关于对政协屯溪区第十四届委员会第三次会议第23号提案的答复

民盟屯溪区总支委员：

您在区政协十四届三次会议期间提出的关于以实施整村运营为核心，推动我区乡村振兴的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

近年来，全区共成立区级“两山银行”成立公司1家，镇级振兴公司4家，村级强村公司34家，实现全覆盖。2023年全区区级公司经营性收入2.26万元，村级强村公司经营性收入491.14万元，上缴村集体经济经营性收入132.49万元。2024年上半年实现村级强村公司经营性收入283.75万元。

一、整合资源、股份化共建，开启村企合作模式

国企有资金，乡村有资源。一是积极推动村集体扎实开展集体公共空间清理、财政资金整合利用、市场主体合作联营、农民财产权益保障、集体资产运营监管五项创新行动，促进农村资源要素盘活利用。二是通过区昱城文旅入股强村公司，由区昱城文旅、镇级振兴公司、村集体股份经济合作社，按照“51:9:40”的持股比例约定出资股份，区昱城文旅以资金投入进行控股，镇级振兴公司、村集体股份经济合作社以闲置资产、资源入股，探索推进整村运营，培育壮大休闲农业、精品民宿、研学康养等特色产业，实现农文旅融合发展。2023年以来，区昱城文旅先后控股了南溪南村、汉沙村、新江村、傍霞村、朱村等强村公司，主动参与乡村运营。

二、创新理念、专业化运营，推动乡村运营升级

区昱城文旅领办的强村公司作为村庄开发建设主体，以运营前置的方式引进第三方专业运营公司，在区农业、财政等部门的指导下，采取“投资+兜底+分红”组合+的方式，加快村集体资源盘活，分类探索农用地、农产品和农房、宅基地共享经济新模式，推动了乡村资源价值转化，实现从“建设村庄”到“经营村庄”的理念创新。南溪南村、凤霞村强村公司先后引进上海蓝镇文旅、黄山旅游股份公司、浙江天尚公司等重点企业，专业化推进村庄运营，卓文小食堂、三味蔬屋等10余家创意商铺集体亮相南溪南食尚街，凤霞基金村落、傍霞运动小村加速推进，逐步形成“业态+体验”双创新，加速实现共融共富。

三、兼顾利益，融合化发展，探索多渠道增收路径

围绕资源、产业、服务、市场等要素，鼓励强村公司采取承接、自营等形式，多途径推进乡村运营。紫阜村、兖溪村、博村强村公司依法承接小规模的基础设施、农田水利设施建设以及土地整治、农村公路建设、河道整治、美丽乡村景观建设等工程。林塘村、奕棋村、徐村强村公司统一承包劳务，组织本地农民参与企业劳作。南溪南村、汉沙村、江村强村公司结合当地农业产业发展需要，组织开展订单式农产品销售。

下一步，我区将紧扣“国际屯溪·乡村都市”定位，认真学习浙江“千万工程”经验，扎实开展“千村引领、万村升级”工程，推深做实乡村运营，加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村，为打造长三角最大后花园、最优旅游目的地作出屯溪应有贡献。

一是抓住建设机遇，推进实体化经营。按照形成“点上有风韵、线上有风光、面上有风景”的引领、升级建设新格局，着力打造彰显山水徽韵的乡村休闲度假旅游目的地，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村屯溪样板的总体要求，在建设和美乡村省级中心村和精品示范村时坚持运营引领，突出运营前置，将乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。

二是加强区、镇、村三级联动，推动运营主体协调发展。推广南溪南村和凤霞村开展的“股份合作、专业运营、溢价市场、有序退出”方式试点经验，充分发挥区、镇公司的带动作用，借助国有资本优势，通过入股振兴公司、强村公司，与社会资本进行合作，引导振兴公司、强村公司发展产业，提升乡村运营质量。

三是抓好整村运营，实现业态升级。在南溪南村打造以豆浆、豆腐等豆制品为全产业链的一批体验店，开发豆腐美食宴，丰富消费体验，致力于打造徽派美食新亮点。与黄山旅游股份合作，加快推进“花开南溪”项目建设，以花山小学为中心，打造高端民宿产业集群。与金伯利农场合作，打造集农业科技创业、AI农业种植、现代农业示范于一体的城市农场。聚焦网红业态和高端商务休闲开展精准招商，在江畔露营基地开设鱼灯研学项目。

四是推广国企撬动乡村闲置资源“屯溪模式”。按照“股份化共建、专业化运营、市场化溢价、有序化退出” 输出运营模式。股份化共建，镇村两级出资产、区属国企出资金，共同组建强村公司，实现 “有资金”撬动“闲资产”；专业化运营，引入第三方专业化运营公司前置参与，开展高标准设计、专业化运营；市场化溢价，通过前期打造，实现整村闲置资产迅速“升值”，引入多元市场主体，进而平衡前期投入；有序化退出，一旦实现资金平衡，国企即可退出，用于新一轮乡村开发运营。

办复类别：A

联系单位：屯溪区农业农村局

联系电话：2595256

经 办 人：蒋馨纯

2024 年7月30日