【“昱”见新未来 改革再出发】昱东街道：破解基层治理难题 “一支队伍”实现“多领域”综合执法

    屯溪区昱东街道按照“小机构、大服务”和精简高效原则，整合多行业行政执法职能，建立综合行政执法队伍，深化“一支队伍管执法”改革，推动基层执法从“碎片化”向“一体化”转变，构建“属地为主、条块协同、一体高效”的基层综合执法体系。

    基层执法一头连着政府、一头连着群众，事关基层治理成效。昱东街道下辖荷花池、水心亭、阜上、上新4个社区，46个居民区网格党支部，3个党的工作小组，划分49个综治网格、12个城管网格，街道常住人口3.9万余人，居住小区148个。“看得见的管不着，管得着的管不好，缺乏权限却承担任务，多头执法却无人负责，多次执法却效果不佳”，是长期困扰街道的难题之一。按照属地产业布局和特色，去年以来，昱东街道创新推出“一支队伍管执法”改革工作，制定工作方案和配套梳理相关的综合监管事项清单，全面推进差异化、特色化、场景化“一支队伍管执法”。

“一站式”办理,凝聚合力“有力度”

    如何将原本分散于多个部门的执法权限进行划转、整合，组建统一的综合行政执法队伍，变“多头执法”为“综合执法”？昱东街道先后制定《昱东街道深化“一支队伍管执法”工作实施方案（试行）》、《昱东街道全员岗位管理工作方案（试行）》。昱东街道综合执法队工作人员介绍，目前街道已将安全生产、生态环境、规划和自然资源、城市管理等12个领域的135项行政执法事项归并到综合执法队伍。

    为壮大基层执法力量，昱东街道综合执法建立完善“一目录三清单”权责清单制度体系，形成行政执法人员2人、辅助执法人员7人、市场化服务公司辅助管理人员30人的执法队伍，推动人财物等资源向镇街下沉。这支综合行政执法大队将队伍的日常管理、后勤保障、工作考核等交给街道，给足属地街道管理话语权，将执法队伍切切实实扎进基层一线。

    行政执法权的下沉是基层治理重心的下移。街道执法人员有了行政处罚权，在处理违法问题时，基层一线有了足够的底气。

    “不同于以前繁琐的上报流程和手续，如今街道自己就可以开具行政责停通知书，提高了对违法行为的整改督促效率，也让基层一线整体的法治环境有了进一步提升。”昱东街道综合执法队工作人员说。

    自2023年5月开始，街道综合行政执法中心开展各类专项治理检查、联合执法巡查110次，出动执法人员560次，发出限期整改通知书23份，以街道名义，实施行政强制措施拆除各类违法建设4件。

“一元化”调处,一支队伍管执法“有深度”

    早上9点，昱东街道5名综合行政执法人员走进街道一家餐饮店开展综合检查。两个小时不到，几名执法人员便完成了该企业餐饮、消防、安全生产等多方面的检查。

    “之前餐饮店三天两头各个部门分头来，压力很大。今年以来昱东街道搞综合执法，几项检查一次解决，节约了我们时间不说，检查频次也比以前少了很多。”某餐饮店安全部门的负责人说。

    综合行政执法改革，最终目的是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展。这一改革目标，单靠“执法”环节难以达成。业务主管部门的监管职责与综合行政执法部门的执法职责相互配合、协同高效，才能让“看得见的管得着，管得着的看得见”。为加强监管与执法联动，变分散执法为“综合查一次”，昱东街道着力构建联动信息平台，打通堵点环节和数据壁垒，由街道平安法治中心负责统一调度，灵活运用“模块+专班”模式，通过融合模块、叠加专业力量产生组合质变，形成建撤灵活、双向打通的关系。今年以来，12345政务服务便民热线共受理939件，大厅共办理5821件，“线上”办件4544件，确保群众“只进一扇门，办成所有事”，切实提高办事效率。

“全链条”解决,提升社区治理“有精度”

    在综合行政执法大队指挥室，工作人员正紧盯着大屏幕上滚动的数据。此时，昱东街道“e”治理网格平台跳出一条网格员上报信息：“发现一处机动车违规占道行为。”在对应的详情栏里配有拍照留存证据，发现时间、发现地点、违规行为等信息一目了然。

    很快，工作人员将该条信息同步至“执法+监督”数字应用，并快速派单给相应的执法人员，执法人员立即赶赴现场，对该违法行为进行查处，劝导车主及时驶离整改。

    “借助‘执法+监督’数字应用，在线上流转需要处理的执法事项，让相关部门第一时间协同执法，执法活动实现全程网办，监管执法效率大大提高。”昱东街道工作人员说。

    “一支队伍管执法”让昱东街道综合执法队伍承接了整合划转的大批新事项，但随之出现的是执法队伍精简化后的“事多人少”问题。面对这一难题，昱东街道加强力量，强化社区网格化治理能力。实行“网格员吹哨、执法队报到”的工作机制，基本形成“前端发现报告—网上分级分流—部门联动办理—全程跟踪督办—办结回访问效”全过程闭环，不断推进街道综治网格、城管网格以及居民区网格党支部的深度融合。今年以来，“e”治理网格共发现上报平安事件12024条、市容管理类6220条、矛盾纠纷事件869条，办结率99.89%。

    目前，昱东街道“一支队伍管执法”改革工作如火如荼地进行中，昱东街道作为全区率先改革街道，将继续深化执法改革工作成效，不断创新综合执法改革工作思路，持续优化综合行政执法队伍、执法事项、执法体系，构建具有昱东街道特色的高效治理新格局。