【负责人解读】屯溪区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

一、政策背景和依据

2023年3月，市委市政府出台《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（黄字〔2023〕5号）文件确定在我区阳湖镇三充村开展二轮延包市级试点。目前该村已完成调查结果审核公示，正在进行承包合同网签工作。

2024年3月，省农业农村厅《关于报送第二轮土地承包到期后再延长30年试点乡镇的通知》（皖农政改函〔2024〕157号）文件提出“在二轮土地承包2025年到期的区县各选择1个乡镇开展延包试点后再延长30年试点工作”的工作要求。

2024年黄山市政府工作报告中指出，“深入推进屯溪区、黄山区第二轮土地承包到期后再延长30年试点”。

按照省、市文件和市政府工作报告要求，为做好全区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村基本经营制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等有关法律和政策要求，结合我区二轮土地承包2025年12月31日到期的实际情况，我局拟定了《屯溪区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、意义和总体考虑

保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。延包试点工作，事关广大农民群众的切身利益，事关农村基本经营制度的巩固和完善，事关乡村振兴战略和农业强国建设的顺利实施，是当前全省农村改革的“一号任务”。

延包试点坚持集体所有制不动摇，不得改变集体所有权界限。坚持农户家庭承包经营，发包方及其他经济组织和个人不得违法调整，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。坚持农民主体地位，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得违背农民意愿强行搞“确权确股不确地”。坚持维护农村社会稳定，尊重历史、照顾现实，统筹考虑、循序渐进，保持农村社会稳定安宁。

三、研判和起草过程

我局结合前期阳湖镇三充村开展试点工作的实际情况， 2024年3月拟定了《工作方案》初稿。4月3日，将《工作方案》（征求意见稿）下发至区直有关单位、各镇书面征求意见，根据反馈意见，我局对《工作方案》进行了修改，并由局法规股和局法律顾问审查后，经4月29日局党组会讨论通过。5月9日，区政府分管副区长程宏书主持召开专题会议研究，原则同意《工作方案》（征求意见稿），同时我局根据会议征求的相关意见进行了修改完善，并形成《工作方案》（送审稿）交区司法局进行合法性审查。5月13日，区司法局出具《合法性审查意见》，5月31日提交区政府常务会议审议通过，6月12日正式印发。

四、工作目标

全区延包试点整体分为两个阶段，一是2024年，完成在阳湖镇整镇延包试点和屯光镇云村，黎阳镇凤霞村，奕棋镇博村、新潭镇上资村整村延包试点工作，启动其他村延包摸底工作。二是2025年，全面完成其他村延包工作，同时开展“回头看”，全面排查突出问题，对试点工作进行评估总结。总体要求，保证质量的前提下，尽量往前赶。

五、主要内容

1．全面开展摸底调查。准确掌握全区第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，全家进城落户、外嫁女、“五保户”、以及整户消亡、整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。

2．落实落细延包试点工作规程。按照农业农村部延包试点工作规程确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范开展试点。

3．全面开展合同网签。充分发挥农村土地承包信息应用平台作用，依托现有土地承包数据库成果，采用省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，自动生成电子合同，通过人脸识别、电子签章等技术手段，全面开展合同网签和日常业务变更。

4．做好土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接。建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包经营权证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。严禁统一换发证书，增加基层和农民负担。

5．加强延包档案管理。将延包试点中形成的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的文件材料纳入档案管理，做好整理归档，确保档案完整安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

（三）进度安排

全区延包试点工作在阳湖镇三充村试点工作的基础上，整体分为两个阶段，具体安排为：

（一）2024年，完成阳湖镇整镇延包试点和屯光镇云村，黎阳镇凤霞村，奕棋镇博村整村延包试点工作，启动其他村延包摸底工作。

（二）2025年，全面完成其他村延包工作，同时开展“回头看”，全面排查突出问题，对试点工作进行评估总结。

六、保障措施

1．加强组织领导。区政府成立以区长为组长的试点工作领导小组，负责重大事项的决策和协调，区直有关单位和各镇政府主要负责人为成员，领导组下设办公室，办公室设在区农业农村局，由局长任办公室主任。各成员单位依据各自职责，各负其责，加强政策支持协同，推动延包试点工作落实。

2．加强农村经营管理体系建设。加强农村农经干部队伍建设，保障试点工作推进力量。根据区、镇两级农经队伍的实际情况，采取以区、镇两级农经人员为主，临时抽调其他工作人员为辅，相关工作委托第三方技术服务单位等方式，保障区、镇两级试点工作的人员配备，确保事有人干。

(三)加强政策支持、保障经费投入

及时召开延包试点工作会议，统筹解决试点工作中出现的问题。区农业农村局负责对各镇延包试点工作的日常指导，区财政要安排专项工作经费保障试点工作的顺利开展。任何单位不得向农民收取费用，不得增加村集体经济组织负担。

(四)强化督查考核

加大工作督查力度，用好“提示单、催办单、督办单”，做好工作提示，对明显落后进度的予以催办;将延包试点工作纳入对区直有关单位和各镇政府目标考核;严明工作纪律，确保不发生群体性事件，对工作推进不力，借机侵害农民利益的将严格追究责任。

七、下一步工作

下步将召开全区动员培训大会，启动第一阶段阳湖镇整镇延包试点和屯光镇云村，黎阳镇凤霞村，奕棋镇博村整村延包试点工作，确保年底前完成。

八、名词解释

合同网签，是充分发挥农村土地承包信息应用平台作用，依托现有土地承包数据库成果，通过人脸识别、电子签章等技术手段线上签订系统自动生成的农村土地承包电子合同。

九、政策咨询方式

屯溪区农业农村局农村经营管理股，联系电话：2595256