【负责人解读】《中华人民共和国乡村振兴促进法》解读

2021年4月29日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《促进法》）经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2021年6月1日起施行。《促进法》是三农领域一部固根本、稳预期、利长远的基础性、综合性法律，对于促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。

一、《促进法》出台背景和重要意义

（一）出台背景。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。为保障乡村振兴战略的有效贯彻实施，落实2018年中央一号文件提出的“强化乡村振兴法治保障”的要求，十三届全国人大常委会将制定《促进法》列入立法规划。2019年1月，全国人大农业农村委启动《促进法》制定工作。经反复修改完善，形成了《促进法》草案。2021年4月，《促进法》草案经十三届全国人大常委会第28次会议三审表决通过，公布实施。

（二）重要意义。《促进法》是实施乡村振兴战略的重要保障。党的十九大以来，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出一系列深刻阐述，党中央、国务院采取一系列重大举措推动落实，印发了《中国共产党农村工作条例》，制定了以乡村振兴为主题的中央一号文件，发布了乡村振兴战略规划，召开了全国实施乡村振兴战略工作推进会议，中央政治局就实施乡村振兴战略进行集体学习。《促进法》贯彻落实习近平总书记重要指示要求、党中央关于乡村振兴的重大决策部署，把乡村振兴的目标、原则、任务、要求等转化为法律规范，与2018年以来一号文件、乡村振兴战略规划、《中国共产党农村工作条例》等共同构建了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，而且是“顶梁柱”，进一步夯实了乡村振兴的制度体系，强化了走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计，夯实了良法善治的法律基础。

二、《促进法》主要内容

《促进法》共有10章、74条，十章依次为总则、产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、附则。

（一）总则。一是坚持中国共产党的领导。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进共同富裕，遵循坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持人与自然和谐共生、坚持改革创新、坚持因地制宜的原则。二是明确工作体制机制。建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。三是建立健全城乡融合发展的政策体系。采取多种形式广泛宣传乡村振兴促进相关法规和政策，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。四是推进粮食安全战略。坚持藏粮于地，藏粮于技，不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，推动节粮减损，保障国家粮食安全。

（二）产业发展。一是增强经济发展活力。通过完善农村集体产权，农用地分类管理、永久基本农田保护等制度，促进集体资产保值增值，确保农民受益。二是增强产业创新力。通过农业科技创新、农业技术推广、农业机械生产研发和应用等推动农业农村创新驱动发展。三是增强产业竞争力。发挥农村资源和生态优势，完善扶持政策，建立健全有利于农民收入稳定增长的机制，拓宽农民增收渠道。

（三）人才支撑。一是健全乡村人才工作体制机制。统筹农村教育工作，开展职业教育和继续教育，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。二是加强乡村医疗卫生队伍建设。支持医疗卫生人员城乡流动，提高乡村医疗卫生服务能力。三是建立健全人才培养合作与交流机制。搭建志愿服务平台，支持和引导各类人才通过多种方式服务乡村振兴。

（四）文化繁荣。拓展乡村文化服务渠道，完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制，提供便利可及的公共文化服务；丰富农民文体生活，倡导科学健康的生产生活方式；传承和发展优秀传统文化，活跃繁荣农村文化市场。

（五）生态保护。在改善乡村生态环境方面，实施生态修复，推广垃圾分类，对农业投入品实行严格管理。在发展生态农业方面，推动种养结合、农业资源综合开发，加强农业面源污染防治。在改善人居环境方面，建立共建共管共享机制，加强农村住房建设管理和服务。

（六）组织建设。完善乡村基层群众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度，完善乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

（七）城乡融合。统筹城乡发展，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（八）扶持措施。一是建立健全财政投入保障制度，强化财政资金监督管理，提高财政资金使用效益。二是建立帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展。三是通过健全资本市场、完善农村金融服务体系、健全农业保险体系，加大对乡村振兴的支持力度。

（九）监督检查。实行乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度，建立能客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系，层层压实责任，级级传导压力。

（十）附则。规定了促进法的施行日期。