【负责人解读】《安徽省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》

《安徽省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》（以下简称《办法》）于1989年8月28日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2022年3月25日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改和废止部分地方性法规的决定》第五次修正。

一、背景依据

为落实国家生态文明建设要求，安徽省以《中华人民共和国渔业法》为基础，结合安徽省实际，对渔业资源保护、养殖与捕捞管理、监督机制及法律责任等作出具体规定，旨在促进渔业可持续发展。

《办法》的制定依据主要包括《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》等上位法，同时结合安徽省水域特点和管理需求，以及人工养殖的规范化管理要求等进行编制。《办法》的制定和出台体现了安徽省对渔业资源保护和产业升级的双重考量。

二、出台意义

（一）规范和鼓励了养殖业、捕捞业发展

针对安徽省水域面积广阔、养殖主体多元的特点，《办法》通过严格准入、过程监管和技术引导，规范渔业生产全链条，兼顾效率与安全。推进养殖规划与许可制度：要求县级以上政府“统一规划水域、滩涂用途，实行“养殖证核发制度”，确保养殖活动在空间与规模上可控。同时规定“人工养殖面积不超过水域面积的15%-30%”，防止过度开发引起水体富营养化。加强捕捞限额与船舶管理：对天然水域捕捞实行“限额制度”，要求“持证捕捞”，并规定渔业船舶“须配备安全设备、持证行驶”，从总量控制与安全生产双维度规范捕捞行为。严格技术规范与质量管控：要求养殖者“按规定使用鱼药”“禁止使用有毒饵料”，并对水产苗种实施“检疫与安全性评价”，从源头保障水产品质量安全。

（二）强化了生态保护和资源可持续利用

安徽省作为长江、淮河流域的重要生态屏障，渔业资源保护与水域生态安全是其立法的核心关切。《办法》通过多项条款强化生态优先原则，推动渔业资源从“利用型”向“可持续型”转变。规定禁渔制度与捕捞限制：明确“划定禁渔区和禁渔期”，禁止在禁渔期“从事捕捞活动、垂钓或收购非法渔获物”，并严令“禁止炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏性捕捞方式”。通过设立禁渔期和禁渔区制度，保护鱼类繁殖期与栖息地，维护生态链完整性。生态补偿与污染防治：要求“向渔业水域排放工业废水须符合国家标准”，禁止在渔港、种苗基地等敏感区域新建污染企业，并要求现有企业“限期治理或迁移”。同时规定水域工程需“配套过鱼设施或采取补救措施”，从源头减少人类活动对生态的干扰。做好资源增殖与资金保障：设立“渔业资源增殖保护费”，为人工增殖放流、栖息地修复提供资金支持，形成“取之于渔、用之于渔”的良性循环。

（三）明确了渔业监管与处罚依据

《办法》通过明晰权责、创新机制和强化罚则，提升监管效能，同时注重平衡各方利益，激发社会参与活力。分级管理与跨区域协调：规定“渔业监督管理实行统一领导、分级管理”，对跨区域水域建立“共同管理或上级裁决”机制，避免“多头管理”与监管真空。鼓励护渔组织与公众参与：鼓励成立“群众性护渔组织”，支持渔业协会“自我管理、维护权益”，形成“行政监管＋社会共治”合力。权益保护与补偿机制：明确“养殖水域使用权受法律保护”，因规划调整或国家建设需收回水域的，“依法给予经济补偿”，并规定集体经济组织成员“享有承包优先权”，维护弱势群体利益。《办法》此次修改明确了处罚依据，确定了“违反本办法规定，有关法律、法规已有行政处罚规定的，依照其规定执行。”完善了与其他法律法规冲突之处，避免了“法规打架”。

三、主要内容

《办法》分六章共38条，主要内容如下：

（一）总则

本章共5条，明确立法目的、适用范围、政府职责、主管部门及协作机制等，强调对渔业资源保护和科研的奖励制度，奠定法规实施的基础框架。立法目的：为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，科学发展人工养殖，保障水产品质量安全，保护渔业生产者的合法权益，促进渔业可持续发展。适用范围：适用于在本省行政区域内从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动。主管部门：各级渔业行政主管部门。

（二）养殖和捕捞

本章共17条，主要对水域规划、养殖证制度、承包经营、养殖限制（如密度、面积）、捕捞许可、渔业船舶管理等内容，以及规范养殖与捕捞行为、平衡资源利用与生态保护等作了规定。

（三）渔业资源的增殖和保护

本章共10条，对设立渔业资源增殖保护费、划定禁渔区与禁渔期、保护濒危物种、限制破坏性捕捞方式、规范水域工程对生态的影响、加强污染防治、构建资源保护体系等作了规定。

（四）渔业的监督管理

本章共3条，主要明确了渔业监督的权属，对渔业生产纠纷调处、渔政检查人员和渔船检验人员配备、护渔组织聘用、渔业协会设立等作了规定。

（五）法律责任

本章共2条，主要明确了“违反本办法规定，有关法律、法规已有行政处罚规定的，依照其规定执行。”在此基础上，对办法前面提到的其他违法行为的处罚规定做了少量补充。

（六）附则

本章共1条，对法律生效日期作了规定。

四、贯彻落实举措

一是印发禁渔通告。根据《办法》有关要求，印发《屯溪区人民政府关于实施禁渔的通告》并在新安江屯溪区段合适位置安放禁渔警示牌40余块，下步将根据《安徽省农业农村厅关于南漪湖等水域实施禁渔期制度的通告》更新完善禁渔通告内容后发布。

二是加强宣传教育。结合“法治宣传日”“水生野生动物科普保护宣传月”等活动，赴黎阳镇隆阜、新江村等人流密集场所开展普法宣传，在屯溪区照壁广场等地举行增殖放流、禁渔渔具集中销毁活动，着力营造爱渔护渔的良好氛围。

三是强化执法监督。进一步压实执法人员责任，紧盯薄弱环节、时段，坚持错峰错时巡查，加密巡查频次。强化与公安、市场监管、水利等部门联勤联动，深化交界水域联合执法协作机制，严厉打击涉渔违法行为。

如还有不理解之处，可向我局农业综合行政执法大队具体咨询，联系电话：2596310。（办公时间：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。