【专项规划】屯溪区“十四五”综合 交通发展规划（征求意见稿）

目      录

前   言   ………………………………………………………………………………3
第一章“十三五”期间我区交通事业的发展回顾  …………………………………3

一、“十三五”交通基础设施建设和运输完成情况  …………………………3

二、“十三五”投资完成情况  …………………………………………………5

三、“十三五”时期交通发展主要特点  ………………………………………5

四、“十三五”时期交通发展存在的问题  ……………………………………7

第二章“十四五”交通事业发展的指导思想和基本原则  …………………………8

一、指导思想    …………………………………………………………………8

二、基本原则    …………………………………………………………………9

第三章“十四五”规划的发展目标和重点  …………………………………………9

一、发展目标    …………………………………………………………………9

二、“十四五”交通建设重点    ………………………………………………10

第四章“十四五”时期投资估算及资金渠道  ………………………………………12

一、投资估算  ……………………………………………………………………12

二、资金渠道  ……………………………………………………………………13

第五章 政策建议和相关措施   ………………………………………………………13

一、政策建议  ……………………………………………………………………13

二、主要措施  ……………………………………………………………………14

第六章 交通事业远景设想   …………………………………………………………16

附件：屯溪区“十四五”综合交通发展规划建设项目表

前言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快建设交通强国的第一个五年期。编制“十四五”综合交通运输发展规划，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，是指导“十四五”期综合交通运输高质量发展的纲领性文件。不断加深对“调转促”重大意义、总体思路、目标任务的认识，加快交通结构调整，转变发展方式，推动行业转型升级，促进交通运输与相关产业的融合、协调发展，有效提高交通运输服务产业调整、服务经济升级的能力和水平。根据《屯溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我区交通自身发展规律和打造现代国际旅游城市“首善之区”的目标，特编制本规划。

第一章“十三五”期间我区交通事业的发展回顾

“十三五”期间，首先，我区交通部门加强了与省、市交通主管部门的沟通，积极争取“四好农村路”项目列入省年度建设计划。其次，多方筹措资金，拓展交通基础设施建设的融资渠道。再次，加强“四好农村路”建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设。最后，加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展。通过以上多方面的建设发展措施，我区交通事业取得了显著成绩，为我区国民经济和社会发展作出了重要贡献。

一、“十三五”交通基础设施建设和运输完成情况

“十三五”期间我区交通基础设施建设实现了跨越式发展，投资力度不断加大，累计完成建设总投资约2.5亿元。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。先后完成了佩琅西路延伸段、屯瑶路、屯浮路等一批新改建农村公路工程，重点建设八一大桥工程及黎阳片区路网建设项目。截至2020年底，等级以上公路里程达到170.918公里，高级次高级路面公路比重达100%，中心城区出入口公路以及区县连接公路等级大为改观，旅游景区公路相继得到改善。通油路乡镇达5个，占乡镇总数100%，通公路行政村达43个，通达率达到100%。“十三五”末公路总里程达到170.918公里，路网结构明显改善，通达通畅水平显著提高。

交通基础设施建设养护等管理工作的有序推进以及运输装备的不断改善，公路客货运输能力和服务水平得到了有效提高，不仅增强了公路运输的基础性地位，同时也促进了屯溪区综合运输体系的完善和发展。

随着路网运输能力和服务水平的不断提高，公路运输量占各种运输方式的比重明显上升，在综合运输体系中的作用继续增强。至2020年，公路运输工具拥有量达到4116辆，其中：客车946辆，客位15562个；货车3852辆，达30668吨位，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到237.4万人、17823.6万人公里、258.3万吨、18395.8万吨公里，客、货运量分别比2010年增长39.5%和52.8%，客、货运量占总运量的比重分别达到47.9%和52.1%。

二、“十三五”投资完成情况

“十三五”时期，国家对交通投资结构进行了重大调整，强调以人为本，加大了国省道改造和农村公路建设投资，我区交通基础设施计划投资1.8亿元，实际完成总投资2.5亿元，占投资计划138%。按调整后计划国省道建设完成投资1.1亿元，县乡公路建设完成投资1.4亿元，码头、站场基础设施建设完成预定目标。

三、“十三五”时期交通发展主要特点

1、加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划。根据安徽省人民政府关于加快交通基础设施建设的意见，城乡公路以县为主建设，建设资金“以县为主、省市补助”，列入省级年度建设计划的项目，省采取定额或以奖代补的方式给予补助。因此，需加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划。

2、多方筹措资金，拓展交通基础设施建设融资渠道。首先，积极争取国家、省、市财政资金、国债资金和交通运输专项资金对交通运输设施建设的支持力度。同时，加大地方财政对交通建设项目的投入。

3、加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设。首先，经批准的各项交通发展规划，是建设项目的立项和年度计划的基本依据之一，努力做好重大建设项目与省、市级建设规划的衔接工作，为项目审批和建设提供规划依据。其次，计划开工建设的重大项目，提前完成可行性研究报告（或核准申请报告）和土地预审、环境评价、水土保持方案等相关工作，并按程序报批。再次，在项目投资主体或法人暂不能确定时，由地方政府或行业主管部门指定责任单位，并在规定时间内完成前期工作。最后，加强各相关部门和单位的协调，形成合力，共同推进前期工作。

4、加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展。我区按要求制定了“四好农村路”路长制，交通主管部门加强了对交通技术人员及道路专管员的培训，提高交通管理、建设人员的素质。根据各个时期交通管理、建设的任务，对各层次技术人员需求情况，制订人才培训计划，使人才满足建设现代化综合交通运输体系的需求，提高设计、管理、建设各环节质量，保证综合交通运输体系建设的顺利进行。其次，在培养人才的基础上，大力加强新技术、新工艺、新材料的研究和推广应用，尽可能降低工程造价；在管理上要向国际惯例靠拢，逐步推广运用现代化的管理手段进行公路建设，加强科技情报和标准计量工作，依靠科技进步和现代化管理促进交通事业的全面发展。

四、“十三五”时期交通发展存在的问题

1、交通基础设施总量不足。公路里程少，跨区域干线运输通道不足，公路等级不够，公路网密度低；客货运站场设施建设滞后，规模等级的汽车站少，货运基本无站场、无操作设施。

2、交通结构不尽合理。各层次公路网不完善，公路技术等级结构不合理；客货运枢纽站场建设滞后，农村乡镇客运场站基本无站点，处于路边操作和无序状态，货运站场建设严重滞后；公路水路运输市场发展不规范，市场监管不力，运输信息不畅，经营机制不活，现代物流业尚未起步。

3、维护与建设不协调。特别是农村公路养护十分薄弱，养护资金和人力缺乏，手段原始。投入了大量资金修建的公路，时常因灾害和人为因素受损，造成较大损失。

4、交通建设资金矛盾突出。交通建设本身资金短缺，因投资大，成本高，建设周期长，进一步融资比较困难，资金需求与供给的矛盾尖锐，很大程度上会制约交通新一轮的跨越式发展。

第二章“十四五”交通事业发展的

指导思想和基本原则

一、指导思想

十四五”规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，切实贯彻《交通强国建设纲要》部署要求，在目标、任务等方面突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化政策研究，坚持问题导向和目标导向，抓住主要矛盾和重大问题，特别是要做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及指标体系的专题研究，优先支持交通强国建设试点项目。坚持统筹协同，加强与发展改革委等部门以及市交通运输部门、交通企业之间的协调对接，充分发挥科研机构和专家学者的作用，注重规划质量，切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力。

本次规划研究拟立足于我区区域地位和综合交通发展基础，紧紧围绕交通运输部提出的“到 2025年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的 现代综合交通运输体系”的这一主题，提出我区“十四五”期间的综合交通运输体系发展目标及建设计划，推进我区综合交通运输体系的进一步发展。为我区主动融入“浙江经济带和长三角经济圈”，顺应经济一体化，构建“首善之区”，作出新的贡献。

二、基本原则

为保障我区交通事业的快速发展，应坚持以下基本原则：

1、坚持加快路网改造的原则。抓好出境公路、干线公路、旅游公路的提级改造；加快县乡公路、通村公路和地方旅游干线公路建设。

2、坚持以规划为指导，坚持实事求是，因地制宜，分类指导原则。注重以人为本，实施“四好农村路”；注重科技进步、交通安全生产和生态环境保护。

3、坚持协调发展的原则。正确处理建设与养护、建设与管理、建设与运输的关系；正确处理交通建设与生态、环境、文物、景观保护之间的关系。

4、坚持效益优先的原则。大力推进交通信息化，紧紧围绕交通发展目标，以信息资源开发为中心，全面提高交通运输的效益和效率。

第三章“十四五”规划的发展目标和重点

一、发展目标

“十四五”时期我区交通发展的总目标是：加快交通基础设施建设，提高路网服务功能，完善符合市场经济要求的交通运输体系。加快交通安全保障和应急能力建设，建设绿色交通、建立适应交通发展的科技创新体系，人力资源和行业管理体系。

1、合理发展干线公路网规模，形成对外快速通道，优化等级结构配置，完善符合市场经济要求的交通运输体系。

将我区中心城区主要对外公路通道达到一级公路标准；加快皖南国际旅游文化示范区交通网络建设，构筑多条快速交通连接线，建成“外通内畅”的干线公路网络，推进G205、S349、屯石路（F008省道展望线）等国省道改线工程，完善我区国省道干线公路布局。

2、推进“四好农村路”高质量发展，继续实施农村公路升级改造、农村公路养护工程。推进农村公路向村组延伸，“十四五”末农村公路规划里程达200公里，打通断头路，建设循环路，实现全域美丽公路成环成网成景。

3、实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路行车安全水平。

4、提升公交总体服务水平，增加公共汽车拥有率，优化公交线网布设，提高站点覆盖率，加强公交枢纽站场建设，全面完成“公交到村工程”的实施。

二、“十四五”交通建设重点

 “十四五”期间，我区交通建设重点是提升本区域内通周边区县的国省干线公路项目，完善县乡公路网络，加大公交及站场的建设。

——国省干线公路项目。为提升整体公路网容量，充分考虑与周边城市、旅游景点、产业园区及中心集镇的连接，充分发挥干线公路对地方经济的推动作用，我区重点规划建设G205国道改线8公里、省道S349拓宽改造1.2公里。G205国道改线计划2023年开工建设，2025年底建成通车；S349拓宽改造计划2022年开工建设，2025年底改造完成；屯石路（F008省道展望线）拓宽改线6公里，计划2022年开工建设，2025年底完成。

——农村公路网络。按照“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的要求,实施安全畅通工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作；实施村级公路网化工程，进一步提高农村公路通达深度，建设村级公路网化里程30.7公里。  

——公交及站场建设。按照中心城区交通发展战略要求，切实贯彻“优先大力发展公交”的城市交通政策，满足城市日益增长的公交出行需求，提供更为快速、便捷、安全、舒适、准点的公交服务，逐步缓解城市总体交通压力，改善交通环境，结合城市人口、土地发展规模与分布特点，在预测未来客流分布特征的基础上，参照《城市道路交通规划设计规范》，从线网密度、运营车辆规模等方面考虑，“十四五”城区公交线路网密度达到3～4km/km²，在城区边缘地区达到2-2.5km/km²，停靠站点沿线路隔500m左右布设，提升300m站点覆盖率达70%。“十四五”期间在原有公交车的基础上合理发展公交车规模。

第四章“十四五”时期投资估算及资金渠道

一、投资估算

“十四五”时期，我区公路交通基础设施建设主要项目有：

 （一）国省干线公路项目：

（1） G205国道改线：8公里的一级公路新建工程。

（1）   S349拓宽改造：1.2公里的拓宽改造工程。

（2）   屯石路（F008拓宽改线）：6公里的拓宽改线工程。

     国省干道路新建项目为3个，总里程为15.2公里，总投资约为11.7亿元。

（二）农村公路网络建设：农村公路网络。按照“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的要求,实施安全畅通工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作；实施村级公路网化工程，进一步提高农村公路通达深度，建设村级公路网化里程30.7公里。

（三） 公路运输站场建设项目

1、屯光镇、黎阳镇、鬲山、北海路、横江建设四座公交综合停车场。建设内容：充电桩、停车场、强弱电、照明、给排水、绿化、安全设施、附属设施等；2、北海路公交综合枢纽站；3、尤溪公交首末站、横江公交首末站、万贯洲公交首末站。总投资约2.1亿元。

二、资金渠道

公路运输是公益性基础设施，由于国家实施“费改税”政策，资金主渠道是由国家建设资金投入；另外，积极招商引资引进社会资金。

“十四五”时期，我区公路交通基础设施建设投资估算（详见附表）。预计项目总投资约15.3亿元，其中国省干道路项目11.7亿元，投资比重达77%，农村公路建设项目1.47亿元，投资比重达10%，公路运输站场建设项目2.1亿元，投资比重达14%。

第五章 政策建议和相关措施

近几年来，我区交通建设进入了历史上最好的发展时期，交通基础设施建设取得了很大的成绩。但与全面建成小康社会的要求相比，仍有相当差距。必须实现全市交通新的跨越式发展，使我区交通由低水平、不全面、不平衡向高水平、全面、平衡转化。必须加强组织领导和规划指导，完善投融资政策，深化体制机制改革，加强法规体系建设，强化人才队伍、精神文明和廉政建设，为规划实施提供有力的支撑和保障。

一、政策建议

1、为我市实现交通建设目标，建议地方政府和市交通主管部门继续将我区交通建设作为我区国民经济发展的战略重点，坚持把公路交通基础设施建设摆在重要位置，优先发展。

2、积极争取国家对我市交通基础设施的投入，对公益性的

交通基础设施建设，国家和地方政府在资金安排上和政策制定上予以倾斜，确保公路交通建设资金稳定的来源渠道。公路费税制度改革后，国家征收的车购税和车辆燃油税应专款用于交通基础设施建设上。

   3、地方政府应研究出台针对本区域的公路交通建设优惠政策。包括交通建设征用土地的相关费税政策；地方商业银行保障有充分的贷款支持公路基础设施建设；简化交通建设与其他相关部门的审批手续。

二、主要措施

1、制定我区交通发展战略

对投资方向进行调节、指导和规范，提出我区交通发展长远战略目标，战略重点和实施步骤，制定交通建设中长期发展规划，保证我区公路交通的可持续发展。

2拓宽融资渠道，积极筹措交通建设资金

要加大招商引资力度，积极争取国家建设资金补助，积极争取地方配套资金和各方面的优惠政策，利用扶贫资金、以工代赈和林区道路建设资金适当投入。通过“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等各种筹资渠道，保障我区交通基础设施建设的资金投入。

3、加强基础设施建设的前期工作

建立项目前期工作储备制度，严格执行基本建设程序，改进和完善交通基础设施建设招投标制度和工程监理制度，确保工程建设质量。

4、落实安全生产责任制，坚持以人为本，不懈抓好安全生产。 确保各项安全防范措施到位，切实把安全生产工作当成头等大事抓紧抓好，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，建立健安全生产责任制，严格落实责任追究制，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

5、加大改革力度，加强基础设施建设宏观管理。

深化公路建设与管理体制改革，逐步建立统一领导、权责分明、工作规范的建管体制，强化公路的建设和养护管理。

6、加快交通运输体制改革和法制化建设

“十四五”期间，结合交通运输自身的特点，在交通运输管理体制、经营机制改革等方面取得全面进展。改善和强化对运输市场的宏观管理和调控，规范运输市场，避免过度竞争；建立科学合理的“市场准入”标准和要求，进一步开放运输市场，降低进出门槛，促进统一运输市场的形成和良性发展，促进交通运输资源的合理、有效配置，提高整个运输系统的生产效率和服务水平。同时加强统筹规划，避免重复建设，推动运输网结构、运输资源的优化配置，从而推动运输市场走向完善。在交通法制化建设方面，十四五”规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，实现建设法治交通的目标。

第六章  交通事业远景设想

我市是以旅游业为龙头新兴发展起来的旅游城市，有着浓厚的“徽文化”底蕴，作为一个拥有自然与文化两项世界遗产的城市，旅游业的辐射带动作用，已初步展示黄山在全国城市建设中其独特的魅力。我区作为黄山市的中心城区，在“中部崛起”、“东向发展”战略的强力推动下，再经过2个五年计划的发展，我区交通必将成为全国山区交通最便捷的城市之一。

高速公路和高速铁路“双十字”骨干交通枢纽，形成以我区为中心，远程依靠航空和高速铁路、近程依靠高速公路，东至杭州、上海，南至福州、广州，西至南昌、武汉，北至合肥、北京快速立体交通圈。区域内中心城区与各城区之间以高速公路和一级公路为主快速、便捷、顺畅的通道连接，重要旅游景区（点）之间以二级路为主的舒适、生态、环保环线相连、农村公路更能方便百姓出行的便捷交通网络。

旅游产业的快速发展，必然会带动交通事业的快速发展，交通事业的快速发展，又必将促进整个国民经济的快速发展，只有交通与旅游产业的共同协调发展，才会达到共赢，才会产生巨大的经济效益。我区交通在今后的几个五年建设规划，必将为我区国民经济和社会发展，早日实现“首善之区”目标，为我区新一轮的大跨越式发展作出更大的贡献。