关于对屯溪区政协第十四届委员会第四次会议第27号提案的答复

胡玥委员：

您在屯溪区政协第十四届委员会第四次会议期间提出的关于“创建城市外摆示范区，打造‘城市外摆’屯溪样板”的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一、主要做法

（一）加强政策研究。我局深入研究制定符合屯溪区实际情况的城市外摆管理办法，积极借鉴其他地区的先进经验，按照“按需选址、科学规划、合理摆放”原则，科学设置城市外摆群，采取差别化管理模式，选定特色街区、商圈及商业广场、步行街等区域在符合相关规范情况下有序开展外摆经营活动。目前，屯溪区已形成“3+N”城市外摆圈新格局：即已形成城市外摆规模的3个区级商圈（老街区域、河街区域、黎阳IN巷区域）和N个新增拓展区域。针对老街、河街、黎阳IN巷3个区级商圈，划定特色市集经营专区，设置涵盖小吃、非遗手作、文创产品等特色摊位，吸引了下岗职工、返乡创业青年等多元主体参与，街区里的特色小吃摊、文创产品集市，不仅成为城市烟火气的生动诠释，更成为稳就业、促民生的重要力量，展现出“地摊经济”在城市治理中的独特价值。针对新增的“N”个拓展区域，将会根据市民需求、商户需要以及结合实际情况上报审核同意后实施，目前计划在中心城区河街西广场、火车站前广场、市体育馆前广场设置3处城市外摆摊点群，持续优化中心城区外摆经营布局，推动城市商业活力与民生需求协同发力。

（二）合理划定区域。立足城市功能分区与市民消费需求，科学规划经营空间。在特色街区、核心商圈及商业广场、步行街等区域，精准布局城市外摆群，现阶段老街、河街、黎阳IN巷3处特色外摆集群，总计108个摊位。其中老街片区涵盖河街、三马路、二马路、一马路等子区域，共设72家摊位，涵盖餐饮、茶叶、土特产、古玩等多元业态；黎阳IN巷外摆群则聚焦文创零售与餐饮，36个摊位中包含5家小商品、6家文创零售及25家餐饮类商户。同时，以“便民、利民、惠民”为导向，增设4个临时便民摊点群，包括黄山学院北区、江心洲、万贯市场和城东市场，覆盖早点、百货、瓜果等日常生活所需品类，其中江心洲摊点群专门施划64个摊位，满足周边市民夜间消费需求。此外，结合季节特点，在屯光、昱中、阳湖、昱西4个城区板块，设置5处“季节性水果自产自销临时销售点”，集中安排52家摊位，为果农提供直销渠道，也方便市民购买新鲜水果。

（三）强化监管服务。一方面全面贯彻落实城市管理“721”工作方法。充分运用行政指导、行政调解等柔性执法方式，主动下沉一线，深入街道、社区开展服务工作。通过加强日常巡查、政策宣传和事前沟通，及时发现并化解矛盾纠纷，实现从被动处置问题向主动服务疏导转变，从末端执法向源头管理延伸，将大量城市管理问题化解在萌芽状态。另一方面深入推行轻微违法行为免予行政处罚制度。秉持包容审慎监管理念，持续加强柔性执法、说理式执法实践，在执法过程中注重向当事人讲清事理、讲明法理、讲通情理，做到以法为据、以理服人、以情感人。今年以来，共办理轻微违法行为免予行政处罚案件7起，切实营造宽严相济、法理相融的执法环境。

二、下一步工作计划

（一）科学设置外摆，坚持规划“五统一”。坚持按照统一划行归市、统一业态布局、 统一划定区域、统一设置标准、统一规范管理“五统一”原则，充分审视各类外摆经营方式、品类、业态、规模，对城市环境、交通、生活、干净指数等影响程度和范围，广泛征求社会各方意见建议，“一街一策、一区一品”科学设定城市外摆区设置条件和要求，并根据季节变换、条件变化等动态调整城市外摆区设置。 

（二）突出特色风貌，丰富消费“新业态”。推动外摆经营区域创意布置，因地制宜、按业梳理，突出培育特色街区，有条件地对沿街外立面进行改造整治提升，一街一特色、 一街一主题，设计屯溪统一特色外摆标识，吸引品牌商家集聚发展、关联商户互补发展、衍生产品链式发展、文旅项目融合发展，着力塑造城市外摆经营新业态、新形态、新格局，促进外摆经济高端化、时尚化、多元化、融合化发展。依托老旧小区改造等项目实施基础设施提升、亮化升级改造，打造城市外摆空间颜值靓丽、美美与共的消费场景。鼓励引导经营业主将外摆经营内容与本地文化和习俗相结合，注重体现本地经济特色。

（三）打造特色街区，点亮城市“夜经济”。围绕夜游、夜宴、夜娱、夜购等要素，在条件允许情况下，综合考虑群众需求、道路交通、市容环境等实际情况，科学划分市容管理严控区域、重点区域，探索设立创业集市区域，控制经营时段，允许和鼓励大学生创业，打造更多旅游新业态、新模式、新场景，推动“地摊经济”的发展，点燃城市的“烟火气”。

（四）落实管理服务，营造外摆“新形象”。统筹好“放开”和“管好”的关系，积极为外摆业主做好服务，压实经营主体责任。简化城市外摆审批流程，做到“一次告知、一套材料、一窗受理”，打通城市外摆审批环节的“堵点”“难点”。主动讲解外摆经营政策措施，提前告知注意事项，引导外摆业主认真落实环境卫生、安全生产责任，做到合法规范诚信经营，满足和便利市民群众多元消费需求。加大对重点时段、重点路段的巡查监管力度，畅通投诉举报渠道，及时回应解决市民群众、游客等社会关切问题，调动广大市民主动参与支持和维护外摆经营的积极性，共同树立城市外摆经营的新形象、新气象。

    办复类别：A

    联系单位：屯溪区城市管理局

    联系电话：2595218

    经 办 人：胡骏

2025年7月11日