关于对屯溪区第十八届人民代表大会第四次会议第 89 号建议的答复

王波代表： 您在区人大十八届四次会议期间提出的关于麻将娱乐厅、物 资回收点选址的建议收悉，经研究办理，现答复如下： 建议分析了居民楼内麻将馆棋牌室经营的现状，指出了麻将 娱乐经营场所产生的噪音、车辆乱套等现场，制造安全隐患，严 重扰民，引发邻里纠纷，制造不和谐社会关系，同时分析了物资 回收点在经营中会有异味、垃圾杂物等的堆放等问题，对居民的 健康和生活环境造成了较大的影响。 

一、辖区内该类场所的基本情况 我局对辖区内居民区内的棋牌室麻将馆和再生资源回收点 进行清查，依据相关职责进行管理，近两年，麻将娱乐场所逐渐 演变出一种新型的经营方式，24 小时无人棋牌室。相对传统棋 牌室来说，无人棋牌室对选择要求不高，人力成本的支出也大大 减少，可以 24 小时营业，不受时间限制，无需人员值守，店铺 没人力成本，管理轻松，环境私密、自助无人打扰，投资也相较 于传统棋牌室较小，成为许多开棋牌室的新选择。截至目前，我 区登记的“棋牌室服务”经营主体约 300 户。 近年来国家鼓励资源的回收再生，同时在污染防治攻坚战的 不断推动以及环保督查力度不断加强的情况下，再生资源回收行 业呈现快速增长态势，循环经济健康发展，截至目前“再生资源 回收”经营主体约 130 户。 

二、对麻将娱乐厅和物资回收点登记情况 2020 年 1 月 1 日《优化营商环境条例》正式施行，依据《优 化营商环境条例》第二十条之规定（国家持续放宽市场准入，并 实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外 的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。各地区、各部门不 得另行制定市场准入性质的负面清单），我局对于不属于《市场 主体登记准入负面清单》所列禁止准入的事项均全面放开。 依据《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所管理办法》均明确 规定了娱乐场所的定义，即以营利为目的，并向公众开放、消费 者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，然而，棋牌、麻将等业态并不包含文化内容，其经营棋牌室服务，属于国民经济行业类型中的 R893 健身休闲活动，对应体育竞技活动，对于体育类经营场所， 无相关法律法规明确对地址选址要求。 对于“再生资源回收”经营主体，依据《黄山市城乡再生资源 回收体系建设规划（2011-2030）》及《黄 山市人民政府办公厅 关于印发黄山市再生资源回收体系建设实 施方案的通知》（黄 政办秘〔2012〕87 号）统一部署，规范回收站的选址和棚改工 作，故目前对棋牌室行业，再生资源回收行业等我局均依法依规 予以登记。 

三、下一步工作计划 1．建立事前办照“联合审查”机制。结合当前实际情况，鉴 于我市目前无棋牌室相关管理办法，针对棋牌室的市场准入，建 议由文旅、公安、消防、环境、城管、卫健、市场监管等部门“联 合审查”，提前介入，在经营主体申请办照时联合开展现场核查， 实现审批标准和监管标准的协同统一，建立棋牌室行业长效审管 机制，同时部门之间加强信息互通，实行违法行为相互抄告制度， 对在棋牌室日常监督管理中发现的涉嫌违法行为，各职能部门应 当依据相关职责依法查处，为群众创造健康有序的棋牌娱乐场 所。 2．构建事中事后综合监管体系。棋牌室属于体育娱乐场所， 一直是非常受欢迎的项目，也非常受老百姓欢迎。建议构建以街 道办事处（乡镇人民政府）是辖区内棋牌室监督管理工作的责任 主体的核心，负责组织街道（乡镇）有关职能部门、社区居委会( 村委会)开展日常监督巡查，督促棋牌室运营主体依法依规运 营，严格落实治安、消防、疾病预防、环境噪声控制、房屋建筑 安全等管理制度。 3．加强废品回收知识宣传。商务将联合相关部门对一些管 理混乱、污染严重、非法拆解、占用耕地及严重影响市容市宽市 貌的回收站点进行整治。加强对废品回收人员的管理，对废品回 收人员要进行法律知识宣传，使其知法、守法，对违法者要从严 处理，使废品回收行业自律。同时还要进行卫生、环保、消防安 全等方面知识的宣传教育，从根本上解决废品回收站点的卫生脏 乱、存在安全隐患等问题。

 办复类别：A 

承办单位：屯溪区市场监督管理局 

联系电话：0559-2526326 

经 办 人：戴振刚 

屯溪区市场监督管理局

2025 年 6 月 30 日