【上级政策解读】《黄山市困难残疾人康复工程实施方案》

黄山市困难残疾人康复工程实施方案
为改善困难残疾人康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平，根据《黄山市人民政府关于建立残疾儿童康复救助
制度的实施意见》（黄政〔2018〕54号）和《黄山市民生工作领导小组办公室关于2024年实施50项民生实事的通知》（黄民
生办〔2024〕6号）的部署，制定本实施方案。
一、困难精神残疾人药费补助
（一）目标任务
2024年，为全市2175名困难精神残疾人提供药费补助。补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。
（二）补助标准
每人每年补助1000元，所需经费由省级财政与县财政共同承担。省级补助部分，由省财政通过转移支付方式拨付至各县级财政部门。县级残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并向财政部门提出资金申请，通过国库集中支付方式将补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户并标识“精补”。
（三）项目管理
1．困难精神残疾人药费补助项目实行动态管理。补助对象基础信息和补助情况应及时录入“残疾人精准康复系统”，县级残联负责基础信息数据库的日常管理及有关报送工作。
2．规范工作流程。新增补助对象本人或其监护人要向户籍所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《困难精神残疾人药费补助审批表》（附件4），同时出具以下证明材料（已实行扩面或全覆盖的地区自行确定需提供的证明材料）：一是精神类别残疾人证；二是精神病门诊或住院治疗病历等证明材料，其中应有当年或上⼀年度的诊疗记录。县级残联须对上一年度受助对象进行年审，对不符合救助条件的及时调整。各地结合实际，优先考虑将录入公安机关治安重点人管理信息系统的困难精神残疾人纳入补助范围。对个别有肇事肇祸倾向或行为、影响社会安定，经医院鉴定后确系困难精神障碍患者而本人不愿意办理残疾人证的，由医院出具诊断证明、监护人申请、乡镇（街道）及以上残联审核，应予纳入精神残疾人药费补助范围，其相关申请、审批证明等资料应专项收集管理。
3．明确责任分工。在当地党委政府领导下，各级残联、教育、公安、民政、卫生健康等部门要充分发挥本部门职能，进一步明确任务，落实责任，坚持制度衔接，保障项目落实落地，全面接受社会监督，确保符合条件的对象得到救助。
二、残疾儿童康复救助
（一）目标任务
2024年，为281名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助。
（二）补助标准
省定康复训练补助标准为每人每年15000元，在省定标准基础上，我市听力、智力、孤独症三类提标到每人每年16000元，脑瘫类提标到每人每年18000元。
（三）资金拨付
1．残疾儿童康复救助项目经费由地方人民政府负责，中央及省级补助资金由省财政通过专项转移支付方式拨付至市县级财政部门。省级补助不足部分，由市、县两级财政按5：5比例分担。提标资金根据救助对象年龄划分，由市、县财政分别承担：即0-10岁残疾儿童所需提标资金由市级财政承担，11-14岁残疾儿童所需提标资金由县级财政承担。各地救助政策要与残疾儿童救助制度相衔接，经费不足部分由各地筹集。
2．残疾儿童康复救助项目经费由各区县级残联向同级财政部门申报，按规定支付。资金拨付应当依据当地残疾儿童康复救助制度相关规定执行，参照政府购买服务资金支付的要求落实。
3．在定点医疗康复机构进行康复的，所发生的费用符合当
地城乡居民基本医疗保险报销目录的按规定报销。
4．残疾儿童康复救助项目资金实行专款专用，可统筹用于
残疾儿童康复训练、矫形器和辅具适配等。各地可结合实际情况，
适当增加残疾儿童在训期间的生活补贴，以减轻残疾儿童家庭负
担。生活补贴资金打卡发放。
（四）项目管理
1．根据《黄山市残疾儿童康复救助定点机构康复服务协议
管理实施细则（试行）》要求，加强定点康复机构准入、退出等
监管，结合政府购买服务的相关要求，对定点机构加强服务监督
与协议管理，建立定期检查、综合评估机制，对服务协议履行情
-5-况进行考核验收，规范残疾儿童康复救助服务。优先将符合条件
的民政部门设立的儿童福利机构纳入当地残联定点康复机构。
2．在选择定点康复机构和转介安置工作中，各级残联要尊
重残疾儿童监护人的意愿，方便其根据工作和生活需要选择符合
条件的定点机构进行康复训练。对于省外定点机构的选择，经县
级残联审核同意在有关定点康复机构接受康复服务发生的费用，
由县级残联商同级财政部门明确结算办法，补助标准低于我市标
准的按当地标准执行。
3．各级残联与定点机构签订康复服务协议，双方按协议规
定承担各自责任与义务。残联组织和定点机构要严格遵循协议约
定，认真履行服务协议。加强风险防控，提高服务质量。各级残
联要督促定点机构依据省、市残联关于困难残疾人康复工程和精
准康复服务有关文件要求，提高责任意识，强化服务意识，改善
服务条件，优化服务流程，为残疾儿童提供质优价廉、规范便捷
的康复服务，提高服务对象满意度。
4．确保残疾儿童真实在训，严禁名下无人、空占救助名额
套取项目资金。残疾儿童因病（事）终止康复训练7个工作日以
上，定点康复机构应及时向属地残联备案；救助对象无故中途终
止康复训练或无故半个月未归者，即视为自动放弃，机构应在事
发后10个工作日内通报其户籍所在地残联，并及时查询督查复
训或安排替补。
5．定点机构须与每位在训残疾儿童监护人签订属地残联制
订的规范制式的康复安置协议，明确双方责任和义务。按照康复
-6-训练技术规范和质量标准，保障在训儿童训练时间，不断提高训
练质量和训练效果。各级残联要高度重视安全管理工作，定期组
织相关部门对定点机构进行安全管理工作检查。
6．按照《关于规范全省残疾儿童康复档案使用管理的通知》
《关于加强残疾儿童康复救助定点机构儿童康复档案管理的通
知》要求，建立规范的残疾儿童康复档案，实行一人一档管理，
档案的保管期限不少于服务协议期满后五年，定点机构应当保护
残疾儿童及其监护人的个人信息。
7．残疾儿童康复救助项目实行动态监管。各地要持续加强
残疾儿童经办服务水平，必须做到5个工作日内审核残疾儿童康
复救助信息。救助对象基础信息和康复情况应及时录入“残疾儿
童康复救助综合管理平台系统”，县级残联负责基础信息数据库
的日常管理及有关报送工作。
8．相关部门以适当方式公示受助对象基本情况，主动接受
社会监督。
9．各级残联应当会同教育、民政、卫生健康、市场监管等
部门加强监督，对违反残疾儿童康复救助制度及服务协议约定的
定点机构，应视情况，责令其限期改正，暂停、取消其资格，或
按有关规定纳入社会信用体系黑名单，予以信用惩戒。对违反其
他法律法规和政策规定的，由相关部门依法依规处理。
三、残疾人基本型辅助器具补贴
（一）目标任务
-7-2024年，为全市990名有需求的持证残疾人适配基本型辅
助器具给予补贴。为33名残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅具
提供救助。
（二）补助标准
1．基本型辅助器具补贴标准：各地应根据本市《残疾人基
本型辅助器具适配补贴目录》中明确规定的补贴人群、辅具种类、
标准等，在目录规定的使用年限内进行补贴。
2．残疾儿童适配假肢矫形器每人补助5000元，适配辅具每
人补助1500元，包含产品（材料）购置、评估、制作、服务费
等，具体按各地有关实施意见执行。
（三）项目管理
1．加强组织领导。残疾人辅助器具适配是保障残疾人基本
生存和发展的重要基础，是残疾人基本公共服务的重要内容。各
地要充分认识做好残疾人辅助器具适配工作的重要性和紧迫性，
加强组织领导，明确工作责任，完善工作机制，确保残疾人辅助
器具适配工作的顺利开展，并按照残疾人实际需求，合理安排资
金用于残疾人辅助器具服务。
2．规范工作流程。
（1）申请。残疾人本人（或监护人）带残疾人证、身份证
或户口本到户口所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《安徽
省残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表》（附件7）。申
请有困难的，也可委托他人代为申请。
（2）初审。乡镇（街道）残联对申请人提供的申请材料进
-8-行初审。
（3）复审。县级残联进行复审。
（4）评估。有条件的区县残联可依托残联下属服务机构或
自行成立的专业技术组开展评估；不具备条件的，可协议定点辅
助器具服务机构开展评估。基本型辅助器具部分，应由持对应方
向辅助器具工程师证的工作人员或者接受过对应方向辅助器具
业务培训的专业技术人员完成；假肢矫形器等处方辅助器具，应
由执业医师配合假肢矫形器技师共同完成。确有困难的，可申请
由省辅助器具中心给予支持完成。各类评估均应按照残疾人申请
类别填写相应的辅具评估适配表（附件8-12）。
（5）购买和补贴。各区县残联应依据当地补贴办法或实施
细则中辅助器具目录进行购买，并参照相应补贴标准，开展实物
或货币化补贴。
（6）适配。产品供应商根据区县残联提供的辅助器具需求，
及时完成配送；对需评估的辅助器具，服务机构完成评估后，应
及时提供辅助器具适配、适应性训练、使用指导和定改制、维修
等服务。
（7）结算。区县残联根据实际适配情况与产品供应商、服
务机构进行资金结算。
3．细化服务要求。一是各区县残联要坚持医工结合、科学
适配原则，统筹组织由执业医师、假肢矫形器技师和辅具专业人
员组成的专业技术组对需要评估的残疾人进行评估定性、适配定
方、服务定项，并提出辅助器具适配建议。二是要继续按照《关
-9-于进一步做好辅助器具采购项目合同履约验收工作的通知》（皖
残联办〔2022〕8号）工作要求，进一步强化主体责任，建立健
全辅具质量常态化监管机制，做实做细采购物资的验收、发放、
登记等工作，并填写《市（县、区）辅具适配登记汇总表》和《辅
具产品验收情况表》（附件13-14）。三是要统筹各级财政安排的
可用于残疾人辅助器具适配的经费，保障残疾人基本型辅助器具
补贴民生实事顺利实施。四是要加强对定点辅助器具服务机构的
监管，建立定期检查、综合评估机制，指导定点辅助器具服务机
构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法
违规行为，避免发生安全责任事故，确保残疾人人身安全。
四、实施要求
（一）规范使用项目资金，大力加强专项资金监管力度。
各级残联和财政部门要根据安徽省财政厅、安徽省残疾人联合会
关于印发《安徽省残疾人事业发展补助专项资金管理办法》的通
知（财社〔2017〕332号）和相关财务管理制度规定等，合规使
用项目资金，专款专用，按进度完成资金拨付。大力加强项目资
金监管力度，加强专项资金绩效管理，建立绩效评估、绩效评价
和绩效管理成果应用等全过程绩效管理体系。对弄虚作假、违反
资金使用规定或挤占、挪用项目资金的单位及个人，将追究责任。
（二）积极开展项目宣传，努力提升困难残疾人康复工程
知晓率。各级残联等相关部门要高度重视项目宣传发动工作，积
极创新宣传形式，丰富宣传内容，运用各种传播方式、技术手段，
做好残疾人康复训练、医疗保障、救助政策等重要康复知识及政
-10-策宣传工作，切实提高困难残疾人康复工程知晓率，努力提升受
助困难残疾人及家庭满意度。通过各种媒体宣传党和政府对广大
残疾人的关爱，宣传典型受助对象医治康复事例，动员社会对残
疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛
围。
（三）健全工作机制，确保年度目标任务全面完成。对困
难残疾人康复工程进展情况开展月调度，自2024年3月开始，
各区县要于每月22日前将困难残疾人康复工程进展情况报至市
残联康复科，市残联对各地工作开展情况将适时进行通报。落实
《关于在困难残疾人康复工程中开展“四三三”行动的通知》，
持续减证便民。继续开展全市困难残疾人康复工程第三方绩效评
价、日常督导及调研，确保困难残疾人康复工程年度目标任务顺
利完成。
困难残疾人康复工程是残疾人精准康复服务行动和残疾儿
童康复救助制度落实中的重点工作，各地要聚焦残疾人康复需
求，强化基本康复保障，提高精准调度和科学监督水平。
本实施方案由市残联、市财政局负责解释。