屯溪区创业创新推进工程实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号），深入推动我区创业创新工作，结合黄山市“十大工程”实施方案，制定本实施方案。

一、指导思想

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深入实施五大发展行动计划，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，通过实施创业创新推进工程，以创业带动就业，为屯溪经济社会发展提供强有力支撑。

二、主要目标

到2020年，全区新增注册企业2000个以上，带动就业8000人以上，引进各类高层次人才10名以上。全区就业创业政策进一步完善，创业创新环境进一步优化，创业服务进一步改进，创业质量进一步提升，创业氛围进一步浓厚。

三、重点任务

1．实施促进招工计划。充分发挥中心城区优势，利用市、区两级人力资源服务平台，常态化开展“2+N”主题招聘活动，举办“每月逢8就业”“每周六人才对接”招聘活动，统筹开展高校毕业生、退役士兵以及残障人员等特殊群体招聘日等招聘活动。组织开展“园区企业大学行”活动，以规上企业、民营企业和高校毕业生、企业急需用工为重点，搭建企业与劳动者交流、服务平台，把公共招聘网延伸到社区和村，开通城市社区、村（居）就业户外电子显示屏，及时发布、更新企业用工信息，实现公共就业服务全覆盖。积极化解结构性就业矛盾，让有就业意愿劳动者“不挑不拣一周就业”，让“企业招工有需求、招聘服务可定制”，深化与炎培学校的合作，根据九龙工业园区企业对技术工人的需求，开展订单式培训，探索边学边干的合作模式，为创业企业提供强有力的人力资源支撑。（责任单位：区人社局）

2．实施引智引才计划。以落实“黄山人才10条”为先导，完善区级配套政策，积极落实人才储备金、周转房、优才卡等配套政策，增强人才归属感，更好服务屯溪民营经济发展。兑现“技能人才15条”，实施“徽匠振兴工程”，建立完善高技能人才表彰激励、培训激励两项机制，为企业培养更多技能人才。鼓励精英人才创业创新，并给予一定资金支持，特别是加大对一些贡献大、实用型的技能人才的奖励。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，加大对留学人员来黄创新创业扶持力度，每年遴选一批优秀项目和创业企业给予资金支持。通过引智引才，给民营经济发展注入新的内生动力。（责任单位：区人社局、区人才办、区科技局、区教育局、区文广新局）

3．实施青年创业计划。以高校毕业生为重点，以高校毕业生就业创业促进计划为载体，完善支持高校毕业生等青年群体的创业政策措施，进一步扩大高校毕业生创业规模。普及创业教育，加强创业培训，对有创业意愿的高校毕业生、退役军人以及农民工，组织他们开展创业培训，并提供贴息小额创业担保贷款，为高校毕业生等青年群体提供多渠道资金支持。支持大学生返乡创业，以九龙科技创业园、屯溪电子商务创业园为基础，吸纳大学生返乡创业，鼓励创建命名一批大学生返乡创业示范基地，争取纳入省、市支持的创业基地范围。培育符合高校毕业生创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目，打造一批高校毕业生创业精品项目，引领更多高校毕业生投身创业创新活动。（责任单位：区人社局、区教育局、区财政局、团区委）

4．实施还巢创业计划。结合实施乡村振兴战略和区域发展战略，按照高质量发展要求，根据资源条件和产业优势，科学确定返乡农民工创业发展方向，提高创业质量和效益。全面摸清屯溪籍区外务工人员底数，开展“接您回家”活动，引导在区外的农民工、企业家等返乡就业创业。鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民专业合作社、农业企业、乡村旅游项目、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，引导返乡农民工在农林产品加工、农业生产性服务业、振兴传统工艺、休闲观光旅游等领域创业。（责任单位：区人社局、区发改委、区财政局、区农委、区市场监管局、区旅委）

5．实施竞赛激励计划。按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式，支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛，每2年举办一届全区创业大赛，重点鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体参赛，从中推荐优秀项目参加省、市级创业大赛；每年举办1—2次技能大赛，做好徽州工匠系列大赛、家庭服务业职业技能竞赛的参赛工作。通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目，搭建创业资源对接平台，推介一批创业典型人物和案例，营造浓厚创业氛围。（责任单位：区人社局、区发改委、区科技局、区经信委、区教育局、区农委、区旅委、区总工会、团区委、区妇联、区财政局）

6．实施构筑平台计划。深入实施“互联网+政务服务”，充分利用创业服务云平台，整合集聚更多优质创业资源，并通过电子创业券方式，为服务对象提供基本就业创业服务。积极支持民营企业建设院士、博士后科研工作站、制造业创新中心、企业技术中心，给予一定建设资助。积极推荐申报政府特殊津贴。围绕战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业、地方特色产业，积极建设技能大师工作室和技能人才培训基地，并给予一次性补助和成果评鉴奖励。每年开展1次区级技能大师工作室评审，从中优中选优，向市、省级推荐。积极支持和服务屯溪留村国家集训基地石雕项目。建立完善屯溪区创业数据库，按照“服务向下延伸，数据向上集中”原则，实现各部门创业服务资源共享。（责任单位：区人社局、区发改委、区科技局、区经信委、区市场监管局、区文广新局、区财政局）

四、保障措施

1．加强组织领导。各镇、街道及各相关部门要充分认识实施创业创新工作的重要意义，加强组织领导，周密部署实施。区就业工作领导小组及责任单位要大力推动创业带动就业，健全协作机制，明确任务分工，推进各项创业创新政策措施落地落实。（责任单位：区人社局、区就业工作领导小组各成员单位）

2．落实政策扶持。全面贯彻落实国家、省、市有关促进民营经济发展、稳定就业和扩大创业的各项扶持政策，做好各项优惠补贴发放。按照国家和省、市统一部署，阶段性降低社会保险费率，继续实施企业稳定岗位补贴政策，有效降低企业成本，服务劳动者就业，支持企业发展。（责任单位：区人社局、区财政局）

3．强化资金保障。统筹安排各类创业引导和扶持资金，强化资金预算执行和监管。推行资金使用绩效评价，落实评价结果与资金分配挂钩制度，推动资金使用效益最大化，确保创业扶持政策落实到位，保障创业创新各项工作有序推进。（责任单位：区财政局、区人社局）

4．加大宣传力度。坚持正确导向，加强政策解读，充分运用各类宣传媒体，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传推进创业创新工作的政策措施和经验做法，宣传优秀创业项目、创业人物，大力弘扬创业创新文化，引导和推动各类人员投身创新创业大潮，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。（责任单位：区委宣传部、区人社局）