《关于推进城市安全发展的实施意见》起草情况说明

一、制定的重要性和必要性

随着我国城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市的产业结构、区域布局方式等也较之前发生了深刻变化，但城市的安全管理水平与城市化发展的进程不相匹配。近几年，一些城市相继发生重特大安全事故，造成了人员伤亡和大量的财产损失，如2015年8月12日天津滨海新区爆炸事故更是损失巨大，暴露出城市安全管理的缺失，城市运行系统亟需调整。

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，“意见”提出了一系列具体要求和制度性措施，覆盖涉及城市安全的关键环节，着力解决当前城市规划、建设、运行、管理过程中在安全发展上存在的薄弱环节，为推进城市安全发展，强化城市运行安全保障提供了较好的遵循和指导。

根据省、市《实施意见》精神，结合我区实际，制定了本《实施意见》。

二、制定依据

（一）《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》。

（二）《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》。

三、起草过程

根据《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》，起草了《实施意见》初稿，传阅机关班子各成员和业务股室征求意见并组织讨论，修改形成了《关于推进城市安全发展的实施意见（征求意见稿）》，1月25日，将《实施意见》征求意见稿，通过黄山市电子政务平台发送到各镇、街和区安委会各成员等单位征求意见，收到镇街和安委会成员28个单位无意见反馈材料，修改涉及党政机构改革中的有关职责和机构名称后，经机关法制股审查、班子集体讨论，形成《实施意见》送审稿报送区司法局进行合法性审查，修改后形成本《实施意见》送审稿，7月5日，区政府常务会议讨论，根据讨论结果对《实施意见》送审稿进行了修改，并最终形成了今天的送审稿。

四、主要内容

《实施办法》共有六个部分二十条。依据《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》，总体框架没有变化，屯溪城区是市政府所在地，相关规划、建设和监管存在权限、职能等交叉，只是在一些表述上作了部分修改。

《实施意见》第一部分，总体要求。

一是明确了指导思想；

二是明确了四个基本原则；

三是明确了总体目标，到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。

《实施意见》第二部分，加强城市安全源头治理。

一是要科学制定规划。将安全发展理念落实到城市经济社会发展总体规划、城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划编制中；

二是严格执行安全法规和标准；

三是加强基础设施安全管理。增加了屯溪老街公共基础安全管理；

四是加快重点产业安全改造升级。在中心城区安全生产禁止和限制类产业方面，提出屯溪城区不规划新建危险化学品生产、重大危险源和一定规模使用危险化学品的建设项目。

《实施意见》第三部分，健全城市安全防控机制。

一是强化安全风险管控，健全城市安全风险分级管控体系，提高重大安全风险预警和防控能力；

二是深化隐患排查治理，制定城市安全隐患排查治理规范、治理体系，以高危行业为重点提升重大安全生产事故隐患排查能力，将屯溪老街纳入隐患排查治理的重点之一；

三是提升应急管理和救援能力。健全城市安全生产应急救援管理体系，提升防灾减灾救灾能力。

《实施意见》第四部分，提升城市安全监管效能。

一是落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实各级党政领导的城市安全发展工作责任和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的责任体系。

二是完善安全监管体制，加强市、区政府和区政府负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，界定行业监管和属地监管范围、职责、执法责任，提高城市安全监管执法实效；

三是增强监管执法能力，建立健全城市安全相关监管部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制；

四是严格规范监管执法，完善执法人员岗位责任制和考核机制，建立事故暴露问题整改督办和责任追究执行情况跟踪督办制度。

《实施意见》第五部分，强化城市安全保障能力。

一是健全社会化服务体系，健全政府购买安全生产服务制度，大力实施安全生产责任保险，加快推进安全信用体系建设；

二是强化安全科技创新和应用，加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，实现重大安全事件及时预警和快速响应；

三是提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。实施全民安全素质工程，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识，推进安全文化示范企业、安全社区等创建活动，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。

《实施意见》第六部分，加强统筹推动。

一是强化组织领导。城市安全发展工作由区安全生产委员会统一组织，安委办牵头组织实施，各有关部门在职责范围内负责具体工作；

二是强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核，发挥有关部门和单位的职能作用，形成工作合力，完善信息公开、举报奖励等制度。