题

⑴非工程措施现状

为使我区山洪防御工作责任明确，任务清晰，成立山洪防御工作指挥机构，层层落实责任，成立6个组，按其分工，各负其责。在山洪灾害预警、预报和组织人员安全转移等方面做了大量工作，现在全区共建14个自动雨量站、13个自动水位站、26个视频监控站、4个镇级预警广播站、9个村级预警广播站、1套区镇视频会商系统。为提高防御山洪防灾、避灾能力提供科学保障。

同时利用屯溪区基层防汛预警平台，收集雨水情信息和发送预警短信，进行科学决策调度。树立山洪灾害转移路线牌，向受山洪灾害影响人群发放山洪灾害防御明白卡，在明白卡载明防御山洪预警信号、转移路线、转移安置地点、网格长、联系电话等事项。

通过各种宣传手段广泛宣传山洪防御常识，提高群众遇到灾害时自救能力。同时，不断完善各类防灾预案及救灾措施，提高群测群防水平。

（2）存在问题  

①群众防灾意识淡薄，对山洪灾害的高度危险性、毁灭性认识不足，自防、自救能力差；

②监测预警设施存在部分老化现象，局部强降雨的预报精度不高，河道内缺乏布设山洪灾害水位监测站点，对山洪发生、发展的预测缺乏技术支撑，不精准。

③部分群众生活在山脚或山洪沟边等山洪灾害危险区域，紧急转移难度大。

2.4.2 山洪灾害防灾工程现状及存在问题

⑴防灾工程措施现状

全区现有11座小（二）型水库，基本达到部颁防洪标准。近年来，实行了封山育林、退耕还林等生态治理措施，并先后通过了中小河流、水土保持和山洪沟项目治理，加固河道河堤护岸，植被保护日益好转，山洪沟得到有效治理。

⑵存在问题

①农村水系存在防洪能力欠缺，溪沟等小微水体的水毁现象时有发生。

②工程后期管护跟不上，很难保护长久发挥作用。

③由于投入资金有限，大部分山洪沟的险工险段不能得到有效综合治理，没能形成综合防护体系。

2.4.3 危险区、安全区划分

危险区一般指处于河谷、沟口、河滩陡坡下，低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。

根据屯溪地形地质条件和河流水系情况，危险区为屯光镇的云村、篁墩村，阳湖镇的兖溪村、紫阜村，黎阳镇的新江村、傍霞村，奕棋镇的瑶干村、占川村、江村。

以上9个行政村，具体受山洪灾害威胁的村民组、住户和人口由镇、村确定。

3 组织体系

3.1 组织指挥结构

区山洪灾害防御组织机构由区、镇和村三级组成。

3.1.1 区级组织指挥结构

成立区山洪灾害防御领导小组，在区防汛抗旱指挥部统一领导和组织下开展全区山洪灾害防御工作。区山洪灾害防御领导小组由分管区长任组长，区水利局局长、区应急局局长、区气象局局长任副组长，区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区文旅体局、区教育局、区科技经信局、屯溪公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住建局、区交运局、区农业农村局、区商务局、区卫健委、区林业局、区消防救援大队、各镇、各街道等负责人为成员。成员单位基本与《屯溪区防汛抗旱应急预案》保持一致，

山洪灾害防御领导小组办公室设在区水利局（水旱灾害防御中心），负责全区山洪灾害防御日常工作。

3.1.2镇级组织指挥结构

镇防汛抗旱指挥部兼顾山洪灾害防御，统一领导和组织本辖区山洪灾害防御工作。下设的信息监测、调度指挥、人员转移、后勤、物资保障等工作组和应急抢险组伍，同时发挥山洪灾害防御机构各相应工作组职能。

 

3.1.3村级组织指挥结构

各行政村成立以村党支部书记（或主任）为负责人的村级山洪灾害防御工作组和1～2个应急抢险组，有山洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员。

图3.1-1 山洪灾害防御指挥体系

3.2 职责和分工

3.2.1 区级指挥机构职责

区山洪灾害防御领导小组在区防汛抗旱指挥部的统一领导下开展工作，由区防汛抗旱指挥部对全区山洪灾害防御工作总负责，成员单位按照现行的《屯溪区防汛抗旱应急预案》相关规定，履行相应职责，加强协同，做好山洪灾害防御工作。

3.2.2区各主要成员单位职责

（1）区文旅体局：负责指导协调监督文化经营、农家乐、民宿和旅游景区做好山洪灾害防御工作。

（2）区自然资源和规划局：负责山洪易发区内地质灾害风险排查和隐患治理，负责提供地质灾害风险和预警信息，负责监督、指导辖区内山洪易发区内地质灾害防御应急处置等工作。

（3）区住房和城乡建设局：负责监督、指导山洪灾害防治区范围内村居建房质量安全监管和危旧房治理改造等工作。

（4）区交通运输局：负责保障抢险救灾重要线路通畅和抢险救灾人员、物资设备紧急运输等工作。

（5）区农业农村局负责掌握农业灾情信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导农业防山洪灾害、灾后农业生产救灾和生产恢复工作。

（6）区水利局：负责水情监测预警，实施河库和重要水工程的防御洪水，承担防御洪水应急抢险的技术支撑；指导水库大坝、堤防等水利设施的安全运行；及时向区防汛办报送水库、重要河道等水情信息；主汛期结束后，及时会同区应急管理局组织指导水毁水利工程修复；联系市水文局,及时了解全区雨情、水情和各水文站网的测报。

（7）区应急管理局：组织推进应急避灾安置场所建设，统筹做好应急抢险救援等工作。

（8）区气象局：负责提供降雨实况监测、预报和预警信息，做好山洪灾害气象风险预报预警等工作。

其它成员单位按照《屯溪区防汛抗旱应急预案》职责分工，做好山洪灾害防御工作。

3.2.2 镇级指挥机构职责

镇防汛抗旱指挥部具体组织本镇和辖区村组山洪灾害防御工作并落实各片区、各山洪地质灾害危险区域和重点地段责任人；落实镇级信息监测、调度指挥、人员转移、后勤、物资保障等相关工作组责任人和应急抢险组伍及责任人。

在交通、通信中断等紧急情况下，镇防汛抗旱指挥部做好本区域的人员转移自救工作。

3.2.3 村指挥机构职责

村级山洪灾害防御工作组负责本行政区域内雨量站、水位站的监测、预警、人员转移和抢险等工作，并落实各项工作的责任人。

在交通、通信中断等紧急情况下，村级山洪灾害防御工作组做好本区域的人员转移自救工作。

3.3 区各工作组职责

根据山洪灾害防御工作的需要，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。各工作组在区防指和区山洪灾害防御领导小组的统一指挥下，各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好各项应对处置工作。各工作组组长全面掌控本组工作，及时向区防指请示报告相关事项。

信息监测组：由区气象局、区水利局、区自然资源和规划分局组成。承担山洪灾害防御信息监测任务，负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。负责对区防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

调度指挥组：由区交通局、区应急局、区水利局、各乡镇组成。承担山洪灾害防御调度指挥任务，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

人员转移组：由各有关镇政府组成，承担山洪灾害防御人员转移任务，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

后勤保障组：由区财政局、区发改委、区民政局、区卫健委组成。承担山洪灾害防御后勤保障任务，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：由区应急局、区人武部、区公安局、各有关镇政府组成。承担山洪灾害防御应急抢险任务，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

 

4 监测预警

4.1 监测体系

屯溪区山洪灾害防御监测预警由区水利局通过基层防汛预警平台和政府办公系统实施。镇、村监测预警工作由所在镇、村通过群测群防的方式实施。

4.2 监测要求

各地和有关部门要加强所辖监测设施的维护和管理，最大程度地发挥监测设施的作用。

监测内容主要包括辖区内降雨、水位等实时状况及其变化情况。

汛期，尤其是在防范强降雨的过程中，各有关部门要加强雨量、水位的监测，并向区防指和山洪灾害防御领导小组报告情况。有自动监测设施的应纳入监测平台实时报送。无自动监测设施的或自动监测设施出现故障时，由所在镇防指根据降雨情况进行报送，一般是每日 8时报送 1 次；强降雨期间，每日 8 时、18 时各报送 1 次，特殊情况按上级指示进行报送；报送可采取短信、电话、传真、办公系统等方式。

4.3 山洪灾害雨量临界值确定

山洪预报预警由省、市、区发布的降雨信息来预警。参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，通过省设计院1984 年编印的“安徽省暴雨参数等值线图、山丘区产汇流分析成果和山丘区、小面积设计洪水计算办法”计算确定临界雨量区划：一级区划中，多年平均降雨量1670 毫米到1300毫米的，为年降水量高值区；二级区划中，最大24 小时降雨量均值130 毫米到120 毫米的为多降雨区；三级区划中，临界雨量系数K（最大时段面雨量值/临界雨量值）>1.08，为山洪灾害高易发区。

根据我区的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量和历史洪灾的雨量记载，结合《黄山市气象灾害应急预案》市级气象灾害预警等级划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

为保证预警等级一致性和连续性，按照降雨量以及山洪灾害发生的可能性、严重性，将山洪灾害预报预警等级分为四级，分别对应不同的临界降雨量，按照从高到低，分别为蓝色预警（IV级、可能发生山洪灾害）、黄色预警（III级、发生山洪灾害可能性较大）、橙色预警（II级、发生山洪灾害可能性大）、红色预警（I级、发生山洪灾害可能性很大）。

综合所述，初步确定：本地区日24小时降雨量达到70毫米时为有可能发生山洪灾害的临界雨量值，各镇村也可结合本地实际确定雨量临界值。具体山洪预警标准划分表见下表。

表4.3-1 山洪预警临界降雨量及预警级别划分

4.4 山洪灾害水位临界值确定

各山洪沟的水位临界值根据历史山洪灾害发生时溪河洪水位情况分析确定，具体由镇、村根据当地的历史洪水情况设立永久警示水位标志。经调查，各山洪灾害危险区的水位临界值见下表。

当各山洪沟的水位达到水位临界值的准备转移水位，各镇、村密切关注水位站水位，进入警戒状态。

当各山洪沟的水位达到水位临界值的立即转移水位，各镇、村开展山洪灾害危险区的人员撤离和防汛抢险工作。

表4.4-1各山洪灾害危险区的水位临界值

4.5 预警内容

暴雨洪水预报信息，暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值，可能发生山洪预报信息等。

 

4.6 预警发布

当降雨达到临界雨量值和水位临界值时，需进行预警发布。

一般情况下，山洪灾害防御预警信息由区防指牵头发布，按照区、镇、村的次序逐级将预警信息传递到人。

山洪灾害气象预警由屯溪区水利局、屯溪区气象局、屯溪区应急局联合发布。

如遇紧急情况（水库山塘溃坝等），村可直接报告区防指和镇防指，并直接发布预警，在最短时间内完成预警工作。

4.7 预警方式

区防指通过网络办公系统发通知、监测预警平台发短信、打电话（手机）、发信息、发传真、广播、电视、视频会商等形式发布预警信息。

镇通过短信、电话、对讲机、传真、预警广播等形式发布预警信息；

村通过敲锣、手摇警报器、高频口哨、电话、对讲机、预警广播等形式发布预警信息。

4.8  预警终止

当降雨低于临界雨量值和水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，险情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情时，由山洪灾害防御领导小组办公室提出预警终止建议，报区防指和山洪灾害防御领导小组研究决定。

 

 

5 转移安置

5.1 转移人员

我区受山洪灾害影响的共有9个村43户124人，根据不同预警等级，当接到预警和转移指令后，需要转移安置人员须在包保责任人的引导下按照指定路线有序撤离。

5.2 转移原则

区内受山洪灾害威胁的人员，在遇到强降雨、高水位时，应转移至安全区。转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。具体工作中应先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。

5.3 转移方式

转移工作采取区、镇、村、组干部层层包保负责的办法实施。转移方式应以有组织地集中转移为主，特殊情况下，采取分散转移的方式进行。转移对象应服从转移命令和包保责任人的管理，包保责任人有权对不服从命令的人员采取强制转移措施。当交通、通讯中断时，镇村组户应各自为战，就近安全转移。

5.4 转移要求

转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。要对转移路线、安置地点进行经常性检查，如有异常应及时修补或改变线路。汛期，镇防指对本辖区人员转移实行动态管理，建立人员转移安置台账。在发生强降雨时，包保责任人须在岗关注，随时准备转移人员。接到转移指令，或发现山洪征兆时，立即组织人员安全转移。

5.5 安置要求

人员安置应本着就近、安全的原则。安置方式可因地制宜地采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方式集中安置或分散安置。临时集中安置点应选择在居住地附近，坡度较缓，没有山体崩塌、滑坡迹象的山丘、台地。集中安置点要配备饮用水、食品、衣被等生活必需品和基本医疗保障。山洪灾害发生后，各地应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。

6 抢险救灾

6.1 工作准备

6.1.1 明确责任

区内山洪易发区的镇要组织划定危险区，明确各站点监测、预警人员，落实包保责任人，对受威胁的人员实行网格化包保，编制人员转移方案，明确预警指标、转移路线、安置地点、责任人和联系方式。

6.1.2 汛前检查

汛前，各级山洪灾害防御机构要对所辖区域的监测预警设施进行全面检测，确保监测预警系统正常运行；对山洪灾害危险区进行排查，掌握受威胁人口数量、户数、耕地面积、房屋、固定资产等信息，填写转移安置计划表，绘制人员转移安置图，确定包保责任人。对水利工程、河道、地质灾害隐患点进行检查，有针对性地制定度汛方案，落实度汛措施。

6.1.3 宣传培训

各级各有关部门要利用会议、广播、电视、宣传栏、宣传册、挂图、光碟、墙报、标语等多种形式，广泛宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识和能力。汛前，各地应将转移路线、转移时机、安置地点、责任人及联系方式等有关信息制作成明白卡，发放到山洪灾害危险区所有住户。应制作警示牌和标志牌，标明危险区、安全区、转移路线、安置地点等，标识牌设置要合理、全面、醒目、易懂。应组织群众进行演练，熟悉预警信号、转移路线和安置地点。

 

6.1.4 队伍准备

汛前，区各山洪灾害防御机构根据实际，组建适应需求的应急队伍并登记造册。应急抢险队主要由山洪易发区的干部和群众组成。区级应急抢险队服从区防指调遣，主要承担对抢险设备和要求高、专业性较强的山洪灾害抢险任务。各镇应急抢险队必要时服从区防指调遣。

解放军和武警部队是防汛抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，经区防指主要领导同意后，商请区人武部给予支援。必要时向市防指、省防指申请调动部队支援。

各级山洪灾害防御机构要建立山洪灾害防御专家库，专家库由水利、自然资源和规划、应急管理、气象、交通、农业、环保等部门有实践经验的专家组成。当发生山洪灾害时，按照防汛指挥机构统一安排，为山洪灾害防御指挥决策提供技术支持。汛前，要对各级责任人和监测、预警、抢险等人员进行培训和演练，提高组织指挥能力和应急反应能力。

6.1.5 物资准备

包括抢险物资和救助物资两部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。

按照“分级负担、分级管理”的原则，各地防指、重点工程单位应按照规定储备防汛抢险、救灾物资。区级物资的调拨由区防指相关部门下达调拨令，紧急抢险情况下，可电话调拨，用后补办手续。应急、住建、发改、交通、水利、供电、通信、卫健、民政、财政等部门应储备必要的抢险救灾装备和物资，根据区防指的调拨指令及时调拨。

进入紧急防汛期，各级防指根据山洪灾害防御的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。区财政预算每年安排防汛应急经费，用于防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。上级下拨的特大防汛经费应及时安排，专款专用。

6.1.6 通信保障

各级山洪灾害防御机构应落实专人负责电话、传真、办公网络、视频会商设备等防汛通信系统的管理和维护工作，汛前进行全面检查，汛期保持全天候正常使用。

各级山洪灾害防御机构应编制防汛所涉及到单位及个人防汛通信录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。

通信管理部门应优先保障利用公网建立的防汛指挥调度通信系统正常运转。

6.2 抢险救灾

险情发生后，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队立即投入抢险救灾，相关部门要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。

一般按以下程序开展抢险救灾。

①抢救被淹埋的人员和正处于危险地的遇险者，迅速转移到安全地带，对伤病员进行及时抢救。

②紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，安排好灾民日常生活。

③做好宣传和安全保卫工作，及时处理各类遗体，开展卫生防疫。

④对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

⑤迅速组织力量抢修通信、交通、供电、供水等生命线工程，及时向上级部门报告灾情，请求援助。

⑥尽快恢复正常的生产和生活秩序，组织开展生产自救和灾后恢复。

7 保障措施

7.1 汛前检查

汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、地质灾害隐患点及通信、监测、预报预警设施、救灾物资、临时安置点进行全面检查，发现问题，及时与维修养护单位联系，保证汛期内各种防御设施正常使用。

7.2 宣传教育及演练

7.2.1 宣传教育

对本预案的主要内容，各镇、村要利用会议、广播、墙报、宣传册、邀请专家讲座等多种形式，向辖区内群众进行宣传，普及山洪灾害知识，提高群众的防范意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及临时安置方案。

7.2.2 警示牌

山洪、地质灾害等隐患点以及临河、临溪、陡坡等危险区域要设置醒目的警示牌。

7.2.3 技术培训

各镇、村组织山洪灾害抢险救灾实战演习。对各抢险队伍进行有关抢险器材的技术培训。

7.2.4 实战演练

区、镇、村三级每年至少组织开展 1 次预案演练。区、镇两级演练内容包括监测、预警、人员转移安置、抢险救灾、后勤保障等；村级演练以应急避险转移为主，包括简易监测预警设备使用、预警信号接收与转发、人员转移安置等。区、镇级演练结束后，应及时组织演练评估，总结分析预案存在的问题，完善预案。

7.3 纪律

在山洪灾害防御工作中，各防指成员单位、各镇要认真落实行政首长负责制，层层落实责任，严格执行以下纪律：

（1）严格执行防汛纪律。

①汛期各级防指办和山洪灾害防御领导小组办公室实行24小时值班，确保通讯畅通；

②暴雨天气时各级党政主要领导、驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出；

③暴雨天气时山洪灾害危险区内居民应时刻提防山洪暴发；

④山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人；

⑤对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗、离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（2）严格遵守防汛值班制度。

①汛期各级防指办和山洪灾害防御领导小组办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；

②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，及时通知镇、村主要领导上岗值班；

③积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；

④重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果；

⑤凡国家上级领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，各及防御机构必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

 

附录

附表1 屯溪区社会经济基本情况统计表

附表2 屯溪区山洪灾害危险区基本情况表

附表3 屯溪区监测站点分布表

附表4 屯溪区人员转移安置表

 

附图1 屯溪区地势图

附图2 屯溪区山洪灾害防御基本情况图

附图3 屯溪区山洪灾害人员转移安置图

附表1  屯溪区社会经济基本情况统计表

料来源：屯溪区统计局《2021年屯溪统计年鉴》

 

附表2  屯溪区山洪灾害危险区基本情况表

资料来源：屯溪区统计局，《2021年屯溪统计年鉴》

附表3  屯溪区监测站点分布表

附表4  屯溪区人员转移安置表

资料来源：屯溪区各村山洪灾害防御预案收集整理。