关于对屯溪区政协第十四届委员会第四次会议第18号提案的答复

区政协农业和农村委员会：

贵委在区政协十四届四次会议期间提出的关于持续提升强村公司 推动新型农村集体经济发展的提案已收悉，经研究办理，现答复如下：

自2022年3月区委农办印发《屯溪区乡村运营机制创新试点的实施意见的通知》以来，我区立足区域乡村资源优势，全域推进乡村运营创新试点，探索构建区级“两山银行”、镇级振兴公司、村级强村公司的乡村运营机制，促成村级集体经济发展新路径。截至2024年底，全区共成立运营公司37家（其中：区级1家、镇级4家、村级32家），实现营业收入920余万元，带动村集体增收98万元。

目前区、镇两级主要从以下几方面推动强村公司运营发展：

一是各级领导高度重视。区、镇两级主要领导均将乡村运营工作列入乡村振兴领域重点工作之一，定期召开会议对乡村运营工作进行安排部署，及时研究解决乡村运营工作中的难点和堵点问题。

二是政策赋能助力发展。出台《屯溪区推广以工代赈项目实施流程》，对总投资60万元以下以工代赈方式实施的项目可不招标，通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源等方式采购。强村公司是实施以工代赈的重要主体，强村公司通过承接以工代赈项目，组织当地农村劳动力参与工程建设，帮助农民实现“家门口”就业，增加收入，形成企业和农村劳动力“双向奔赴”的 利益联结机制。2024年度强村公司营业收入926.79万元，其中工程项目类收入达634.26万元。

三是股份化共建，开启村企合作。国企有资金，乡村有资源。如何以国企资金激活乡村资源，我区设立国有资本入股强村公司，由区国投集团、镇级振兴公司、村集体股份经济合作社，按照“51:9:40”的持股比例约定出资股份，区国投集团以资金投入进行控股，镇级振兴公司、村集体股份经济合作社以闲置资产、资源入股，探索推进整村运营，培育壮大休闲农业、精品民宿、研学康养等特色产业，实现农文旅融合发展。

四是专业化运营，推动产业多元化。国企领办的强村公司作为村庄开发建设主体，以运营前置的方式引进第三方专业运营公司，在区农业、财政等部门的指导下，采取“投资+兜底+分红”组合+的方式加快村集体资源盘活，分类探索农用地、农产品和农房、宅基地共享经济新模式，推动了乡村资源价值转化，实现从“建设村庄”到“经营村庄”的理念创新。先后引进上海蓝镇文旅、黄山旅游股份公司、浙江天尚公司等重点企业，专业化推进村庄运营，卓文小食堂、三味蔬屋等10余家创意商铺集体亮相南溪南食尚街，凤霞基金村落、傍霞运动小村加速推进，逐步形成“业态+体验”双创新，加速实现共融共富。

但通过近年来的运营实践，贵委在提案中提出的运营效益不佳、存在廉政风险等方面问题切实存在，我局将会同有关部门，重点抓好以下几方面工作，进一步推动我区强村公司健康发展。

一是加强相关制度的执行力度。进一步加大《屯溪区村属集体企业管理工作指引（试行）》宣传执行力度，指导强村公司完善财务报告备案制度，严格收支管理，规范会计核算，及时报告财务动态、产权变动等有关事项，准确反映资产运营情况和经营状况。落实集体资产管理有关规定，将村集体经济组织投资形成的资产纳入村集体资产统一管理，防止集体资产流失，并通过进一步完善公司内控制度，全面规范公司运营，提高管理水平，防范风险，保障健康稳步发展。

二是进一步加强审计监督。建立常态化工作机制，会同区审计局，根据年度镇级主要负责人经济责任审计项目计划，将强村公司按一定比例纳入经济责任审计范围，进行专项审计调查，进一步深化对强村公司审计。同时，指导各镇将强村公司、农业专业合作社等村办企业纳入“三资”监管范围，实行村主要负责人（强村公司法人）任期内审计监督全覆盖、无死角，对审计发现的问题，督促各镇整改到位。

三是建立完善退出机制。按照“规范一批、提升一批、退出一批”的原则，对未开展实际运营且无运营思路的公司予以退出，对已开展的运营公司进行规范化管理，要求建立健全组织架构、内部管理、考核激励、风险防范等制度，增强发展的稳定性、安全性，对运营较好的公司进行巩固提升，及时提炼总结经验，探索一批可复制、可推广的乡村运营模式。

再次感谢贵委对持续提升强村公司，推动新型农村集体经济发展工作的关心和支持！

办复类别：A

联系单位：屯溪区农业农村局

联系电话：2595256

经 办 人：蒋馨纯

屯溪区农业农村局

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