目 录

一、“十二五”发展回顾与面临的形势

（一） “十二五”发展回顾

（二）“十三五”面临的形势

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、空间布局

（一）空间布局原则

（二）总体布局

四、“十三五”主要任务

（一）大力发展生活性服务业

（二）扶持发展生产性服务业

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）抓好项目建设

（三）扩大市场主体

（四）强化人才保障

（五）优化发展环境

屯溪区“十三五”服务业发展规划

（2016～2020年）

“十三五”时期是我区加快建设黄山市“首善之区”和全面建成小康社会的关键时期，为进一步彰显我区商贸、旅游、文化资源优势，促进我区服务业又好又快发展，根据《屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《黄山市“十三五”服务业发展规划》，编制《屯溪区“十三五”服务业发展规划》。本规划主要阐明“十三五”时期我区服务业发展的指导思想、发展目标、空间布局和发展重点，是服务业发展的重要依据。

一、“十二五”发展回顾与面临的形势

（一） “十二五”发展回顾

“十二五”期间，我区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市“首善之区”的目标，依托国家服务业综合改革试点、皖南国际文化旅游示范区、现代服务业产业园等战略平台，深入推进集现代商贸、旅游观光、文化产业“三位一体”的现代服务业发展，服务业发展水平全面提升。

2015年服务业增加值69.6亿元，五年年均增长10.2%；服务业增加值占生产总值的比重，由2010年的59.2%上升到2015年的62.3%。全年游客接待量913.7万人次、旅游总收入突破104.9亿元，年均分别增长12.8%、15.2%，其中入境接待47.4万人次，创汇2.02亿美元，年均分别增长10.4%、11.4%。社会消费品零售总额99.4亿元，年均增长15.2%。

1、商贸业态不断繁荣

——商贸工作扎实推进。先后引进了大润发、天润发、永辉、民润等综合性连锁超市，完成放心肉体系建设，建设“放心店”20家，培育了“放心家政”龙头企业2家；建成“放心早餐”示范网点30个，建设蔬菜便民店23家。扎实推进“菜篮子”工程建设，建设农副产品生鲜便民超市2家，标准化菜市场改造5家。新建、改建再生资源回收站点33个，建设再生资源分拣中心1个。

——外向型经济发展取得新突破。修订完善了《屯溪区促进外贸进出口奖励办法》，进一步提高了对进出口企业的奖励类别和奖励比重，扶持企业做大做强。组织全区数十家外向型企业近百人次参加各级外经贸政策业务培训。“十二五”期间外贸进出口总额完成40644万美元，年均增长16.8%。新增备案自营权企业58家，发生出口实绩企业20家， 实际利用外资水平得到提升。引进外资项目8个，涉及商贸、房地产、工业等多个行业，新批外商投资企业12家，合同利用外资11476.26万美元，实际利用外资18346万美元，年均增长9.8%。

2、旅游亮点不断呈现

——旅游项目建设强力推进。黄山黎阳in巷、黄山香茗中心相继建成并对外开放；新徽天地、鬲山佛文化保护恢复工程、老街服务业集聚区正在扎实推进。我区旅游设施的服务能力不断增强，旅游交通不断完善。文峰桥、鬲山桥建成通车，忆江南公园一期、徽州大道和新安大道景观改造工程完工，珮琅西路延伸段路面水稳基层开始施工。龙山路、黎新路路基工程完工。

——旅游行业创建成效显著。醉温泉度假城和黄山黎阳in巷晋升为国家4A级景区。屯溪老街入选中国最具价值文化(遗产)旅游目的地，成为安徽省智慧旅游试点景区。黄山阳光酒店、黄山徽商国际大酒店分别获国家四星级旅游饭店称号。屯溪老街特色产业园列入安徽省级服务业集聚区。黎阳in巷、老街一号酒吧入选长三角城市群“心醉夜色”体验之旅示范点。

——文旅结合不断深化。以皖南国际文化旅游示范区建设为契机，依托百村千幢保护利用工程，促进文化与旅游的深度融合。对外边溪、黎阳老街等古民居进行修缮和恢复重建，建成黎阳商街；积极推进屯溪老街文化特色巷保护与开发项目；开工建设徽州坊、黎阳故邸、鬲山佛文化保护恢复工程等项目，重视徽州文化博物馆、程大位故居、戴震纪念馆、屯溪老街、湖边古村落的文化内涵，实现文旅深度结合。扶持传统旅游商品上档次，将胡开文墨、徽州漆器、徽州竹编等旅游产品，全面推向市场，成为大众化、平民化旅游商品，全面带动旅游购物业的发展。

——乡村旅游显著提升。建成开放鬲山市民开心菜园，注重旅游与农业结合，创建13家星级农家乐示范点，新增工农业旅游示范点2个。加强乡村旅游产品的策划、组织和包装，成立乡村旅游协会、农家乐协会、农家乐服务中心和农家乐专业合作社等行业组织建设，重点发展云村、凤霞村、三充村、东关村、朱村五个美好乡村，一村一品，指导发展农家旅馆、农家餐厅、乡村特色旅游项目。

3、文化产业不断提升

——文化产业不断壮大。有效整合文化与旅游、体育、休闲等产业的嫁接联动，发展了一批以动漫游戏、数字媒体、数字出版等新兴产业内容的项目。徽州坊、黎阳故邸、鬲山佛文化保护恢复工程等重点项目扎实推进，文化产业发展实力得到切实增强。

——公共文化设施全面改善。相继实施图书馆、文化馆、博物馆、戴震纪念馆的升级改造。图书馆改造后被文化部评为区（县）级图书馆一级馆；文化馆改造后成为全市功能最全的文化馆。老街社区博物馆以“地域—遗产—居民”的新模式建设，成为全国五个社区（生态）博物馆试点之一。戴震纪念馆展陈升级改造于2015年完工并全面对外开放。凤霞、云村、东关三个村省级农民文化乐园完成“一场两堂三室四墙”标准化建设。各馆、各镇文化站全部实施免费开放，年均接待54万人次。

——文化遗产保护有序开展。实施百村千幢和徽州古建筑保护利用工程，全区累计投入资金3.28亿元，完成148处古建筑保护利用。屯溪老街背街小巷危旧房住户迁移工作进展顺利，黎阳老街11幢古建筑修复完成并实施业态打造；

程大位故居升格为国家级重点文物保护单位；屯溪老街被国家住建部和国家文物局评为第一批历史文化街区，为全省唯一入选街区；镇海桥、南溪南村牌坊、中共皖南特委机关旧址、同德仁药店升格为省级重点文物保护单位。可移动文物普查工作顺利推进，共采集陶瓷、书画等近千余件文物数据。新增国家级非物质文化遗产项目1个，省级非物质文化遗产项目2个，新增省级非遗传习基地7个。

4、社会事业持续繁荣发展

东城实验小学、龙山实验小学和屯溪示范幼儿园等7所小学、幼儿园建成使用，学前三年毛入园率达到149.8%，免费义务教育全面实施，教育公平日益彰显。科普事业再上台阶，荣获“全国科普示范区”称号。医疗卫生服务体系建设项目顺利实施，初步实现计生、卫生、保健网络全覆盖。竞技运动水平保持全市第一。

（二）“十三五”面临的形势

“十三五”时期，我区服务业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1、发展机遇

“十三五”服务业迎来新一轮发展机遇：

——政策环境带来的机遇。国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，先后出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等一系列政策，营造了有利于服务业发展的环境，政策红利将逐步释放。从国家宏观政策看，中国经济由工业主导向服务业主导加快转变，中国“服务化”进程已不可逆转，在“新常态”下，中央把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕“转方式、调结构”这条经济发展的主线，必须大力发展服务业，这为服务业发展创造更加宽松的政策环境。

——区位提升和市场空间拓展带来的机遇。京福高铁的运营，黄杭高铁的建成，极大地推动优质服务资源自由流动和有效配置，激活和扩大服务消费，更有利于服务业产业的优化调整，我区可以更加充分利用旅游、文化等资源和产业优势，对接和呼应皖江城市带承接产业转移示范区建设，全面参与长三角分工与合作，为长三角、皖江城市带提供旅游观光、文化休闲、商务度假等服务，为屯溪区现代服务业发展带来重大发展机遇。

——深化改革进一步增强服务业发展的活力。“十三五”时期，改革将加快推进，放宽市场准入，引入竞争机制，培育多元化的市场主体，营造“四最”营商环境；财税、金融体制改革和“大众创业、万众创新”进程的不断加快，进一步为服务业发展创造良好的环境。同时，服务业自身改革步伐加快，市场化、产业化、社会化、国际化水平提高，发展活力将进一步增强。

——城乡居民收入提高、消费升级带来的机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，也是居民消费转型升级的重要阶段。城乡居民收入将继续保持较快增长势头，居民消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变，生活质量的不断提高和社会保障制度的逐步完善将使人们的消费观念发生改变。经济发展的转型、城乡居民消费层次的提升、生态环境容量的约束，都对服务业加快发展提出了更高要求和期望。旅游服务的领域、内容、层次、时点、业态等将进一步得到拓展，将带动生活服务业全面发展。产业分工与产业融合进一步深化，尤其是制造业与服务业的融合将为生产性服务业创造巨大需求空间。将对现代服务业和新兴服务业提出更高、更多要求，为我区服务业发展提供广阔的发展空间。

2、面临的挑战

“十二五”时期，我区服务业得到了长足发展，但在总体发展、产业联动、结构调整、竞争能力等方面存在不足，影响其加快发展，主要表现为：

——总体发展相对滞后。发展水平和档次不够高，对外影响力、辐射力还不够强；在建及谋划的大项目、好项目不多，缺乏发展后劲。

——产业联动不够紧密。服务业发展与一产、二产的联动不足，区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动并不明显，服务业集聚效应没有充分发挥；

——内部结构亟待调整。新兴的仓储物流、旅游休闲、文化娱乐等现代服务业发展滞后，科技服务、生产性服务不够完善，发展层次有待提高。

——要素市场不完善。包括专业人才、社会资本、土地资源等在内的服务业要素市场不完善。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局。坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，不断优化服务业发展体制机制和政策环境，努力实现服务业跨越式发展，形成以现代服务业为主导的产业结构，加快建成现代国际旅游城市“首善之区”。

（二）基本原则

1.坚持改革，创新发展

深入推进服务业发展，在旅游、文化、现代商贸等重点领域和关键环节大胆创新、率先突破，在要素配置、管理模式、运作机制等改革方面先行先试。坚持资源综合利用、可持续利用，加快转变经济发展方式，优化产业结构，形成服务业科学发展的体制机制，增强服务业对经济发展的支撑引领作用。

2.产业融合，协调发展

坚持服务业与工业、农业融合发展，服务业内部各产业互动发展，生产性服务业与生活性服务业协调发展，城市服务业与农村服务业协调发展，服务集聚区建设与便民服务网点协调发展。

3.优化结构，绿色发展

围绕服务业结构优化升级，加快发展以旅游、文化、休闲养生为重点的生活服务业，培育成主导产业优、服务功能强、辐射范围广的服务业基地。大力发展现代物流、信息服务等新兴服务业，推进交通运输、商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的现代化和标准化。

4.机制创新，开放发展

着力解决制约服务业发展的突出问题，深化服务业体制机制改革，顺应市场需求变化，推进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素合理集聚，推进服务业品牌建设和标准化进程。

5.保障民生，共享发展

从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，强化社区服务业发展，完善社会保障体系，大力实施文化、教育和卫生等社会事业。加快政府职能转变，建立和完善公共服务平台，提高公共服务共建能力和共享水平。

（三）发展目标

屯溪区“十三五”服务业发展的总体目标是着力优化产业结构、完善发展平台、培育企业主体，将现代服务业打造成为主导产业，实现服务业跨越式发展，具体目标是：

——产业发展。“十三五”期间，保持服务业增加值增速高于全区生产总值增速，现代服务业增速高于全部服务业增速。到2020年，全区服务业增加值力争达到90亿元，现代服务业增加值占地区生产总值稳定在60％以上。

——载体建设。“十三五”期间，培育10个具有核心竞争力的骨干企业，建设2家以上主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业集聚区，并争取打造成省级服务业集聚区。

——品牌培育。“十三五”期间，力争实施省级服务业标准化示范项目2-3个；培育10个具有较大影响力的服务业品牌，争创省级以上服务业品牌5个左右。

——吸纳就业。到2020年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2015年提高5个百分点，服务业从业人员素质明显提高。

三、空间布局

（一）空间布局原则

——坚持规模集聚、特色发展。坚持功能集聚的规划布局，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功能完善的特征。

——坚持合理分工、协调发展。明确各镇产业发展定位，整合资源，错位发展，强化区域产业协作，推动服务业发展和城镇化良性互动，推进服务业合理布局，形成区域联动发展的态势。

——坚持产业融合、联动发展。坚持服务业与第二产业、第一产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，充分发挥电子商务等公共服务平台作用，创造市场需求，拓宽服务业发展新领域。

（二）总体布局

根据我区各区域资源特色，依托各镇和交通建设，构筑“一核、四区”的服务业空间发展格局。

1.中心城区商贸服务业发展核

按照“布局优化、功能互补、要素激活、产业提升”的要求，进一步提升中心城区服务业综合承载力、辐射力和带动力，在全区服务业发展中起领头示范和牵引作用，主要发展商贸服务业，兼顾发展金融服务、现代物流、电子商务、旅游等行业。推动大型商业设施建设，把屯溪区打造成区域性商贸中心。以小商品市场、大润发商业圈、百大商业圈、永辉超市、老街集聚区、太平洋购物中心为核心区域，进一步完善商贸功能，优化商业网点布局，引导和推动企业加强品牌创建和企业管理。

2.四大服务业功能片区

一是屯光综合性休闲旅游区。充分利用花山片资源优势，以综合性休闲旅游为主，以商贸流通、金融服务、信息服务等为支撑，把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的核心，实施商贸、旅游、文化深度结合，推动服务业与城市化进程相协调、与城镇居民需要相适应的现代服务业体系。

二是黎阳体验性新型业态片区。以“一园两镇”（现代服务业产业园、黎阳小镇、傍霞小镇）为核心；以培育延伸发展现代服务业，做优三产为目标，充分利用黎阳镇文化、资源优势，建设全区信息服务、文化旅游、休闲养生中心。借助现代服务业产业园、鬲山旅游休闲度假区、黎阳老街三大平台，并持续扩大电子商务产业园规模，推动“互联网+”服务新业态发展，大力培育休闲度假、文化旅游、体旅融合等体验性新型业态。

三是阳湖商住片区。以江南新城区为依托，以行政办公及商贸居住中心为建设重点，围绕建设现代化生态新都市，提升城市品位和服务承载力。对元一商业街进行重新规划及定位，打造集休闲、美食、娱乐等多种业态为一体的综合性高品位夜市城。

四是奕棋现代服务业集聚区。依托国家服务业综合改革试点平台，以建设黄山现代服务业产业园为契机，大力发展以电子商务、现代物流、文化创意和休闲旅游为核心的现代服务业。

四、“十三五”主要任务

利用我区资源优势和发展基础，充分发挥中心城区在建设文化繁荣先行区中的突出作用，着力推进商贸、旅游、文化三位一体的特色服务业加快发展。坚持产业化、市场化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，兼顾发展生产性服务业和消费性服务业，提高现代服务业发展水平，合理调控现代服务业在我区经济中的比重。

（一）大力发展生活性服务业

1、商贸服务业。加快发展现代商贸业，优化调整传统商贸业态，全面推进城乡商贸网络建设，着力引导商贸流通向多元综合提升发展。到2020年，全区社会消费品零售总额达到208.8亿元，年增长16.0%左右。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，不断提高商贸流通业的组织化程度，推动“传统商贸”向“品质商贸”和“现代商贸”转型。优化商贸政策环境，鼓励吸引国内外知名贸易公司、销售公司来黄山设立分支机构，投资建设大型商业设施。支持商贸企业通过资产重组、兼并联合、连锁代理，培育发展成大企业大集团，做大经营规模，提升核心竞争力。支持一楼公司等黄山品牌企业走出去开拓市场，实现连锁经营，形成业内影响力较大、具有统一标识的连锁企业。加快商贸集聚发展，地下银街、新黄山商业步行街A、C区，展望家居名广场及永辉超市周边地块打造省、市级服务业集聚区。

专栏1  商贸业重点建设项目

2、旅游业。以全面推进皖南国际文化旅游示范区建设为契机，加速旅游转型升级，围绕“观光在黄山，休闲在屯溪”目标，打造最佳休闲地和第二居住地。到2020年，全区旅游接待量达1471.5万人次，年均递增10%，旅游收入达185亿元，年均递增12%。4A级及以上旅游景区达到4家。

依托花山谜窟、黎阳in巷等主要景区（点）、新安医学康体养生基地、鬲山休闲养生度假区发展生态旅游；加强城区休闲度假载体建设和功能配套，充分利用市民广场、滨水旅游休闲带、江心洲公园等休闲公共空间，大力发展文化休闲旅游；推进鬲山旅游休闲度假区建设，打造登山、定向运动、山地自行车、野外旅行、探险、赛车等户外运动基地，大力发展体育休闲旅游；依托美丽乡村建设，积极支持开发森林旅游、休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院建设，扶持山水人家、采摘等乡村旅游产品，继续做好山水体验、乡村旅游规划和建设，积极培育环屯溪乡村旅游集聚带，打造户外养生养肺，远离雾霾的生态旅游品牌，大力发展乡村旅游。

专栏2  旅游业重点建设项目

3、文化产业。坚持传统文化与新兴文化相互包容，有机结合的发展思路，推进文化产业跨界融合，推动文化衍生产业发展。至2020年，全区公共文化服务体系进一步完善。文化产业实力和竞争力大幅提升，文化遗产保护体系进一步完善。积极培育和引导群众文化消费需求，促进全社会形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。规范公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提升服务水平，形成覆盖广泛、高效便捷、惠及全民的服务网络。积极开展基层特色文化品牌建设项目，挖掘、扶植“一镇一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动和文化项目。发挥比较优势，重点发展以文化旅游、文博会展、工艺美术、演艺影视、文化创意、动漫游戏为重点六大门类文化产业，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。以徽州文化资源为基础，传承和弘扬徽州文化，推进徽州文化与旅游深度结合，形成较为完善的文化遗产和文化生态保护体系。加快传统文化产业发展进程，保护以徽剧为代表的戏曲文化产业，发展以墨砚为代表的工艺文化产业，深度开发新安医学等传统文化产品。积极扶持非遗龙头企业延伸产业链，走批量化、规模化、品牌化生产之路。

专栏3  文化产业重点建设项目

4、健康服务产业。充分利用新安医学优势，结合旅游休闲，加快发展健康服务业。鼓励本地医疗机构、企业与境内外知名医疗、保健机构合作，开发康体养生产品，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。围绕美食养生、生态养生、温泉养生、乡村养生等主题养生产品，完善休闲疗养服务网络。5年内，全区打造康体养生基地2个左右。

专栏4  健康服务产业重点建设项目

5、社区服务业。建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。支持民间资本全面进入社区服务业，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，大力发展家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点。鼓励发展农村综合商贸服务社，提高农村商业网点综合服务能力。

专栏5  社区服务业重点建设项目

（二）扶持发展生产性服务业

1、现代物流业。大力推进现代物流产业园区建设，培育壮大现代物流企业，完善物流支撑体系，提高物流信息化水平。“十三五”期间着力培育一批物流业A级企业。结合铁路、公路、航空等运输条件改善，围绕旅游、文化、工业等产业发展和农产品流通，统筹规划建设好空港物流园。完善物流基础设施和网络建设，在道路、环境、产业升级等方面实现园区的升级改造，积极引导物流企业向园区集聚。优化供应链管理，提升物流企业运营质量，提高企业经营者管理水平和企业竞争力。推进物流业与装备制造业、商贸业、金融业等互动融合发展，重点发展冷链物流、农产品物流、大宗商品物流，促进供应链各环节有机结合，提升物流业专业化服务水平。加大物流公共信息网络平台建设，提高物流企业服务效率和运作质量。

专栏6  现代物流业重点建设项目

2、信息服务业。以“互联网+”行动为创新路径，充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用，打造九龙电商园、润资汇电子商务创业园。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商。力争到2020年电子商务交易额突破10亿元。支持第三方电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节的集成应用。引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，推动政府采购电子商务平台建设。加快发展移动电子商务等互联网产业，不断拓展和深化电子商务应用领域。

专栏7  信息服务业重点建设项目

3、金融服务业。积极开发金融产品，进一步扩大金融租赁和融资租赁经营范围，进一步扩大金融网点覆盖面，拓宽中小微企业融资渠道。积极鼓励符合条件的服务业企业在中小企业板和创业板上市融资。支持符合条件的服务业企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，提高利用资本市场融资的能力。探索设立旅游产业投资基金、服务业创业投资引导基金、中小企业发展基金和贷款风险补偿基金，引导股权投资基金和创业风险投资基金进入更多中小服务企业。

专栏8  金融服务业重点建设项目

4、科技服务业。围绕促进科技成果转化和产业化，大力发展技术开发及产业转移、科技信息及咨询等科技服务业。以提高完善工业集聚区为重点，形成设施先进、功能完备的科技研发服务平台，发展一批具有较强创新能力的高新技术企业群体，培植一批国内外知名高新技术企业和高新技术产品，实现产业化、规模化发展。积极兴办各类科技服务机构，促进科技资源共享，带动经济发展。推动研发设计、技术转移、科技咨询等服务业发展，支持黄山泵业、东晶光电等企业建设研发中心。促使有条件的服务业领域企业利用其研发设计能力，将市场营销网络向制造环节延伸。借助新兴技术的快速发展，在电子商务、移动互联网等新兴产业领域，培育出一批商业模式创新型企业，逐渐形成新兴产业集群。

专栏9  科技服务业重点建设项目

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强对服务业发展的宏观指导、政策扶持和综合协调。进一步理顺政府各部门的职能和权限，形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性。支持服务业商会、行业协会发展，积极发挥协会在行业自律和服务产品技术创新、交流推广等方面的作用，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的促进服务业发展的新机制。

（二）抓好项目建设

坚持每年滚动推进重大服务业项目，强化商贸、旅游、文化项目建设，重视生产性服务业项目建设，探索推进健康产业项目。进一步提高项目投入强度、推进速度，强化督查、调度，促进及时竣工、发挥效益。加大项目谋划力度，提高谋划质量，落实前置条件，扎实做好招商引资工作，招大引强，注重招商引资质量。按照国家、省、市有关要求，扎实做好国家、省、市服务业资金项目申报工作，支持服务业重点产业发展和基础性、公益性、瓶颈性项目建设。

（三）扩大市场主体

着力壮大一批骨干服务业企业，优化政府引导，强化企业投资主体地位，支持一楼食业、黄山文旅等重点服务业企业做大做强，通过龙头企业形成产业集群、提升产业规模、带动上下游产业链。支持潜力大、势头好的中小服务业企业着力培育一批优秀旅行社、品牌酒店、特色主题饭店、徽州餐饮名店、“老字号”企业，加快提升一批娱乐服务、传统技艺服务企业。

（四）强化人才保障

坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，统筹推进服务业人才队伍建设，加强与知名院校合作，加强服务业从业人员职业教育和岗位培训，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，重点抓好导游员、“四雕”、演艺、摄影等十四类特色专业人才团队建设，提高服务业从业人员业务水平和整体素质。创新人才评价发现机制和激励机制，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，吸引高端服务业人才落户，带动和提升全区服务业从业人员的整体素质，全面提升服务业水平。

（五）优化发展环境

切实落实国家、省、市关于支持服务业加快发展政策，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。进一步降低市场准入门槛，建立公开透明、平等规范的市场准入制度。加强舆论引导，着力优化服务业发展环境。完善社会信用体系，建立公开、平等、规范的行业监管制度，规范市场秩序，营造公平守信的服务业发展市场环境。