关于印发《黎阳镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案》的通知

 黎政〔2024〕26号

关于印发《黎阳镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案》的通知

各村（社区）：

按照省市区专项摸排整治工作统一部署，现将《黎阳镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

  2024年4月11日

黎阳镇占用农地修建硬化大墓等问题

专项摸排整治工作方案

为进一步持续深化殡葬改革，依法依规整治殡葬领域突出问题，根据省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署和省、市区民政部门工作要求，按照《屯溪区占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案》（屯殡改组〔2024〕1号），结合黎阳镇实际制定本实施方案。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化责任担当，坚持绿色生态发展理念，坚持系统推进，坚持依法整治，坚持疏堵结合，坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会参与，全面摸排整治占用农地修建硬化大墓等问题。加快公益性殡葬基础设施建设和规范化管理，推进农村移风易俗，持续深化殡葬改革，培树文明新风，充分运用法律、行政、经济和思想教育等多种手段推进专项整治，实现硬化大墓等问题见底清零，群众观念有效转变，安葬行为规范有序，推动形成管长效、管根本和长效建管机制。

二、基本原则

（一）加强领导，提高站位。充分认识和把握整治工作的紧迫性、复杂性、敏感性，在党委政府的统一领导下，从讲政治的高度，深入开展占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治，系统谋划、周密部署，统筹协调、合力推进。

（二）精准摸排，彻底整治。坚持问题导向，在前期“三线三边”等殡葬专项整治的基础上摸清问题底数，分类建立台账，为整治夯实基础。全面整治硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题，杜绝增量、消减存量，尽快实现见底清零。

（三）疏堵结合，综合施策。聚焦短板弱项，加强公益性安葬设施规划建设和规范化管理，提升殡葬设施管理服务水平，满足群众殡葬服务基本需求。进一步完善制度措施，尊重客观规律，建立健全专项整治长效机制。

（四）依法依规，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，把握工作节奏，讲究方式方法，做好风险评估，做到依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益，维护社会稳定。

三、整治内容

（一）占用农地修建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题；

（二）未经批准擅自兴建安葬设施等问题；

（三）火葬区违规土葬、装棺再葬等问题；

（四）非法倒卖墓地等问题；

（五）公墓价位过高等问题。

四、具体任务

（一）全面摸底排查。经济发展办、民政办、司法所、执法队、城建办、文明办、林业站、农经站、市场所等相关部门要密切协作配合，依法依规落实相关职责。各村（社区）要聚焦本次整治内容，全面开展摸排工作，采取实地排查、上门走访、卫星航拍分析等方法，切实摸清辖区内违规殡葬设施底数，理清违建墓地位置、违规类型、建造年份、墓主信息等内容，统一编号、分类立档，形成台账清单。要确保摸排效果，尤其要注意行政区域边界处，做到全覆盖、无死角。

（二）分类分步整治。各村（社区）要按照“控增消存”的原则，坚决整治媒体曝光、督查发现、群众反应强烈等影响恶劣的违建墓地，重点整治“三沿六区”等区域可视范围内的硬化、住宅式、超面积及豪华墓、活人墓等类型违建墓地（坟墓）（“三沿”指沿高速公路及连接线、国道及省道、县乡道两侧；高铁铁路等主干道两侧可视范围；沿河道两侧；“六区”指耕地、林地、城市公园和旅游风景名胜区、文物保护区、集中住宅区、水库及河流堤坝附近和水源保护区）限期整治辖区内其他的违建墓地，确保全面完成整治任务。要制定“一墓一策”整治方案，明确整改责任人、整改时间、整改方式等内容，采取“迁、拆、改、挡”等方法进行分类整治。一是2023年5月1日后，“三沿六区”可视范围内出现的新坟和“活人墓”，一律实行无条件迁埋和采取就地平毁、复绿方式进行整治。二是“三沿六区”可视范围内的坟墓，存在坟墓主体水泥硬化、扶手等附属物硬化、墓碑超标等情况的，通过拆除水泥硬化物、墓碑、坟包改小型化进行整治，减少硬化外露面。三是坟墓覆土复绿、坟前栽树遮挡进行整治，遮挡要以四季常绿树种为主；覆土绿化困难或遮掩效果不佳、有碍观瞻的，采取平坟深埋或者迁埋进行整治。对未经审批擅自兴建安葬设施、非法倒卖墓地等问题，对接区民政局、区自然资源和规划局等部门依法依规予以取缔。对火葬区违规土葬等问题，对接区民政局责令限期改正。对于公墓价位过高等问题，对接区发展改革委，重新开展成本核算，严格价格管理，确保公益属性。市场所强化源头管控和治理，聚焦石材加工点和棺木制售点，对违规生产销售大碑大墓、火葬区棺木制售等行为开展专项清理；各村（社区）要落实属地管理职责，切实加强常态化巡查和覆盖式宣传，确保水泥、砖块等硬化材料不上山，耕地林地不硬化的要求。

（三）完善公益性安葬设施。坚持规划先行，根据保障范围、人口基数、死亡率、现有保障能力等因素，编制殡葬设施专项规划，合理布局区、镇、村三级公益性安葬设施，落细落实具体项目，做到有数量、有名称、有点位，并与其他相关专项规划相衔接。要按照公益化原则，加大城乡公益性公墓设施供给，严格价格管理，确保供需平衡。要按照就近化原则，加强对农村原有公共墓地和集中埋葬点的资源整合、改造提升，合理补充镇级公益性公墓，满足群众就近就便安葬需求。要改造提升现有公墓品质，推广卧碑、减少石材、降低成本，创新公墓集约化管护新模式，切实提升公墓认可度。

（四）深化殡葬移风易俗。各村（社区）要通过新闻媒体等强化宣传引导，大力倡导简约庄重、文明生态的殡葬新风尚，坚决破除大操大办、薄养厚葬等殡葬陋习。要发挥村（社区）民委员会、红白理事会等群众组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程。要强化党员干部示范带头作用，引导群众自觉抵制修建硬化大墓等不良行为。要深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育意义，充分依托殡葬服务纪念设施，建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远的现代殡葬理念。

五、工作安排

（一）动员部署阶段（4月15日前）。各村（社区）要迅速行动，明确工作任务、责任分工、方法步骤、工作措施和相关要求。全面动员部署，统一思想认识。

（二）全面摸排阶段（4月30日前）。各村（社区）要在辖区范围内开展拉网式、全覆盖排查，村（社区）作为摸底排查第一责任主体，要逐点、逐墓进行登记造册，形成各村（社区）殡葬领域突出问题清单、责任清单、整改清单。4月20日前填报附件1：占用农地修建硬化大墓等问题摸排明细表，经镇联系村领导、村（社区）主要负责同志签字盖章后上报镇民政办。

（三）集中整治阶段（4月至11月底前）。各村（社区）要按照“边摸排边整改”的要求，对摸排出的问题，明确整改方案和整改时限，村（社区）承担直接责任，采取对照台账、实地勘察等方式，逐墓逐户验收销号，并做好资料留档保存工作。4月15前取得阶段性整改成效，并向镇民政办报送阶段性进展情况报告。

（四）检查评估阶段（12月1日至12月31日）。12月1日至12月31日，镇民政办将联合各有关部门组织开展专项督查检查，并迎接省级、市级、区级抽查检查。镇级专项整治工作报告要于11月底前经镇党政主要负责同志审签后报区摸排整治领导小组办公室。

（五）巩固深化阶段（自2025年起长期坚持）。要全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全殡葬突出问题整治长效工作机制，及时开展“回头看”等活动，防止问题反弹，持续巩固深化专项整治工作成果。

六、工作要求

（一）强化组织领导。成立镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作领导小组（具体名单见附件），各村（社区）要相应建立工作机制，摸排要坚持系统推进，统筹各类资源和力量，一体化推进违建管控、公墓建设、移风易俗等专项整治工作。坚持镇村（社区）联动、上下协同，形成合力。要将摸排整治工作摆上议事日程，纳入工作考评体系，定期研究部署、调度推进。要充分发挥农村基层党组织和村（社区）民自治组织作用，提升基层治理能力，推动责任和压力传导到最末端，打通政策落实“最后一米”，切实抓好底数摸排、问题整治、政策宣讲、矛盾防范化解等工作。对涉及人数众多、情况复杂的问题，要制定应急预案，防止发生极端事件和群体性事件，确保社会稳定。

（二）强化部门协作。各相关部门要切实履职尽责，发挥各自职能优势，通过沟通会商、信息共享、联合执法等方式，建立健全综合整治机制，形成工作合力。民政办要牵头做好此次专项摸排整治工作的组织协调工作，指导基层摸清问题底数，重点做好推进公益性安葬设施建设、跨部门综合监管执法、政策文件出台等工作。城建办、林业站要负责提供耕地、林地及永久基本农田的空间范围等基础数据；按照职责规定对占用耕地、林地建坟破坏种植条件的责令限期改正或者整治；牵头为建设公益性安葬设施提供用地用林等方面支持。市场所要负责查处未依法取得营业执照经营殡葬用品、从事殡葬服务等行为，对石材加工点违规生产销售大碑大墓等非法行为进行查处。对殡葬服务机构等擅自设立收费项目、提高收费标准、不按规定明码标价和公示等违法行为进行查处。黎阳所要依法严打硬化大墓等侵占农地涉及的犯罪问题。文明办要牵头做好农村移风易俗专项整治和宣传引导工作。

（三）强化督导指导。按照属地管理、分级负责的原则，加强监督检查，对整治难度大的地方安排专人驻点督导，实时反馈发现的问题，提出改进意见和建议。

（四）强化问责问效。按照一级对一级负责要求，各村（社区）主要负责同志要对上报的摸排整治工作报告签字确认，对数据真实性、完整性负责。各村（社区）对摸排不彻底、数量不准确、漏报、虚报、瞒报的，以及整治工作不扎实、走过场、敷衍塞责的，特别是增量未遏制、存量整治后又反复、发生重大负面舆情的，要采取约谈、通报、追责等方式，强化责任落实，确保完成整治任务。

（五）强化宣传引导。各村（社区）要加强对专项摸排整治工作的政策解读，加大殡葬管理、土地管理、林地农地保护等相关法律法规普法宣传力度，统一对外政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要广泛开展宣传，做到政策宣传有广度和深度，横向到边、纵向到底，做到家喻户晓。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强与宣传、网信等部门协作，强化舆情监测和研判处置，对不实或恶意炒作的信息，要及时予以澄清，为专项整治营造良好舆论氛围。

附件：黎阳镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工

作领导小组成员名单

附件

黎阳镇占用农地修建硬化大墓等问题专项

摸排整治工作领导小组成员名单

组      长：叶启龙  党委副书记、镇长

副  组  长：王玮威  党委副书记

 王  峰  党委副书记

 吴  平  党委委员

       江延娜  党委委员

       胡卫华  党委委员

 郭传锋  党委委员（兼）、黎阳派出所所长

 谢  滨  党委委员

 方葆益  党委委员、副镇长（挂职）

 许  兴  党委委员、副镇长

 程  波  副镇长

 黄月月  副镇长

 姬  臣  人大副主席

 成      员：许  虎  为民服务中心副主任

     王辉文  负责城建办工作

 宦雅男  林业站站长

 汪朝晖  黎阳市场监督管理所所长

 程细乐  黎阳司法所所长

 林天有  综合行政执法大队工作人员

 桂子文  负责文明办工作

 朱冬顺  隆阜一村书记、主任

 杨有进  隆阜二村书记、主任

 王  斌  隆阜三社区书记、主任

             詹丽芳  隆阜四社区书记、主任

 朱建军  三门呈村书记、主任

 许园军  龙山社区书记、主任

 徐  敏  迎宾社区书记、主任

   刘观和  高枧村书记、主任    

 李建军  凤霞村书记、主任

 饶勇军  闵口村书记、主任

 姚金成  新江村书记、主任

 杨敏强  傍霞村书记、主任

    领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，黄月月同志兼任办公室主任，许虎兼任办公室副主任。