【负责人解读】关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的实施方案

一、政策背景和依据

过去的2023年，屯溪区围绕“五大振兴”、走好“六个之路”，全力守底线、抓发展、促振兴，推动“三农”工作取得新进展新成效。一是底线任务守得牢。全年整治撂荒地1760亩，新建高标准农田3000亩，建成粮食精耕细作示范片1000余亩，实现耕地数量、质量双提升，粮食安全考核位居全市第一。建立立体化帮扶体系，全区46户109名监测对象共落实帮扶措施448条，稳定消除致贫风险监测对象5户10人，守住了防止致贫底线。二是乡村建设成效显。深入推进和美乡村建设“五微”行动，探索开展整村运营，南溪南村仅用一年时间焕新出发，成功打造“美食微街”，带动形成“江畔营地、油葵基地、田园食光、花山世界”产业带，成为全省全面推进乡村振兴现场会观摩点。凤霞村入选中国美丽休闲乡村，傍霞等2个村入选全省首批和美乡村精品示范村创建名单，朱村等2个村获评省级美丽宜居村庄。三是产业发展势头好。启动鳜鱼养殖基地建设，建成养殖设施5000立方米，珍味坊食品入选第四批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地创建名单，全区23家规模以上农产品加工企业产值增长4.5%（属地8家企业增长30.7%）。在全市率先建立“三农”数字化管理平台，瑶干村知禾大田种植数字农场入选2023年安徽省数字农业工厂名单，黄山一品有机茶业有限公司被认定为2023年农业国际贸易高质量发展基地。四是农村改革活力足。完成三充村二轮土地延包试点工作，为今年全面推开提供了有益经验。鼓励引导国有资本入股强村公司，走出了一条国企撬动乡村闲置资源的“屯溪模式”（股份化共建、专业化运营、市场化溢价、有序化退出）。扎实开展党组织领办合作社试点，全区村集体经营性收入3400余万元，其中50万元以上的村25个，占比达73.5%。五是乡村治理亮点多。打造“生态美·信用好”线下超市29个，线上积分试点村13个。成功举办“向群众汇报”暨党建引领乡村振兴和基层治理擂台比武，深入实施“信用提升年”计划，推动打造“红黑榜”“红动凤霞”“新风礼堂”等一批村民自治品牌。我区入选全省“三治融合”乡村治理试点单位，凤霞村获评第三批全国乡村治理示范村。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，中央和省委相继印发了指导农业农村工作的一号文件，为全面贯彻落实中央和省、市、区委农村工作会议以及相关文件精神，深入实施乡村振兴战略，加快宜居宜业和美乡村建设，区委、区政府高度重视，起草印发了《中共黄山市屯溪区委 黄山市屯溪区人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、意义和总体考虑

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是大黄山建设全面进入实操阶段的突破之年，做好“三农”工作责任重大、意义重大。

2024年屯溪区“三农”工作的总体考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对安徽工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以学习运用“千村示范、万村整治”工程经验为引领，以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，实施“千村引领、万升级”工程，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，打好乡村全面振兴漂亮仗，为加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村屯溪样板夯基固本。

三、研判和起草过程

根据市委农办深入谋划区县《实施方案》的要求，在深入学习中央和省一号文件的基础上，3月下旬，区委农办牵头启动《实施方案》的起草工作，4月初形成《实施方案（征求意见稿）》，并书面征求各镇和40余家区直有关单位意见，共收到20家单位反馈函，反馈意见25条，研究采纳23条。

5月9日分管副区长主持召开《实施方案（征求意见稿）》专题研究会议，吸收采纳8条意见后完善形成了我区《实施方案（送审稿）》。区农业农村局党组会议对《实施方案》进行了研究讨论，区农业农村局法规股对《实施方案》进行了合法性审查，区农业农村局法律顾问出具了法律意见，区司法局开展了合法性审查后出具了《合法性审查意见函》，一致认为《实施方案》草拟过程程序规范到位、内容合理可行。

四、工作目标

《实施方案》提出，立足大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，紧扣“国际屯溪·乡村都市”总体定位，毫不放松抓好粮食和重要农产品稳产保供，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平，提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，坚定不移走好质量兴农、绿色发展、城乡融合、文化兴盛、乡村善治、共同富裕“六个之路”，推进“五微”走向“五创”实现“五美”，不断取得实质性进展、阶段性成果，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村屯溪样板。

五、主要内容

《实施方案（送审稿）》共分9个部分、35条，并附55项重点工作任务分工。主要内容如下：

1.总体要求。提出坚定不移走好“六个之路”，推进“五微”走向“五创”实现“五美”，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村屯溪样板。

2.全面夯实粮食安全根基，扛牢稳产保供责任。主要内容有5条。重点是严格落实耕地保护和粮食安全责任制，着力提单产、稳面积，确保耕地保有量和永久基本农田保护目标面积分别不低于4.1461万亩、3.2719万亩（含新潭镇），强化高标准农田等农业基础设施建设，确保粮食产量稳定在1.26万吨以上。

3.强化农业科技创新，提升现代农业发展水平。主要内容有4条。重点是加强农技推广体系建设，强化种子市场监管执法，农作物耕种收机械化率达63.6%以上，新建现代化农事服务中心1座。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢防止返贫底线。主要内容有3条。重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平。《实施方案》提出加快实现防止返贫监测标准和农村低保标准“两线合一”。

5.强化农业全产业链发展，壮大乡村富民产业。主要内容有4条。重点是全力做好“粮头食尾”“农头工尾”增值大文章，力争实现乡村全产业链总产值达91亿元以上。切实抓好“3347”重点工作，围绕构建“1+5+N”的发展格局，着力加快农文旅融合发展。推动农村商业体系建设，拓宽农民增收渠道，力争年农产品网络零售额增长10%以上、农村常住居民可支配收入增长8%以上。

6.深入实施“千村引领、万村升级”工程，打造宜居宜业和美乡村屯溪样板。主要内容有8条。重点是推进村庄规划按需及时编制和报批，增强乡村建设规划引领；抓好2个年度5个省级精品示范村和6个省级中心村建设；按照“7+7+8”的建设思路，分层分类创建全域景区化精品示范村；常态化开展农村人居环境整治行动，不断推进农村基础设施补短板，持续完善农村公共服务体系，推动农村生态文明建设，奋力谱写城乡融合新篇章。

7.加强和改善乡村治理体系，推进乡村治理能力不断提升。主要内容有4条。重点是坚持大抓基层鲜明导向，推进抓党建促乡村振兴，深化党建引领信用村建设，开展第九批选派干部轮换工作；繁荣发展乡村文化，开展“村BA”、“百姓大舞台”等群众性文体活动。持续推进农村移风易俗，建设平安乡村，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

8.持续深化农村改革，激发农业生产动力。主要内容有4条。重点是做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点的组织实施，完成全区延包试点任务。健全现代农业经营体系，家庭农场发展到100个，农民合作社稳定在72个左右，农业生产托管服务主体达4个，农业产业化联合体达5家。深化农村集体产权制度改革和乡村运营，实施新型农村集体经济“百千万”工程提升行动，巩固“三变”改革成果，经营收益50万元以上的村达12个。

9.加强党对“三农”工作的全面领导，有效推进乡村全面振兴。主要内容有3条。重点是不断健全党领导农村工作体制机制，完善乡村振兴多元化投入机制，壮大乡村人才队伍。

六、保障措施

做好“三农”工作，关键在党、关键在人、关键在实干。我区将进一步健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。一是建强战斗堡垒。抓紧抓牢农村基层党建这个“牛鼻子”，深入推进抓党建促和美乡村满天星行动，纵深推进党建引领信用村建设，常态化整顿软弱涣散村党组织，加强农村党组织带头人和党员队伍建设，谋划实施好农村党员集中培训工作，定期组织选派干部、选调生、乡村振兴专职工作者开展“擂台比武”全面提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。二是压紧压实责任。各镇党委书记认真履行本地乡村振兴第一责任人职责，当好“一线指挥员”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。区委农办结合机构改革，更好发挥牵头抓总、综合协调作用，加强督导、推动落实，涉农部门扛起担当、履职尽责，区直各部门落实“一对一”结对包联机制，主动靠前、献计出力，形成齐抓共管的强大合力。三是强化要素保障。资金投入方面，积极谋划编报项目，用足用好专项债政策，归集整合农林水、交通、新保等项目资金及更多社会资本赋能乡村振兴。干部人才方面，大力实施乡村创客引育三年行动计划，常态化实施“四千工程”，推动更多乡村干部、新农人赴沪苏浙等先发地区沉浸式体悟实训，取真经、开眼界、强本领。

七、下一步工作

下一步，我们将按照区委、区政府决策部署，充分发挥区委农村工作领导小组办公室统筹协调等作用，根据全年乡村振兴重点工作分工，及时细化分解各指标任务，强化责任落实，突出日常工作调度，确保《实施方案》部署的重点任务落地见效。

八、创新举措

一是和美乡村建设深度融合大黄山发展战略。立足大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，紧扣“国际屯溪·乡村都市”总体定位，围绕构建“1+5+N”的发展格局，加快城东乡村诗画旅游廊道、黎阳秀活创意带、城西国际会客厅文旅度假区创建，促进景乡融合、产乡融合、城乡融合，努力建设“大景区、国际化、目的地”。聚焦主导产业，深耕主打产品，深挖资源优势，打造村庄核心吸引物，打响村碗、村创、村戏、村赛、“村官”五大“村字号”新IP，确保每个精品示范村至少打造1个特色产业，以全区和美乡村建设的实际成效助力大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。

二是分层分级推动全区和美乡村建设。根据全区27个行政村基础条件、资源禀赋、项目支撑情况，按照“7+7+8+X”的建设思路，突出运营前置理念，坚持高标准规划、建设、监管，以创新、创意、创业、创造、创富“五创”为路径，分年度分层次开展景区化精品示范村创建，到2027年实现省级中心村全覆盖，到2030年实现全域景区化精品示范村创建。

九、政策咨询方式

屯溪区农业农村局